李鹏程 张海东
（军事经济学院 湖北 武汉 ４３００２２）
摘 要：随着我国军事变革的发展，中国人民解放军的国防任务日益变得复杂，武器装备也随之不断的更新换代。在军事改革的过程中，装备财务起着重要的作用，文章试从财务监督角度解决装备财务管理问题，提高装备财务运行效率，为努力提高军队战斗力做出保障。
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关键词 ：装备财务；管理；工作关系；财务监督；外军经验
中图分类号：F285 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．12．０25
未来一体化联合作战是体系与体系的对抗，多种作战样式同时或交替进行，诸军兵种在海陆空电全方位联合，部队编组高度和成，组织指挥高度集中，作战行动高度统一。中国人民解放军武器装备更新换代也随之加快。但现行军队装备财务管理扔财政许多矛盾和问题，如体制运行不畅，集成效能不高，信息手段不多，精确调控不力，影响装备财务的运行效率和部队战斗力生成与保障，加强装备财务管理成为全军重要课题。
１ 装备财务管理现状及问题
加强装备财务管理的同时，顺应了联合作战、联合保障要求，在后勤保障机关编制、梳理岗位职能、规范工作关系等方面取得了一定的成效，对推动部队装备保障能力建设具有十分重要的作用，同时也给部队装备管理带来了许多新情况、新问题。
１．１ 制度方法自成体系
目前各级尚未出台符合部队装备财务工作特点的经费管理规定，后勤经费和装备经费分别沿用各自的管理规定执行，即军费“两线运行”。从近几年的情况看，装备财务自成体系表现出一定程度的负效应：后、装经费不能相互调剂，增加了管理成本；二者借款报销的审批程序、权限等方面存在一定的差别，不便于经费的统一管理。
１．２ 工作关系不够协调
一是资产管理两条线，后勤、装备资产各成体系，独立记账，不但不便于单位统一管理资产，而且造成职能交叉重复，降低了资产管理效益；二是软件系统不兼容，后勤财务和装备财务软件有着较多相近的功能，但由于存在兼容性的问题，二者不能安装在同一台电脑中，增加了办公行政消耗开支；三是档案管理相分离，根据工作实际，为了满足各类财务检查需求，后勤财务资料和装备财务资料分别单独装订，造成了人力物力的浪费。
1.3 管理水平亟待提高
受岗位编制限制，装备财务人员流失现象较为突出，部队主要采取以老带新、在岗自学等方式对新任装备财务人员进行培训，基本恢复了装备财务工作秩序，但依照装备财务科学化精细化规范化建设要求，部队装备财务人员的业务技能还有待提高。目前，装备财务培训面临两难境界，一方面是在岗人员工学矛盾突出，很难离岗参加院校培训，另一方面是在岗自学缺乏指导，没有系统性，效率低。
１．４ 法规制度不够完善
后勤经费和装备经费分别沿用各自的管理规定执行，而且经费预算时间也不一致。武器装备实施全寿命、全系统管理，而装备经费管理则实行计划、预算双控管理，即两条线管理。无论是装备购置费、维修管理费（通用、专用），还是装备科研费、专项装备经费等，经费的使用管理必须编制明细执行预算报批后才能执行。
２ 外军装备财务管理经验借鉴
加强装备财务管理是新军事变革的一种趋势，美俄等国军队都实行后装一体的装备财务管理体制，能为建立完善我军装备财务监督管理体制提供经验借鉴。
２．１ 外军装备财务管理特点
（１）装备经费是保障重点。美军作为超一线的世界作战部队，其国防费预算重点是装备经费，主要包括武器装备科研费采购费，使用与维修费。２０世纪９０年代，装备建设总额１ ９０４亿美元，而直至２００８年，美国总统布什向国会提交了总额５ １５４亿美元的２００９年国防预算申请，其中用于装备采购和研发费用约为１ ８３８亿美元。
（２）预算编制科学合理。美军装备经费预算的编制程序是自下而上进行的。首先是各军中的下属司令部提出各自的经费开支计划项目，上报到各军种部。各军种部和国防部所属局根据各自规划，国家安全面临环境等等来研究而确定所需经费的概略数字，并以此为基础制度年度军费预算设想。
（３）法律法规体系完备。据不完全统计，美国有关装备管理及其财务工作的法律条款有近９００项，几乎覆盖了装备财务管理的方方面面，美军装备财务法规为了适应不断变化的财务管理实践，根据形势发展，不断地进行修订和补充。通过这些详细的法律法规，美军对整个装备经费的使用过程进行了有力的监控，财务监督的效果十分显著。
（４）科学管理化和系统。在俄国军队，上至军官下到士兵，对武器装备的使用特性、分类管理与维护到武器装备的战术使用，都有很深的认识。而在武器装备的技术维护方面，也有着统一的综合的系统。
（５）强调主管任职标准。俄军主官必须熟知战斗储存。例如，在俄军，如果一个团长任职在半年还不熟悉武器装备战斗储存的具体规定就要被解职。而具体的装备使用消耗限时也是只有国防部才可以更改，即使演戏时没有达到目标但是已达到装备使用时间上限，也要停止使用。可见俄军在对装备管理方面有着非常严格的标准。
２．２ 经验借鉴与启示
