文/高怀军
【摘要】煤矿区经过长期采煤后，由于地质条件发生改变，形成局部区域塌陷，既造成了城市环境的破坏，又给城市建设带来重大安全隐患，探索塌陷区治理方案，修复生态环境势在必然。本文以唐山采煤塌陷区综合治理建设南湖生态城为例，从整体规划、土地利用、文化传承等方面对塌陷区治理进行了研究，以期通过该实证研究对各地塌陷区治理提供有益参考。
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关键词 煤矿；塌陷区；生态修复；环境治理；唐山南湖
【作者简介】高怀军，天津大学管理与经济学部博士研究生，唐山路南区人民政府，研究方向：城市规划及管理研究。
在可持续发展战略的指导下，越来越多的资源型城市更加注重城市发展与环境保护共赢。唐山是一座“因煤而兴”的城市，多年的煤炭开采给城市带来了巨大财富，但同时也给城市环境造成了极大破坏。为改善城市环境现状，建设生态文明城市，2006年底，唐山市市委、市政府经过组织现场调研、专家论证后，最终决定启动采煤塌陷区治理工作，对塌陷区进行全面改造，建设南湖生态城。该区域规划总面积约105平方公里。其中包括28平方公里的南湖生态城风景区和77平方公里的四个生活片区和商业区。
一、以安全评价为基础，合理确定治理目标
对煤矿塌陷废弃地的治理利用，安全问题是全部工作必须考虑的首要问题。
1.对规划区域的地质灾害危险性做出专项评估。由河北省地勘局第四水文工程地质大队做出了《开滦唐山矿地质灾害性评估报告》。该报告分别对拟治理区域的采空塌陷、岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝、砂土液化等地质灾害进行现状评估、预测评估，完成地质灾害危险性综合评估分区，对规划用地适宜性进行评估，根据以上几项评估结果提出了相关防治措施和治理建议。
2.编制了采煤沉降区及周边区域地震小区划。由中国地震局地壳应力研究所编制了《开滦唐山矿采煤沉降区及周边区域地震小区划》，对断裂带活动性、地震反应进行了分析，得出了地震地质灾害评价结论。
3.对采煤塌陷区综合治理的可行性进行整体评价。由中国煤炭研究院唐山分院做出了《唐山市南湖区采煤塌陷地综合利用整体规划评价报告》，通过覆岩破坏高度计算、建（构） 筑物荷载影响深度计算、采空区地基稳定性评价，做出了建筑可行性评价结论，并划定了适宜建筑范围。
根据以上评价结论，对各专项评估结果确定范围进行叠加，在同时满足各评价结论的前提下，确定了禁建区、限建区和适宜建设区，为采煤塌陷区综合利用规划提供科学的依据。
另外，为确保地上建筑的安全，建立地表沉降监测预警系统，利用高精度GPS对地表的垂直及水平位移进行实时监测，位移超警戒值时自动发出报警，为地质灾害的预警及防范提供了保障。
二、以规划为引领，科学定位城市功能
生态修复工作，规划是龙头。该项治理工作以“变废宝，变劣为优”为规划理念，突破观念束缚，使环境实现质的飞跃，还自然以青山绿树，碧水蓝天。规划目标是使唐山的城市内涵得到本质提升，实现“凤凰涅槃”，将因资源开采而形成的采煤废弃地建设成现代化生态城市。在功能定位上，突出建设生态城市的目标，确定该区域产业培育和产业选择的生态原则，确定产业遴选目录，避免形成过度开发及环境破坏。控制规划期内生态城适宜的人口及各项用地发展规模，确定生态城建设与发展用地的功能分区、大的空间布局，并确定开发模式和时序。对交通模式提出各自适宜的路网结构，并在生态城内建立起便捷、安全的绿色交通体系。基于上述先进的理念，总体规划的编制打破了传统的方案征集或招标的形式，邀请国内外多家设计机构，组织了国际咨询活动，吸收各家设计单位的先进理念，最后由一家单位完善整合，确保了规划方案的最优化。
三、以生态保护修复为宗旨，实现生态效益最大化
