刘邦
中南林业科技大学国际学院湖南长沙410000
摘要 在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡———南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白———设立南海省。
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关键词 海上丝绸之路；桥头堡；设立行政省
在国家重点推出的“一带一路”发展战略中，海上丝绸之路畅通无阻至关重要。作为海上丝绸之路的桥头堡———南海，将发挥兴衰成败的关键作用。南海连接太平洋与印度洋，是众多国际航运线必经之地。我国进出口贸易的80%通过南海海域。南海可谓是第二个波斯湾，石油储量约为300 亿吨，油气资源开发价值在20 万亿以上。南海战略地位十分重要，是我国的咽喉和海上生命通道。构建海上丝绸之路，发展海洋经济，建设海洋强国，亟待填补南海地区省级行政管理权限的空白———设立南海省。
1 海上丝绸之路存在的隐患
21 世纪海上丝绸之路，是国家以沿海港口为起点，经南海连接太平洋与印度洋、大西洋，与亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、美洲国家形成的联合发展机制，构成一个文化、贸易、金融共同发展的国际经济走廊。但是，作为海上丝绸之路桥头堡的南海，自上世纪中叶发现丰富的海底油气资源以来，该地区出现了令人揪心的情况：
1.1 领土被侵占
由于长期以来对南海问题的搁置，南海海域危机重重，主要体现在大部分海岛被侵占。南沙群岛陆地面积较小，约为5286.5 平方公里，岛屿约有230 个。其中，适合居住的岛屿不足60 个。
1.2 资源被瓜分
南海海域蕴藏丰富矿藏资源，如石油、天然气、铁、铜、锰等，其中油气资源地质储量约为350 亿吨。而曾母暗沙盆地的油气储量约为126 至137 亿吨。
1.3 国民权利被侵犯
南海是我国传统渔场，我国渔民在南海海域进行捕鱼作业是正常合法行为。
1.4 海上主权被空置
南沙群岛地处太平洋和印度洋之间的国际航道要冲，是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡和巴拉巴克海峡的关键所在。但往往缺乏有效管理。
1.5 国防安全受到威胁
南海面积356 万平方公里，其中属于中国管辖范围的九段线之内的有210 万平方公里。
2 南海问题久拖不决的严重后果
历史上，中国在领土问题上有深刻教训。南海问题若不采取有效对策，21 世纪海上丝绸之路将无法畅通，后患无穷。
2.1 周边国家的狂妄自大，得寸进尺
越南从1973 年起，到1974 年，先后占有南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。随后声称对西沙和南沙群岛拥有主权。到2007 年，越南已占据岛礁27 个，且驻扎守军约2000 人，同年还强设“长沙县”，建设基础设施，设立学校和寺庙，并开始大规模移民。菲律宾于1956 年登上部分南沙岛礁，将其占领。并在1970 年至1980 年期间采取军事行动先后占领了8个岛礁。且近年来，中菲因岛屿问题不断发生摩擦，中方一贯保持冷静克制，而菲律宾却不断挑起事端，多次拆毁中方在岛上建筑，提出抗议。
2.2 外国势力介入，使得南海局势愈发复杂
在美国重返亚太战略中，中国首当其冲。为了牵制中国，美国航母多次游弋南海，多次助力南海周边国家对中国挑衅，制造事端。同时，与中国素来有领土争端的日本，国内所需的资源几乎全部经由马六甲海峡，通过南海进口，日本必须保证海上生命线的畅通无阻，因此日本在南海局势的立场上基本与美国一致。2011 年越南海军向俄罗斯军工企业订购“基洛”级636 型潜艇，其用途不言而喻。
21 世纪海上丝绸之路面临着严重的军事挑衅。
2.3 中国外交空间狭小，面临进退两难的局面。东盟是重要地区组织，在中国周边战略中占有重要地位。中国与多数东盟成员国保持着良好的关系。中方一贯主张和平解决争端，并提出了“主权在我。搁置争议，共同开发”的原则来解决目前南海争端。一旦中国采取强制手段，甚至动用军事力量来捍卫我国主权，势必对整个亚太地区造成极大的影响。且今后的局势将越来越无法预测。
