文/鹿亚芹 马丽岩
【摘要】近年来保定市物流业逐渐发展成为该市主导产业之一。本文在阐述保定市物流产业发展现状、存在问题的基础上，借鉴发达国家政府支持物流业发展的经验，提出保定市政府应采取支持物流产业发展的政策，在培育物流行业龙头企业、推进物流产业现代化、物流园区建设、物流信息平台建设、物流人才队伍建设以及培育物流市场等方面发挥推动和引导作用。
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关键词 保定市；物流业；对策
【基金项目】本文系保定市哲学社会科学规划研究课题“保定市物流业发展现状及对策研究”（201301072）的阶段性成果。
【作者简介】鹿亚芹，河北农业大学商学院副教授，研究方向：会计学、产业经济学；马丽岩，河北农业大学商学院副教授，研究方向：财务管理学。
现代物流业被誉为“21世纪最具发展潜力的行业”之一，已成为许多国家、地区、城市的重要产业。发展现代物流对于发展区域经济、增强城市辐射力、提高经济运行质量、改善投资软环境、促进产业结构优化和升级、带动相关产业发展有着积极作用。我国物流业处于刚刚起步阶段，《国民经济和社会发展第十一个五年规划的纲要》指出要大力发展现代物流业，2009 年物流业被国务院列入十大产业振兴行业。在此背景下，如何快速、健康和高效地发展物流业是物流行业共同面临的一个问题。保定市地处京、津、石三角腹地，具有发展物流业的交通区位优势和良好的经济基础，近年来物流业逐渐发展成为该市主导产业之一。在京津冀一体化建设中，保定市应抓住京津冀物流业协调发展的历史机遇，合理谋划本市物流产业发展战略，实现物流产业的大跨步发展。本文拟对保定市物流业的发展进行探讨，找出该市物流业发展存在的问题并提出切实可行的对策，期望为该市物流业快速、健康、有序发展提供决策参考。
一、保定市物流业发展现状
（一） 物流业发展迅速
保定市物流业发展迅速。2008～2013年，保定市货物运输总量年均增长率为19.74%，交通运输、仓储和邮政业完成增加值年均增长率为10.5%。2013年，该市有100多家物流企业，全年货物运输总量达2.6亿吨，交通运输、仓储和邮政业完成增加值105.7亿元，占全市GDP的3.9%。预计到2015年，保定市物流业增加值年均增长将达到20%以上。
（二） 物流基础设施良好
保定市物流运输方式主要以铁路和公路为主，同时借助周边城市的海运及空运优势，构成了保定发达便捷的海、陆、空立体交通网络。在公路方面，保定有107国道、京昆高速公路、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路、荣乌高速、保沧—保阜高速等，各县（市） 均有二级以上公路相连。在铁路方面，有京广铁路、京石高铁和津保高铁等。海运和空运方面，保定可以借助天津、黄骅两大港口和首都、天津、正定三大机场。保定市计划至十二五期末，高速公路通车里程达到1300公里，高速路网密度将达5.87公里/百平方公里，保定市区将形成至各县60分钟经济圈，至京、津、石、沧100分钟经济圈，接轨京津、西联晋蒙，形成京、津、冀、晋、蒙交通一体化格局，保定将真正成为高速交通枢纽。
（三） 物流企业快速发展
目前保定市有100多家物流企业，主要分布在保定市南市区以及高碑店、白沟新城、蠡县、高阳等地。物流企业主要提供运输、仓储等物流服务。长城汽车蚂蚁物流、英利集团商贸物流、白沟天德小商品物流、九州通集团安国医药物流配送中心等一批骨干物流企业正在迅速发展壮大。高碑店路路通仓储物流、北京新发地高碑店农副产品物流园区等正在紧张建设。
（四） 物流市场需求潜力巨大
保定市的汽车及零部件制造、新能源及新能源设备制造、高阳和蠡县的纺织业、白沟的箱包业、容城的服装业、安国的制药业等产业发达，工业和商贸物流需求量大。同时，保定市又是农业大市，粮食年产量在200万吨以上，蔬菜年产量在700万吨以上，化肥年需求量在130万吨以上，粮食和蔬菜主要销往京津和南方省份，99%的化肥需要从外地购进，农业物流需求量大。
二、保定市物流业发展面临的问题
保定市物流业近几年虽发展快，但仍处在起步阶段，距现代物流业的发展要求还有很大差距。
（一） 物流企业规模小、服务层次偏低