保护生态资源，是建设生态文明城市的重要内容。采煤塌陷对地质条件产生了较大影响，但同时也形成了天然的生态资源。这一天然的生态禀赋，恰恰是我们求之不得的，应该充分加以保护和利用。
1.充分利用现有自然资源，实现变废为宝。对现有的各类垃圾，如生活垃圾、建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等进行清理，将其作为道路的基础材料；对自然水坑进行整理，形成大规模的湖泊及水系；对湖中树木进行保留，形成湖心观光岛；对现有的片林及绿化进行保留提升，形成良好的自然园林景观。最终，经过改造提升形成了包括九湖五岛在内的11.5平方公里的水面，16.5平方公里的森林及园林景观，植物品种达160多种。
2.营造自然环境，保护生物资源。对湖岸采取自然的处理，采用木桩及石笼护岸，禁止使用混凝土；湖岸护坡采取“枝桠沉床”法，利用废弃的树枝打捆，用木桩固定，形成井字形，达到固土作用；保护地表黏土层，利用其隔水性，防止湖水渗漏，避免人工防渗处理。这些做法有效地保护了生物的生存环境，使生物种群得以扩大，目前有鸟类60多种，鱼类30多种。
3.建立生态指标体系，提升生态城的综合功能。编制了包括绿色生态、新能源开发、绿色节能建筑、数字信息系统等各项指标在内的《唐山南湖生态城生态指标体系》，以该体系为指导，科学推进南湖生态城的规划建设工作。
四、以技术为支撑，实现土地利用因地制宜土地是不可再生的资源，保护土地、充分利用土地，是当前从中央到地方的重点工作，充分利用废弃地，也是保护土地工作的重要举措。因此，如何能够充分利用采煤塌陷后的废弃地，成了专家及各级政府重点研究的问题。
1.探索利用最新技术，确保采煤塌陷区的土地充分利用。采煤塌陷对地表造成不同程度的破坏，传统的观念认为采煤塌陷区不可利用，但随着条带开采、充填技术等采煤新工艺的利用，以及地面塌陷预测技术、建筑抗变形设计技术的不断提高，为采煤塌陷区的利用提供了可靠的技术保障，这些技术应该在塌陷区修复中得到积极推广。
2.尊重生态现实，土地利用要因地制宜。对采煤塌陷区的利用，要遵循因地制宜的原则，依据综合地质评估结论，按照禁建区、限建区及适宜建设区的区域划定，做出相应的规划安排。对禁建区范围，主要以生态保护、涵养为主，建设园林绿化景观；利用现有水域，进行综合改造，建设湖区水景。对限建区范围，按照地质评估报告的要求，在满足建筑物限高、建筑密度、建筑结构等要求下，建设景区服务配套设施。在适宜建设区范围内，可按照规划要求，进行正常的开发建设，释放土地的应有价值。总之，采煤塌陷区的合理利用，符合节约集约利用土地的相关政策，应给予鼓励和支持。但在利用过程中，也要注意避免发生盲目性和过度开发等问题。
五、注重历史积淀，实现城市文化传承
采煤塌陷区作为资源开发的产物，在对环境产生破坏的同时，也为我们留下了很多精神财富。在改造恶劣环境的同时，不能将历史遗产简单地做毁灭处理，应予以选择性保留和发扬，形成一脉传承的城市文化。
1.保护重点工业遗产。对现有工业遗产，包括工业厂房、标志性建筑等予以保留，将其进行环境改造，使之与环境融为一体，形成我们追忆历史的痕迹及标志。开滦煤矿的风井、日夜转动的提升绞车都已经成为了人们对开滦100多年历史的记忆。
在治理过程中对这些历史遗产要做充分考虑并妥善保留。同时对煤矸石山等标志性地貌也要充分利用，使历史痕迹与景观山体相得益彰。
2.挖掘工业文明，建设工业博物馆。在充分保留工业遗迹的基础上，进一步挖掘工业文明，对已经消失的实物及文化进行整理、复原，通过建设工业博物馆集中展示。在搜集大量的历史资料、历史事件的前提下，利用现有采煤巷道，建立开滦矿山博物馆，为后人留下大量的历史文物及精神财富。
（责任编辑：杨艳军）