2.4 不控制局势，将形成历史遗憾。南海问题由来不久，在与周边国家领土争端中，是最新的问题，当代每一个国人都有责任保卫南海利益。我们在南海问题上处于被动，就在于没有实际管辖。长期以来，一些岛屿无水无食品无通信，人类无法居住，长时间不巡视，不开发，发现被他人占领后，不公布真相，不采取补救措施，从上至下无能为力，问题越积越多，矛盾越来越深。
3 强化国家治理袁建设海上丝绸之路的安全通道袁设立南海省南海管理失控的教训极为深刻，其中一个重要原因就是九龙之水，各管一摊，都不到位。一是缺乏国家级的发展规划，中央有振兴东北老工业基地、京津冀发展、西部大开发、上海自贸区等许多发展战略，唯独没有南海发展战略。二是缺乏海洋经济意识，21 世纪是海洋经济时代，但我们对海洋经济的开发，保护和利用还停留在土地革命时代。三是主权意识模糊，给他国提供可乘之机。我们提出的“共同开发”，一方面被他国认为是默许现状，另一方面又在暗示他国可继续非法行为。试想想，中国能在澳大利亚采矿，在美国伐木，在俄罗斯采油吗？四是海南省岛小财弱，发展南海无能为力。2013年，全国城镇居民人均可支配收入26955 元，海南省低于全国水平4026 元人民币。2013 年10 月，主席提出建立21 世纪海上丝绸之路，明确了南海的战略地位。因此，有必要从海南省分出南海省，辖东、南、中、西沙群岛海域。海南省可改称海南岛省或海南岛特别行政区、海南岛自由贸易区。
3.1 有利于21 世纪海上丝绸之路战略的实施
南海是21 世纪海上丝绸之路的重要组成部分，南海不畅，丝绸之路便不通。发挥海上丝绸之路桥头堡的作用，是南海省的首要任务。
3.2 有利于加强南海的国家治理
南海是国家的重要领土，其在政治、经济、军事、社会方面的价值非常重要。设立南海省后，南海将有完整的行政架构，现场管理得到落实，各岛礁和海域将置于有效管理之下，不再出现天高皇帝远的现象。
3.3 有利于南海的经济开发
整个南海海域都属于中国经济区，中国可以有计划的在合理范围内对南海资源进行规划、开发和管理。并且可以有效防止我国资源被他国掠采。
3.4 可以有效保护当地居民利益
在主要岛礁上建设港口，设立补给点，供渔船停靠避风。建立省级行政单位，有效提升了南海的地位，整个南海态势会得到更多的关注和重视。
3.5 有利于妥善处理与周边国家关系
南海省的设立，填补了南海地区的省级行政权力的空白，有利于与周边国家下辖行政区的信息沟通，人员交流，产业合作和贸易往来。
3.6 有利于维护我国主权和领土完整
南海省的设立明确的划分了我国主权领土范围，因此可以在海域内主要岛礁上驻军，设立军事设施。坚决杜绝他国非法登岛，甚至占岛事件发生。同时，升级省级单位后，具有更高的国际地位，有利于在国际场合中为我国维权。
4 海上丝绸之路桥头堡要要南海省发展战略
4.1 战略依据
一是根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
二是根据国家主席在2013 年9 月和10 月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想。
三是在当前错综复杂的国际背景下，适应形势要求，扭转南海局势，设立省级行政区势在必行。
4.2 战略目标
以建设21 世纪海上丝绸之路为契机，把南海省建设成我国南方多功能，现代化和立体型的交通枢纽，海洋经济和国际贸易大省，中国和东盟、南亚合作的区域中心。
4.3 战略步骤
第一阶段2015-2020 年，完成基本建设，人口规模5 万；第二阶段2020-2030 年，自由贸易省初具规模，人口10 万；第三阶段2030-2050 年，经济发展起飞，东盟最大自由贸易区，人口30 万。
4.4 战略重点和措施
4.4.1 建立以永兴岛为中心的城市群
