王玉红
（赤峰学院 马克思主义学院，内蒙古 赤峰 024000）
摘 要：中国共产党第十八次全国代表大会以来，以为总书记的新一届中央领导集体着眼全局，创新提出了共建“丝绸之路经济带”战略构想.中国与位于“丝绸之路经济带”上的蒙古国于2014年8月建立了全面战略伙伴关系.内蒙古与蒙古国在产业、资源等方面互补性强，合作潜力大.同时内蒙古与蒙古国贸易中存在一些不利因素，需要加大援助力度.通过对蒙援助，改善蒙古国基础设施建设落后的状况并弥补资金方面的不足，充分发挥蒙古国的资源优势，提升内蒙古与蒙古国经贸合作的效果.
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关键词 ：“丝绸之路经济带”；内蒙古与蒙古国经贸合作；援助
中图分类号：F752.8文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）04-0130-03
1 “丝绸之路经济带”的提出及其解读
中国共产党第十八次全国代表大会以来，以为总书记的新一届中央领导集体着眼全局，加强了顶层设计，创新为先，主动谋划，把握战略运筹和底线思维，除积极运筹与主要大国的新型大国关系外，在全力稳定和拓展周边睦邻友好关系基础上，大力加强与发展中国家友好合作，并加快深入参与和引导多边外交进程，从而实现了外交领域的一系列理论创新.共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）是中国深化全面改革开放特别是向西开放的重大举措.“一带一路”倡议是中国经济转型发展及外交事业的一大重要战略构想.其中“丝绸之路经济带”是国家主席出访中亚期间于2013年9月7日上午在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学给全体师生作重要演讲时提出的.“丝绸之路经济带”总人口近30亿，市场规模和蕴含的市场潜力独一无二.随着中国经济实力的增强和经济发展方式转型需求，中国将在“丝绸之路经济带”上培育新的经济增长极，秉承互利互惠的理念促使西部发展中国家更快发展.与此同时在国内经济下行压力下，该倡议为国内中西部省区服务于“丝绸之路经济带”建设的特色产业和产品向西出口创造了难得的机遇.“丝绸之路经济带”一经提出，就不断引来国内外各界的广泛关注和热议.大多数学者在高度评价“丝绸之路经济带”构想①的同时也普遍认为，当前“丝绸之路经济带”正处于战略构想阶段，它涉及的范围广，国家众多，国际大环境复杂，国际小环境动荡，国家之间在政治、经济、文化、社会等方面差异较大，导致相关国家人民的心态复杂，给“丝绸之路经济带”的建设带来很大的困难.[1]
2 “丝绸之路经济带”建设背景下中蒙经贸关系现状及对内蒙古的影响
处于“丝绸之路经济带”上的蒙古国位于亚洲中部，是丝绸之路的重要支点.蒙古国被中国和俄罗斯包围，是典型的内陆国家.冷战结束后蒙古国实行“多支点”多边外交政策，对外政策出现重大调整.中蒙两国历经二十多年冷战背景下的相互敌视后，于1989年实现两国关系正常化.2003年双方建立睦邻互信伙伴关系，2011年进一步升格为战略伙伴关系.2013年中国在强调一贯的“与邻为善”、“以邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交的基本方针基础上，提出“亲、诚、惠、容”周边外交理念.作为中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念的又一次实践，2014年8月21日至22日，中国国家主席对蒙古国成功进行国事访问，有力地推动了中蒙关系发展，把中蒙关系提升到一个全面战略伙伴关系的新高度.经贸方面，1999年以来，中国一直是蒙古国最大的贸易伙伴②和投资来源国.中蒙关系的新发展为内蒙古地区扩大与蒙古国的经贸合作提供了强有力的前提和保障.2012年中蒙贸易额达66亿美元，其中蒙古国出口39亿美元，占其出口总额70％以上.[2]随着中蒙全面战略伙伴关系的建立，双方经贸合作升级.在主席访蒙期间，双方在签署的《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》中，一致同意将继续本着“三位一体，统筹推进”③的原则开展全方位多领域合作.双方确立互联互通和大项目合作两大方向定位，力争2020年双边贸易额达到100亿美元.[3]
内蒙古自治区北邻蒙古国，区内有二连浩特市等全国重要的铁路口岸及众多的公路口岸与蒙古国相通.内蒙古与蒙古国的贸易合作具有天然的地缘优势.加上两地民族相同、文化相通等因素，决定了内蒙古对蒙古国的开放合作发挥着其他省区无法替代的作用.内蒙古目前已初步形成了向蒙古国全方位开放的基本格局.内蒙古与蒙古国贸易额始终占中蒙贸总额的一半左右，蒙古国已超过俄罗斯跃升为内蒙古第一大贸易伙伴国.④内蒙古与蒙古国在产业、资源等方面互补性强，合作潜力大.同时，内蒙古与蒙古国在贸易中也存在一些不利因素.如蒙古国政府政策的连续性差、政府部门效率低下；中国企业缺乏依法经营意识、企业之间在蒙存在无序竞争、企业形象和社会责任感有待提高等；双方都存在基础设施落后、贸易规模小、资金投资力度不足、产业结构不合理、出口结构单一、产品附加值低、贸易结算服务体系不完善、贸易信息平台建设滞后以及口岸管理不善导致通关率低等问题，需要加大援助力度以提升内蒙古与蒙古国经贸合作的效果.
