“一带一路”背景下新疆要充分激发民间资本在基础设施建设中的活力
文/王梦王建新
【摘要】基础设施建设是“一带一路”战略主要内容之一。对于新疆来讲，基础设施建设也是决定其能否充分发挥核心区作用的制约因素之一。但是，资金短缺是新疆基础设施建设所面临的主要问题之一。当前新疆的正常渠道不能满足建设的资金需要，银行等金融机构也谨慎操作。与此同时，大量民间资本却没有找到合适的投资途径。“一带一路”战略为新疆的发展创造了大量的机遇，应该充分发挥民间资本的作用，充分激活民间资本的活力，使民间资本在建设基础设施方面能够有所作为，这样才能有利于更快更好地完善基础设施建设，充分发挥其核心区的作用。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 一带一路；新疆；民间资本
【作者简介】王梦，新疆财经大学公共经济与管理学院硕士研究生，研究方向：公共经济与管理；王建新，新疆财经大学经济学院硕士研究生，研究方向：公共经济与管理。
一、引言
“一带一路”战略是我们国家经济发展的新引擎之一，有利于我国构建全方位的对外开放的格局，加快与周边国家互联互通和国际物流大通道的建设。但是由于我们国家经济基础相对薄弱，而且在改革开放前期强调优先发展东部沿海地区，造成中西部地区基础设施投资长期相对不足。2000年开始的西部大开发战略和2010年提出的全国19省市对口支援新疆等一系列战略部署，促进了新疆的基础设施发展。但是与东部地区相比，新疆的基础设施建设还十分落后，建设基础设施的投资资金严重短缺。怎样缓和或者解决新疆基础设施建设的资金短缺和经济社会发展的矛盾，是我们眼下急需解决的问题之一。本文首先分析了新疆民间资本的现状以及基础设施投资的基本情况，接着从定性和定量两个方面对新疆基础设施建设引入民间资本的必要性进行了论证，在此基础上提出一些对策建议，为新疆能够把握“一带一路”战略带来的机遇，为民间资本进入新疆的基础设施领域投资提供了一些理论依据。
二、民间资本对新疆基础设施建设的作用
（一）引入民间资本可以使新疆经济保持相对较高的增速
基础设施建设对一个地区的经济发展的作用是十分显著的。专家指出，当一国的人均国民生产总值超过4000美元后，对基础设施的需求会迅速增大。新疆在2013年的人均GDP为37181元，按当前人民币兑美元汇率，新疆人均GDP约为5994.71美元，大于4000美元。另外，新疆位于我国西部，是欠发达地区之一，近年来随着西部大开发等战略的实施，新疆的基础设施建设有了很大的提升。当前新疆正处于重要的发展机遇期，要实现经济又好又快发展，必须要做好基础设施建设的工作。但是，长期以来，新疆的基础设施一直在拖经济发展的后腿，基础设施的投资增长速度长期低于加工工业的增长速度。基础设施投资的相对不足，必然造成基础设施缺乏，成为制约新疆地区经济发展的“瓶颈”。例如：新疆处于严重缺水地区，2013年，新疆水资源总需求量为956.07亿立方米，供水总量为588.04亿立方米，供不应求，应当把雨水充分利用起来，但是受到基础设施建设投资影响，无法建设先进的雨水处理设备，新疆雨水利用率很低，从而制约了经济的发展。此外，高速公路的缺乏，高铁、动车、铁路、港口、民航设施的严重不足，电信、通讯设施的发展滞后，都在现实中制约着新疆经济的发展。民间资本与基础设施建设的结合不仅可以解决基础设施建设的融资问题，还可以缓解民间资本集聚在制造业所造成的压力，并且能够带动基础工业和支柱产业的迅速发展，为新疆经济发展提供坚实的物质保证。
（二）新疆建立基础设施需要民间资本的支持
新疆近年来GDP增速分别为2011年的12%，2012年的12%，2013年的11%，2014年的10%。