将永兴岛改为西沙市，升级成为南海省省会，南海省将对中沙、南沙、东沙和西沙直接行使主权。分别设立中沙、南沙、东沙和西沙四个市。西沙市位于永兴岛，陆地面积约10 平方公里，海域面积200平方公里。为对南海海域实行有效的管辖，并进一步提升和发挥南海省的战略地位和经济作用，应对西沙市和其他城市实施大规模扩建，并进行大规模移民。可通过填海造陆以获得更多可用的陆地面积。人口数量可随西沙市的扩建逐渐增加。淡水是一项重要的资源，也是一大问题。目前永兴岛的淡水主要依靠文昌市清澜港的补给，未来西沙市的规模将不断扩大，光靠补给难以满足岛上的用水需求。所以，可以引进海水淡化技术，直接使用海水，提高效率，解决岛上需求。同时，也可以修建水库，由于西沙市属于热带海洋性气候，年均降水量在1500 至1900mm，且时间上分配不均，故可通过修建水库进行调节，在丰水期储水，枯水期放水。淡水问题的解决在一定程度上也有利于海岛农业的发展。目前岛上农业以温室培育为主，主要种植耐热型，节水型作物，充足的水分有利于作物的生长。当地也应更进一步地完善基础设施建设。目前永兴岛公共基础设施较齐全，道路交通较为完善，供电和通信体系基本形成。所有设施都要进一步发展和完善，以便当地人的生活，并为将来的发展扩建打下基础。
4.4.2 大力发展海洋经济
南海海区被誉为“海中森林”，南海诸岛皆为珊瑚岛礁，景色优美。海洋动物种类繁多，海产丰富，主要有腔肠类、棘皮类、鱼类、虾类、贝类、爬行类、哺乳类等，珍贵水产品还有珠贝、海螺、鲍鱼、海参、海胆、龙虾、海龟、玳瑁、抹香鲸等，海洋鱼类约有1500 种。渔业发展潜力巨大。同时，四沙热带海洋中很多动植物都具有较高的药用价值，如珊瑚、贝类和藻类等都具有众多特异代谢物，日月贝、海绵、鲨鱼软骨及海蛇毒等可提取抗癌药物，是中国重要的药用海洋资源。西沙市可以利用优势海洋资源发展海产品加工业。南海海域石油和天然气资源蕴藏丰富。其中海底石油将近二百亿吨。南海省未来可将资源开采作为重点支柱产业，发挥区位优势，提高开采效率。在西沙市设立中国海洋科学院，全面研究开发海洋经济。
4.4.3 大力发展旅游业
目前，永兴岛上已有西沙将军林，西沙海洋博物馆和西沙精神纪念墙等景点设施。同时，南海海区有丰富生物资源，其中珊瑚虫就有110 种和5 个亚种，占全国珊瑚虫种数的一半以上，岛屿陆生动物主要是海鸟类，有鲣鸟、鹭、鸥、军舰鸟等60 多种10 多万只。多样的生物资源可以吸引更多的游客，促进当地旅游业的发展。可发展休闲度假、捕捞、观光等项目。同时，旅游业的发展亦可带动当地餐饮、住宿的消费，促进交通运输业，广告业和制造业的发展，游客的增多会对这些行业带来大量的需求。同时也能提供许多就业机会，带动当地经济发展。可以将现有永兴岛军用机场改为军民合用机场，并扩建港口，以便大型游轮停靠，方便游客出行。
4.4.4 设立南海自由贸易区
南海地处太平洋与印度洋交界处，与东南亚接壤，地理位置十分便利。中国与周边国家有着频繁的海上贸易往来，南海则可以为海上贸易提供一个自由便利的平台。在南海成立自贸区，也有利于我国扩大对外开放，在经济全球化中抢占先机、赢得主动。可与外资企业合作，在旅游业和服务业吸引外资投入，提高整体行业素质水平。如可与外企共建旅游度假酒店，引进外企的先进管理技术和理念，提高酒店的服务质量，亦可允许外企直接在当地投资建设，提升知名度以吸引更多游客。
4.4.5 打造海上丝绸之路金融中心
设立海上丝绸之路银行，为海上丝绸之路的周边国家、东盟成员国提供金融服务。同时设立南海开发银行。作为政策性金融机构，支持南海在基础设施、基础产业、支柱产业等重点领域的建设，并在支持经济发展中发挥重要作用。南海未来发展潜力巨大，南海开发银行可为各项建设项目提供长期贷款，进行风险评估，提供经济政策信息并和外部沟通联系。建立海上丝绸之路发展基金，发行海上丝绸之路建设债券，募集资金。建立海上丝绸之路商品交易所，编制海上丝绸之路航运指数，把西沙建成区域性国际金融中心。
4.4.6 加强领土运输管理，设立海上运输管理署，管辖整个南海海域内的航线运输
由于经过马六甲海峡，南海海域有诸多航线，海上交通十分繁忙。成立海上运输管理署，对海域内来往船只进行协调管理。在航线附近岛屿上建设码头，设立补给点，以便船舶停靠，补给避风。保证海上丝绸之路的畅通无阻。
4.4.7 加强海防建设。南海省是个海洋大省，也是中国的南大门，其重要性不言而喻
为了维护海上丝绸之路安全，应加强南海海域的军备力量。首先，海军在南海海域内为我国船只护航，并在各主要岛礁上驻军，扩建军港。随时做好准备，在发生紧急事态时，履行军队职责，维护国家主权和利益。
其次，成立海岸警卫队。鉴于南海岛礁众多且分散，警卫队应将日常的巡逻规模化，常态化，拦截、驱逐外来非法入境船只，并为我国渔船提供必要的保护。
再次，训练民兵，组织后备人员。武装渔民，纳入编制，在必要情况下，组成一支部队，加入战斗。建成现代化的国防体系。