3 中国对外援助的意义及中国对蒙古国的援助历程
中国对外援助不附带任何政治条件，坚持平等互利互惠原则，注重实效，与时俱进，已形成了具有中国自身特色的援助模式.中国的对外援助除获得自身利益外，切实帮助受援国增强自主发展能力，改善和提高受援国人民生活水平，不断促进当地的经济发展和社会进步.中国的对外援助，在南南合作框架下巩固和发展了与广大发展中国家的亲诚友好关系和经贸合作，为人类社会共同发展做出了积极贡献.
中蒙关系正常化后，1991年——1999年，中国向蒙古国分别提供了1.26亿元人民币的无偿援助、1.3亿元人民币的无息贷款、1亿元人民币的优惠贷款.之后，2000——2003年分别提供了1.693亿元人民币和405万美元的无偿援助以及1亿人民币的优惠贷款.2005年11月投资2560万元的中国援助蒙古国扎门乌德至二连浩特口岸公路改造项目通车.[4]2006年6月，中国国家主席胡锦涛对蒙古国进行正式访问时，向蒙古国承诺提供3亿美元的优惠贷款.2007年1月12日，中蒙签署了中国援蒙农业设备交接书.中国政府共向蒙古国提供价值2000万元人民币的拖拉机和水利灌溉设备.2009年4月27日，中国援助蒙古国办公桌椅、健身器材、空调、水泥、钢管等物资，总价值人民币八百余万元的军事物资.[5]2010年2月26日，中国国防部向蒙古国无偿援助价值1000万元人民币的工程机械设备[6]2011年5月4日，中国政府向蒙古国政府无偿援助价值90万元人民币的农机设备.[7]2014年5月，中国无偿援助590万元人民币用于蒙古国北京街改扩建工程.[8]中国的援助为蒙古国改善社会经济发展条件、消除贫困和改善人们生产生活条件产生了一些积极作用.
4 “丝绸之路经济带”建设下加大援助力度以促进内蒙古与蒙古国的经贸合作
中国对非洲援助开始于1956年，在理论和实践上取得了显著的效果，对中国对其他发展中国家或地区的援助具有借鉴意义.在中蒙经贸合作中借鉴中国对非援助促合作的理论指导和具体实践，能够更好地提升内蒙古与蒙古国经贸合作的效果.由商务部负责拟定对蒙古援助政策、规章、总体规划和年度计划，负责审批援助项目并对项目实施进行全程管理.由中国进出口银行负责优惠贷款项目评估以及援助贷款发放和回收等管理.中国驻蒙使（领）馆负责中国对蒙古国援助项目的一线协调和管理.自治区商务厅和外事办公室配合商务部，负责协助办理各盟市对蒙古国援助的具体事务.通过对蒙援助，改善蒙古国的基础设施建设落后的状况并弥补资金方面的不足，充分发挥蒙古国的资源优势，提升内蒙古与蒙古国经贸合作的效果.此外，在中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念和中蒙战略合作伙伴关系的有利形势下，中国还会加强中蒙之间政治、军事、文化和社会等人文等领域的交流合作，不断增进两国人民的沟通与理解，会进一步促进中蒙贸易尤其是内蒙古与蒙古国的经贸合作的大发展.