新疆已经逐渐进入良性发展，尤其是“一带一路”战略提出，更加大了新疆对投资者的吸引力。假如排除重大突发事件的发生，新疆的这种经济增长势头仍会持续一段时间。按照保守估计，假如未来每年保持经济8%的增速，从2012到未来2017年新疆每年的基础设施投资大概在1600亿到3500亿元之间（表1）。
表1中的基础设施建设还是保守估计，将经济增速假定为8%的情况，如果不出现其他大的事件的影响，新疆未来几年用于基础设施投资额应该大于本文的保守估计值。如此巨大的资金需求量，仅仅靠银行或者财政显然难以满足，需要拉动民间资本来弥补政府投入之外的资金缺口。如今民营企业通过过去的发展已经积累了很多财富，并且已经具备承担一部分基础设施建设的能力，因此，让民营企业参与新疆部分基础设施建设有一定可行性。
（三）“一带一路”为民间资本带来新的机遇《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》之中提出“一带一路”建设的优先领域是基础设施的互联互通，而作为核心区的新疆在基础设施建设方面相对落后和薄弱，新疆必然会抓住这个重要的机遇，提升自己的基础设施建设，这样必然会给民间资本带来更多的投资机会。
新疆发改委最近透露，刚刚获得批复的库格铁路在新疆境内有711.9公里，新疆境内工程投资为233.37亿元。库格铁路只是“一带一路”战略中基础设施建设项目中的一个部分，但其需要的资金已经上百亿，未来陆续还会有更多基础设施项目，这些必然给民间资本带来很多投资机遇。新疆近年来经济发展态势良好，人口持续增加，城市不断发展，这些都会产生对环卫、道路等基础设施产生新的需求。西部大开发以来，新疆的基础设施投资明显过度依赖政府投资。即使如此，新疆在基础设施的投资缺口仍然较大，并且存在因为资金链断裂而影响新疆基础设施建设进程的情况，也在一定程度上加大了政府的债务风险。因此，在基础设施投资领域引入更多的民间资本有一定现实意义。过去，民间资本的投资活动范围往往受到限制，在基础设施方面的投资的参与程度相对较低。新疆在基础设施建设方面应该降低民间资本的准入门槛，规范民间资本的投资渠道，这样新疆才能更好地发挥其核心区的作用。
三、民间资本与基础设施投资绩效评价
为了验证新疆的民间资本在基础设施建设投资中的绩效，本部分参考当前已有的研究和新疆的具体区情，选择1993年到2013年新疆的国有经济固定资产投资额、集体经济固定资产投资额以及个体经济固定资产投资额这3个变量的数据进行比较来对比分析国有投资、集体投资、个体投资的绩效。
本文基于索罗模型和科普道格拉斯函数，通过分析1993～2013年的国有经济投资、集体经济投资和个体经济投资对GDP的贡献效率，来证明引入民间资本的必要性。由于相关统计年鉴没有对基础设施总投资的数据，只有各个具体项目的投资额，加上统计口径也发生改变，为了数据的可靠性和收集数据的便利性，本文使用全社会固定资产投资额来代替基础设施投资额，分别选取国有经济固定资产投资额、集体经济固定资产投资额以及个体经济固定资产投资额作为解释变量建立模型，见(1)式。
GDP=f(X,Y,Z)（1）
其中GDP代表新疆国民生产总值，X、Y、Z分别代表国有经济固定资产投资额、集体经济固定资产投资额以及个体经济固定资产投资额。现将（1）式写成Cobb-Douglas函数形式,变为（2）式。
GDP=AXαYβZε（2）
式中GDP表示新疆国内生产总值；X、Y、Z分别表示国有、集体和个体经济的固定资产投入，A表示余值贡献。指数α、β、ε分别表示各因素对GDP的弹性系数，即该因素增加1%，国内生产总值增加的百分比。为了便于回归分析，对指数函数式（2）两边取对数,将其转化为线性函数，见（3）式。
LN(GDP)=C+αLN(X)+βLN(Y)+εLN(Z)+λLN(W)（3）
根据表1的数据，运用spss19.0软件回归,得到如下结果:
LN(G)=2.724135+0.450122LN(X)-0.120826LN（Y）+0.541291LN（Z）