保定市物流公司数量虽多，但企业规模普遍偏小，真正能够独立承担大批量长途货运的公司很少，缺乏大型、有实力的物流骨干和龙头企业。保定物流企业大多提供单一的仓储、运输等传统物流服务业务，现代物流的包装、储存、流通加工和配送等物流业务发展较少，很少能提供物流策划、组织以及供应链的全过程管理，物流设计能力差，物流增值服务少，物流服务层次偏低，缺乏与产业深度融合并提供专业服务的能力。物流业发展的“瓶颈”表现为小、散、滞、低。“小”主要是指物流企业发展经营规模小；“散”主要是指物流企业经营分散；“滞”主要是指物流企业经营服务滞后单一；“低”主要是指物流企业技术装备水平低。
（二） 物流装备水平不高
目前保定市多数物流企业采用传统运作方式，仓储设施简陋，机械化程度低，信息技术应用仍然停留在财务以及简单的仓储管理等层次，条形码、EDI、GPS等现代信息技术和立体仓库、托盘、货架、集装箱、自动拣选设备等物流自动化软硬件应用较少，农产品冷链物流设施缺乏。物流信息平台建设落后，不同物流信息网站没有实现互联互通，物流企业与上下游企业信息沟通不畅，物流资源利用率不高。
（三） 物流行业无序竞争、利润空间缩小
我国与物流相关的法律、法规不健全，物流市场门槛过低，存在一哄而上搞乱市场秩序的现象。保定有大量各种规模的物流公司，物流行业蛋糕被瓜分得越来越小，物流行业处于无序竞争状态，整体服务质量不高。近年来随着人工费的提高使得物流成本大大提高，而物流价格没有相应地提高，价格上的低端恶性竞争使企业的利润空间缩小。
（四） 物流从业人员整体素质低
目前物流企业运作水平低，多为人工、机械化与半机械化操作，属于靠力气吃饭的行业，劳动密集型的运作方式使物流企业对员工素质要求较低，高中、中专、技校毕业即可胜任工作，这造成目前物流从业人员受教育水平普遍较低，据对河北省59 家物流企业的调查，高中及以下学历人员占75.33%。物流从业人员整体素质低制约了保定市物流业的发展。
三、保定市物流业发展的对策
纵观发达国家现代物流业发展的历史，各国政府无一例外地采取了支持物流业发展的政策。一是为物流业发展提供良好的制度环境；二是政府对物流基础设施投入。例如，美国政府于1991年通过《陆路多式联运效率法》，投入1510亿美元改善公路和大宗货物系统；意大利隆巴蒂地区政府在土地使用方面给予优惠并投入一定的前期开发资金，支持米兰周边各物流中心的发展；荷兰政府通过荷兰国际配送协会对在荷兰建立欧洲配送中心的企业给予选址、规划及经营方面的指导，并给予一定比例的资金支持或贷款贴息；日本采取中央财政出资70%、地方财政出资20%的方式支持东京和平岛物流基地建设。笔者认为，为推动物流业快速发展，保定市政府应采取如下支持物流产业发展的政策。
（一） 编制物流产业规划，统筹规划物流业的发展
物流业是综合型产业，物流产业的发展需要多部门多行业的密切配合。为了促进物流业健康快速发展，政府应组织国内顶尖级物流专家对保定市经济发展现状和物流产业现状进行考察评估，编制保定市物流产业规划，提出保定市物流业发展的总体思路。笔者认为，保定市处于京津石三角核心的特殊地理位置，距三市的运输半径都在200公里以内，铁路、公路、高速公路交通都十分便利，又是平原地貌，是不可多得的物流节点，保定市很有条件成为京津的仓储基地和配送中心。保定市应抓住京津冀一体化的历史机遇，以京津冀物流一体化为目标，对物流系统总体规划、物流基础设施建设、物流园区建设、物流市场建设、政府扶持政策等进行统一部署，实现京津冀物流产业协同发展。
（二） 培育物流行业龙头企业
针对目前物流企业数量众多和小、散、滞、低的状况，保定市政府应筛选一批实力强、前景好的物流企业，在资金、用地等方面给予政策支持，支持这些企业通过资产重组、扩建、兼并小型物流公司等方式扩大企业规模，建立大型第三方物流企业和企业集团，使之成为现代物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，打造一批现代物流龙头企业，重点扶持长城汽车蚂蚁物流、英利集团商贸物流、白沟天德小商品物流等一批骨干物流企业发展。
（三） 大力推进物流产业的现代化
