河北省实现“绿色崛起”之水环境评价
文/邓思远
【摘要】中共河北省委明确提出，河北要坚持靠改革创新推动“绿色崛起”，国务院印发的“水十条”中的第八条就是全力保障水生态环境安全。对于河北省来讲，水资源的严重短缺和水环境的严重污染，是实现“绿色崛起”的最大瓶颈。因此，本文深入分析评价了河北省水环境和地下水超采状况，探讨了实现“绿色崛起”的水环境路径，提出了“绿色崛起”水环境的保障措施。
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关键词 河北省；绿色崛起；水环境；路径；评价
【基金项目】本文系河北省社会科学发展研究课题“河北绿色崛起的生态环境承载力研究”（2015030201）阶段成果；河北省科技厅项目“京津冀水资源优化配置及政策协同机制研究”（15454202D）阶段成果；河北省社科基金项目“京冀水资源共同治理机制研究——以潮白河流域为例”（HB14GL029）阶段成果。
【作者简介】邓思远，石家庄经济学院经济师，硕士，研究方向：生态经济管理、计算机应用。
2015年4月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。该行动计划提出：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，地下水超采得到严格控制；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
中共河北省委书记周本顺在2013年12月召开的省委第八届委员会第六次全体(扩大)会议上指出：要坚定不移地走“绿色崛起”之路，努力建设山青水秀的河北。“绿色崛起”主要指以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动地区在青山绿水中异军突起，实现跨越发展的、具有区域特色的科学发展模式。
一、河北省水环境现状
（一）水质水量综合评价
2012年，河北省地表水资源为117.76亿M3，其中山区93.15亿M3，平原24.61亿M3。Ⅰ～Ⅲ类水质的水量为91.04亿M3，占地表水资源量的77.3%；Ⅴ类水质的水量2.07亿M3，占1.8%；劣Ⅴ类水质的水量为24.65亿M3，占20.9%。山区Ⅰ～Ⅲ类水质的水量为90.38亿M3，占山区水资源量的97.0%；Ⅴ类水质的水量0.11亿M3，占0.1%；劣Ⅴ类水质的水量为2.66亿M3，占2.9%。平原区Ⅱ类水质的水量为0.66亿M3，占平原水资源量的2.7%；Ⅴ类水质的水量1.96亿M3，占8.0%；劣Ⅴ类水质的水量为21.99亿M3，占89.3%。1
（二）水功能区评价
2012年，河北省共监测158个水功能区，其中44个水功能区水质达标，达标率27.8%；评价水功能区河长达标率为27.1%；评价湖泊洼淀面积201.3平方公里，均不达标；评价水库蓄水量31.05亿M3，达标率58.0%。
（三）废污水排放评价
2012年，河北省废污水排放量为21.94亿吨。
其中，工业废水排放量11.57亿吨，占全省废污水总量的52.7%；生活污水排放量10.37亿吨，占全省废污水总量的47.3%。河北省污水处理量为12.08亿吨，处理率为55.1%。达标排放量11.47亿吨，达标率52.3%。2
二、河北省地下水开采量评价
2001～2010年，河北省地下水开采处于超采状态，如果不考虑深层水的允许开采量，年超采地下水在60亿M3左右。 
表1为2001～2010年河北省地下水开采量，由此可得河北省地下水开采量的变化趋势（图1）。由图1可知，在2001～2010年间，河北省地下水开采总量呈下降趋势，2001年比2010年下降了149143万M3，平均每年下降了14914万M3。平原区浅层地下水也呈下降趋势，10年间下降了12.2亿万M3，平均下降了1.22亿M3。平原区深层地下水开采量变化不大，略有上升。但山区地下水开采量是逐年上升的，2010年比2001年增加了2.56亿M3，增长了10.8%，说明山区由于自然条件恶劣更加缺水，无法满足各方面用水需要，只能不断加大对山区地下水的开采量，这无疑严重破坏了河北省水环境。
三、河北省“绿色崛起”水环境路径河北省要实现“绿色崛起”，水环境的修复首当其冲。围绕打造京津生态屏障、建设京津冀生态环境支撑区，河北省出台了《河北省山水林田生态修复规划》，重点突出了实施地下水超采治理、河流水网建设等工程。
（一）节水灌溉路径
河北省是一个农业大省，农业灌溉用水占到总用水量的67%。要想修复水环境，灌溉节水是重头戏。按照河北省农业产业布局，将重点对位于粮食主产区的太行山山前平原和滦河冀东沿海平原区的灌区实施渠道防渗，在地下水严重超采的黑龙港地区实施低压管道灌溉和咸淡混浇。重点对大型灌区和重点中型灌区实施节水改造，并进一步完善相应的田间配套工程。
（二）工程引水路径
引黄工程投资少、见效快，能有效缓解黑龙港地区缺水状况，是解决河北省严重缺水的首选项目。以中西东三条引黄输水线路，实现引黄水量9.6亿M3，重点补充河北省中南部农业和白洋淀生态用水。南水北调工程5条大型跨市输水干渠，使河北省32个供水目标具备了利用江水条件，供水规模16.6亿M3，补充了河北省8.5%的用水量。
（三）开发利用路径
重点兴建扩建水库，建设雨洪资源利用等工程，增加供水量。目前，河北省拥有大中型水库58个，其中大型水库19个，2012年年末蓄水量34.262亿M3。对中小水库将继续扩容、挖潜可增加供水4亿M3。按照“水十条”精神，到2020年缺水城市再生水利用率将达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。采取全省县级以上城镇全部建成污水处理厂的办法，进一步加大对再生水的利用力度，使再生水利用量增加7亿M3以上。在地下水矿化度2～3克/升的微咸水区，增打、补打微咸水浅井，使微咸水开发利用量达到3.61亿M3。在沿海地区大力推行海水淡化或直接利用，近期直接利用海水41.9亿M3，折合淡水1.1亿M3。3以上几项开发利用，预计可增加水量90多亿M3，补充河北省现有水量近50%（包括海水）（见图2）。
四、河北省“绿色崛起”水环境保障措施
（一）强化对地下水的管理和保护
按照“水十条”精神，河北省要明确禁采和限采范围，禁止新建、改建、扩建高耗水建设项目涉及区域的地下水。在地下水超采区域内，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。加快地下水动态监测站网工程建设，实行区域地下水取水总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。
（二）建立重点水功能区，实行纳污控制制度1.建立水域纳污指标管理问责体系。进一步完善水功能区管理法规制度，科学划分各级主管部门的管理权力和责任，依据水域纳污考核评估结果，将水域纳污管理责任落到实处。
2.完善水域监测体系。实现对重点入河污染物总量的动态监控，形成完整的水质与污染物入河量统一监测体系，强化入河排污口的设置审批管理制度。
（三）严格水资源论证
要把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件，在制定国民经济和社会发展规划时要充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，促进生产力布局、产业结构和水资源承载力相协调。
（四）引入并强化考核机制
强化考核机制需要顶层设计。国务院已与各省、直辖市政府签订了水污染防治目标责任书，河北省政府也已与各市县政府签订了水污染防治目标责任书，以切实落实“一岗双责”。要将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据，对未通过年度考核的，要逐层约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。
注释
1、2、3.《河北省水资源公报》（2001~2010），河北省水利厅。
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参考文献
[1]国务院正式发布“水十条”[EB/OL].人民网-环保，2015-4-16.
[2][EB/OL].http://baike.sogou.com/v70906091htm.
[3]河北省加快实施最严格水资源管理制度[Z].河北省水利厅，2013.
（责任编辑：夏明芳）