se=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
t=(4.831307)(3.413845)(-1.900738)(4.874362)
p=(0.0002)(0.0033)(0.0744)（0.0001）
R2=0.976901
D-W值为1.698083
从统计检验的结果来看,调整的R2值(0.972824)、t统计值、D-W值(1.698083)都通过显著性水平检验,总体显著性检验——F检验(值为239.6500)结果也是令人满意的。
国有投资的产出弹性为0.450，个体投资的产出弹性为0.541，相对较高。而集体经济投资的产出弹性很低，甚至有轻微负相关关系。这说明新疆的集体经济对固定资产投资的提高不利于新疆资本产出率的提高。这个结果可能的解释是国有经济投资对新疆GDP的贡献较大。西部大开发以来，新疆的经济增长主要依靠政府投资拉动。个体投资具有逐利性和灵活性，这部分投资对新疆GDP贡献也较大。而集体经济由于体制改革滞后，存在管理体制缺位、改革不配套等问题，这些问题限制了新疆集体经济的发展。除此之外，国有投资主要用于维护社会安定、提供医疗卫生、教育等方面。这些方面在短时间内是很难看到其对新疆GDP的贡献的。但是，总体来讲，国有投资的绩效相对个体投资较低是一个客观存在的事实。因此，我们需要更大力度地将民间资本引入到新疆基础设施的建设之中。
四、结论与讨论
“一带一路”战略给新疆带来了新的机遇，新疆要把握这个机会需要有良好的基础设施的支持。
而当前新疆基础设施建设落后，存在总体规模显著不足，基础设施技术等级比较低，基础设施建设的市场化程度低等问题。当前新疆面临的主要问题之一是用于基础设施建设的资金缺口较大，仅靠政府投资很难解决，而进一步引入民间资本可以提高新疆的基础设施建设。近年来，新疆也出台了一系列政策，鼓励民间资本的发展。但是，新疆在把民间资本引入基础设施投资中还存在观念陈旧、审批复杂以及寻租行为等一系列问题。应对这些问题，我们要做好以下几个方面：首先，完善我们国家社会主义市场经济制度。要给民间资本创造一个宽松的市场准入规制，让民间资本在基础设施上不仅能发挥其提供资金的功能，更能发挥其创新的活力。其次，完善相关法律规范，在保护民间资本产权的同时要加强对其的监管。民营企业的产权有保护，才有利于他们放心地进行基础设施建设投资。更重要的是要规范政府行为，深化民间资本投资者与政府之间的组织信用，完善政府与民间资本共同投资建设基础设施的机制。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
[1]凌丹,袁开洪,邹江东.论吸引民间资本发展环保产业的重要性及途径[J].中国地质大学学报(社会科学版),2002,(2).
[2]李杉杉.借鉴国外经验加速发展我国民间投资[J].财经问题研究,2014,(1).
[3]郭昊.民间资本借贷问题及解决方案——以温州民间借贷危机为例[J].人民论坛,2012,(2).
[4]阙方平,黄超.民间资本转化为银行资本的现状与问题——以湖北省为例[J].银行家,2012,(1).
[5]吴娟.新疆跨越式发展的资本支撑分析[J].实事求是,2012,(2).
[6]王译.利用民间资本建设高速公路的思考[J].现代经济探讨,2012,(5).
[7]中国人民银行鄂尔多斯市中心支行课题组.民间资本如何支持资源型城市转型升级之探析——以鄂尔多斯市为例[J].内蒙古金融研究,2013,(10).
[8]佚名.民间资本进入中国金融体系的战略机遇[J].武汉金融,2013,(12).
[9]赵振宇,王斐俊.解决民间资本参与创业投资瓶颈的对策[J].经济纵横,2013,(12).
（责任编辑：杨艳军）