《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，支持物流企业引进和吸收先进理念、先进技术和先进管理，扩大规模、扩展网络，提高物流业信息化和标准化水平，改造现有采购、仓储、运输、配送等业务流程。笔者认为，针对目前保定市物流业装备水平和物流服务水平不高的状况，政府应建立专项财政扶持资金，资助物流企业购建现代化物流项目。资助的项目包括两个方面。一是支持这些企业提高物流装备水平，充分运用GPS、EDI、EOS、RFID等现代信息技术，购建立体仓库、托盘、货架、集装箱、自动拣选设备等现代化物流设施。二是资助物流企业拓展物流服务功能，使物流企业由过去单一的运输、仓储等基础服务向流通加工、包装、融资、通关等增值服务拓展，产业链条不断延伸，提供涵盖储存、运输、包装、流通加工、配送、市场调查与预测、采购及定单处理、物流配送咨询、物流配送方案的选择与规划、库存控制策略建议、货款回收与结算等全方位的物流服务。通过政府财政资助和物流企业的自身努力，使物流企业在较短时间内成长为反应快速化、服务系列化、作业规范化、目标系统化、手段现代化、组织网络化的现代物流企业。
（四） 大力推进物流园区建设
《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，围绕新能源和能源设备、汽车及零部件制造等主导产业发展，大力扶持专业物流发展，谋划建设一批产业基地型物流园区；围绕安国制药、高阳纺织等县域特色产业和高碑店、徐水、定兴等主要农副产品生产基地，谋划建设一批以产地物流为主的商贸集散型物流园区；加快保定陆运口岸、保税物流内陆港区、海关、动植物检验检疫区、出口加工区、保税库等外向型物流基础设施建设，谋划建设一批外向服务型物流园区；重点推进高碑店路路通仓储物流、河北农大农商物流、定州安佳国际物流等一批物流园区建设。笔者认为，投资物流园区利润率相对较低，具有一定的公益性，而且建设运营都有较强的专业性，一般企业往往不愿涉足。为了推进物流园区建设，保定市政府应当予以支持。政府出面组织政界和企业界人士论证物流园区的规划和选址，明确物流园区的功能定位，政府直接出面征用土地，帮助企业协调低息、贴息贷款并优先争取上级项目款支持，给予税费方面优惠。物流园区建成后，政府采取一些行之有效的行政手段促进相关物流企业入驻。
（五） 积极推进信息化建设，构建物流信息平台
物流信息平台可以整合物流信息资源，加强物流企业与上下游企业之间的合作，有利于提高社会大量闲置物流资源的利用率，起到调整调配社会物流资源、优化社会供应链、理顺经济链的重要作用。物流信息平台建设涉及不同的管理部门、各类物流企业及货物的供需双方，需要处理好各方面的关系。因此，物流信息平台建设要坚持政府推动、第三方实施、市场化运作的原则。在保定市物流信息平台建设中，政府应当出面协调和推动物流信息平台建设，统一规划建设方案，制定区域物流信息平台建设规范，运用行政手段对现有的各种物流信息平台以及物流信息网站进行整合，抓紧研究电子政务与物流信息平台的对接问题。物流信息平台的建设由第三方实施，物流信息平台的经营要实行市场化的运作，采用主要经营者持股方式，经营业绩和经营者的利益挂钩，从而确保物流信息平台的运行活力。
（六） 加强物流人才队伍建设
物流从业人员素质低的状况制约了物流产业的现代化发展的步伐。物流人才队伍的建设应从三方面入手。首先，强化在职培训，通过短期培训、考察、跟班作业等多种方式和渠道，提高从业人员的物流专业技能。其次，推行物流职业资格证制度，要求从业人员必须持证上岗，以此确保物流从业人员的专业素质。最后，针对目前物流人才紧缺的状况，保定市政府部门应牵头校企对接，使保定市物流企业与驻保高校建立联系，依托驻保高校实现订单式物流专业人才培养。
（七） 培育物流市场，助推产业健康发展
第一，加大物流需求开发力度。在建立大型第三方物流企业和企业集团的基础上，加大物流需求的开发力度，积极引导工商企业剥离低效的物流部门及设施，逐步实现企业物流活动的社会化，为现代物流产业发展培育广泛而又坚实的市场需求基础。第二，培育物流服务中介组织。物流服务中介组织具有双重身份，对于供给主体来说，它是物流需求者；对于需求主体来说，它是物流的供给者。在世界经济全球化、一体化发展的今天，物流服务中介组织扮演着政府无法替代的角色。发达市场经济国家有大量的物流服务中介组织，而我国物流服务中介组织的发展严重不足。第三，建立和完善现代物流市场管理体系，建立政府统一领导和指挥的，跨地区、跨部门的现代物流工作协调委员会。现代物流工作协调委员会负责编制制定物流规划、物流发展相关的土地政策、税收政策、市场准入政策和金融政策等，建立物流行业的标准与规范，组织公路、铁路等物流基础设施的新建、改建、扩建等，组织物流信息网络的建设、物流人才、信息和服务的中介组织建设与管理以及相应的物流行业协会的管理等。
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（责任编辑：刘明）