（１）建立规范的意思约束机制。各级装备财务部门要严格按照上级的工作部署，和部队装备维修任务的需要，认真搞好项目论证和经费的分析预测，科学编制装备经费年度预算，力求预算编制的科学性，准确性和可操作性。在预算执行过程中，装备财务部门要严格把关，确保重点项目重点任务的完成，及时发现和纠正存在问题。
（２）健全完善的财务法规体系。装备财务管理有其特有的规律和特点，因此要根据实际工作的需要建立健全装备财务法律法规体系，满足其发展需要。在现有装备财务法规中，原体制的主管部门，报批部门有不存在或只能权限发生重大变化的，这部分法规不应再继续执行，应对目前的装备财务法律法规进行梳理进而进行完善。
（３）提升重视程度和认知，各级单位主管要重视装备财务管理问题，提升其加强单位装备财务管理．重要性的认识；同时提高装备财务管理人员业务能力和水平。首先要制定装备财务人才队伍的整体规划和培养制度，即充分利用和发挥院校在培养装备财务新人方面的作用，也重视现有装备财务管理队伍专业人员的培养和教育。其次，要经常性的对各级单位人员进行装备知识普及。明确各种常用装备的使用方法、保养方式等等，最大限度发挥装备使用寿命。
３ 加强装备财务监督管理的策略措施
加强装备财务管理是紧跟部队建设和战斗模式演变，经过深思熟虑、科学论证的结果。而加强财务监督管理是对部队新体制高效运行的重要保证。
３．１ 明晰职能关系
装备财务机关最直接的变化是机关编制的变化，而岗位和职能也会相应的有所改变。因此，要针对岗位变化和职能调整，以相关制度规定为依据，修订部门职责，细化岗位分工，固话制度机制，有效规范各部门的业务职责，明确各部门具体职能和分工，加强各部门之间的协调，确保财务监督工作的顺利进行；进而保证在新体制下部队的后勤保障工作有序高效运行。以此同时，装备财务人员要强化责任意识，工作中要不断强化自重、自省、自警、自励意识，强化责任制管理。
３．２ 推进精细化管理
后勤、装备经费集中有一个财务部门统管，财务归口体现得更加直观明细，财务部门需要更加注重思考和探索如何采取新的财务保障方式方法，不断提高经费保障效益。为此，应加强一体化装备经费标准体系建设，形成集供应、消耗、管理于一体的经费标准体系，完善装备各项经费供应标准的制定，科学确定各种单装的消耗标准；行政消耗性经费货币化支付，把货币支付、限额管理、指标包干等管理办法结合起来，按照统一的支付标准和开支限额进行管理；加大公务卡支付结算改革的深度和力度，减少现金流量，增强资金的安全性，不断推进装备经费管理精细化。
３．３ 严格预算管理
装备财务管理工作政策性强，法规制度较多，要做到经费供应标准化、财经管理制度化，必须一切财经活动都要依照规章制度来办。部队经费项目更为复杂，将装备财务标准经费、补助经费、专项经费、实物供应物资、存量资产以及下达的大中修指标全部纳入预算统一安排，切实将预算编全、编细、编实，科学编制年度预算，优化经费投向投量，控制和压减非急需项目及不合理开支，正在发挥预算的综合智能作用；建立业严格预算审批程序，按照事业部门编报、财务部门审核汇总、党委集体审定、分首长审批的程序进行，经费支出严格按预算执行，不搞临时动议，对无预算、超预算的开支一律不予审批；严格审核报销制度，确保经费保障及时、使用合理。必须强化预算意识牢固树立“预算就是法规”的意识，切实提高预算的科学性、合理性。
３．４ 加强审计监督
装备财务人员要发挥好审核监督作用，严把经费审核监督关。不仅要加强钱物转化过程事前、事中、事后的审核监督，加强对物资器材出入库的审批手续、单价、数量、核算制度与管理，更要严把经费开支审核监督关，要依法理财、坚持原则、秉公办事、不徇私情。为了加强军队的审计监督，必须确保审计的独立性和权威性。确保审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在部队中的权威地位。要把审计监督贯穿于装备经费管理使用的全过程，不断改进监督手段，拓宽监督渠道，完善监督机制。只有这样，审计监督才能更有效，对财务管理才更有权威。
３．５ 完善法规体系
装备财务管理的顺利运行必须有完善的法规体系做保证。一是要遵循统一协调原则。部队法规体系作为军事法律体系的组成部分，必须以其层次结构、基本原则、主要内容、建设步伐相衔接、相一致、相协调。二是要遵循创新原则、装备财务的体制是部队保障工作全方位的重大变革，相应的立法必须具有前瞻性的创新精神，用于研究新情况，找准创新点，解决新问题。三是处理好民主与集中的关系。立法过程中，只有坚持民主，才能使法规体系反映部对保障工作实际，只有坚持民主基础上的集中，才能维护部队保障法规的统一性、规范性。完善法规体下，财务监督管理才能做到有法可依。
加强部队装备财务管理是当前部队改革的必然趋势，是军队各项工作顺利进行的重要保证。在不断的探索完善中，装备财务管理的优势会逐渐显现，“强军梦”也必将会实现。
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（责任编辑 高 平）