蒙古国是具有重要地缘战略意义的国家.把内蒙古建成中国向北开放的重要桥头堡和充满活力的延边经济带⑤，是国家区域整体布局调整中的重要一环和内蒙古面临的发展机遇，是我国“亲、诚、惠、容”周边外交理念的具体体现.深化内蒙古与蒙古国的全面合作，建设“一堡一带”既是党中央赋予内蒙古的重大责任，也是内蒙古适时转变发展方式的战略任务.既有利于完善我国全方位对外开放格局，也有利于在经济新常态下进行创新驱动形成带动自治区发展的新经济增长极，把内蒙古打造成祖国北疆的一道亮丽风景线.
注 释：
①如国内学者王海运认为建设“丝绸之路经济带”是新形势下中国扩大“向西开放”的重要战略部署，同时也是践行“中国特色大国外交”的大动作、贯彻新型义利观的大手笔.赵常庆认为，“丝绸之路经济带”构想是惠及34个国家30多亿人口的宏伟事业，实施后将是中国对世界发展与人类进步的重大贡献.李建民认为“丝绸之路经济带”倡议充分兼顾了国际国内两方面的战略需求.孙壮志认为把“丝绸之路”与“经济带”合为一体，体现了一种全新的合作理念与合作方式.俄罗斯学者A.B.奥斯特洛夫斯基认为，若从全局利益考虑，俄罗斯无疑对建设“丝绸之路经济带”的这条分带很感兴趣.此部分内容参见王海云等.“丝绸之路经济带”构想的背景、潜在挑战和未来走势[J]．欧亚经济，2014（4）：5-20．
②蒙古国向中国出口的主要产品是煤炭、铜精粉、铁矿石及其精粉、原油.中国向蒙古出口的主要产品是钢材、建筑材料、载重汽车、矿山器械等.见胡格吉勒图．有关内蒙古自治区向蒙古国开放的若干思考[J]．北方经济，2014（8）.
③“三位一体，统筹推进”即矿产资源开发、基础设施建设和金融合作三者的统筹推进.见中蒙经贸合作升级EB/OL].http：//news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.
④内蒙古与蒙古国贸易发展情况：2012年自治区对蒙古国贸易额32.6亿美元，占中蒙贸易总额的55.05%，占内蒙古对外贸易总额的29%，内蒙古口岸承担了中蒙之间95%的货运量.2013年，内蒙古对蒙古贸易额31.56亿美元，同比下降3，2%，占全区进出口总额26.3%.目前，在蒙古国注册成立的外资企业12118家，来自于112个国家和地区.其中，中资企业5951家，占49.11%，中资存量占总存量的88%.见胡格吉勒图．有关内蒙古自治区向蒙古国开放的若干思考[J]．北方经济，2014（8）.
⑤2013年3月内蒙古自治区贯彻全国两会精神会议提出的“8337”发展思路中确定了将内蒙古建设成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带的开放定位.2014年内蒙古自治区党委九届十一次全委（扩大）会议描绘内蒙古发展“六大亮丽风景线”的宏伟目标.
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参考文献：
（1）王海云，等.“丝绸之路经济带”构想的背景、潜在挑战和未来走势[J]．欧亚经济，2014（4）：45-46．
（2）综述：中蒙经贸合作助推蒙古国经济快速发展EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/26/c_114811528.htm.
（3）中蒙经贸合作升级[EB/OL].http：//news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.
（4）中国援助蒙古口岸公路通车[EB/OL].http：//news. xinhuanet.com/world/2005-11/10/content_376 2549.htm.
（5）中国援助蒙古国军事物资交接仪式27日举行[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mil/2/200904/0430_340_1133872.shtml.
（6）中国向蒙古国无偿援助工程机械[EB/OL].http：//www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.
（7）中国向蒙古国无偿援助农机设备[EB/OL].http：//news.cntv.cn/20110505/100674.shtml.
（8）中国向蒙古国无偿援助工程机械[EB/OL].http：//www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.