李国威
（中石化河南油田石油科技服务公司，河南 南阳 473000）
摘要：本文主要讲述了我国非盈利组织中财务管理存在的主要问题，并针对问题提出了几点解决的措施。
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关键词 ：非盈利；组织；财务管理
中图分类号：F275.1 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-025５-01
一、我国非营利组织财务管理存在的问题
（一）筹集资金面临困境，运营资金不足
1.对政府的依赖性强。我国非营利组织对政府过度依赖，组织全部收入的大部分都是来自于政府所提供的资助以及财政拨款。
2.缺少社会捐赠。目前，我国许多非营利组织在运营上出现不公开和不规范，导致了组织的社会公信度不高，这在很大程度上阻碍了非营利组织的筹款。
3.自创收入能力匮乏。自创收入在组织总收入中能够所占比例很低，这是非营利组织资金问题形成的主要原因。
4.资金渠道狭窄且不明确。大多数的非营利性组织财政来源主要是组织会员的会费、耗材性的服务收入以及政府资助、社会资助等，财务人员容易忽视对各种资金来源渠道进行深人的了解和分析。
（二）缺乏监督机制，财务公信力严重缺失
1.内部财务监督效力缺失。由于非营利组织存在信息不对称这一缺陷，导致组织中可能会发生“内部人控制”的现象。
2.在对财务成本进行控制与监督时存在程序不明、职能不清，易形成弄虚作假。
3.缺乏外部监督机制。非营利组织的资产和财物都具有公益的性质，导致社会对其监督缺乏动力。
（三）信息披露不充分，财务透明度低
1.非营利组织财务信息披露不充分。一般来说，出于节省成本和避免披露引发竞争劣势，非营利组织经常选择不完全或不披露财务信息。
2.财务信息透明度低。非营利性组织的财产归属于公益法人，而且出资者与经营者相分离，导致非营利组织难以形成有效的监督机制。除此之外，非营利组织并不与收益直接挂钩，组织并没有公开其年度财务报告的需要，因此造成内部财务管理机制不明确，财务管理的透明度也偏低。
（四）收支管理不完善，资产管理相对混乱
非营利组织在支出管理方面，因为缺乏制度约束，没有明确的费用支出界限，容易出现互相挪用各支出项目的现象。
（五）预算编制与管理环节薄弱
目前由于我国非营利组织缺乏对预算的科学认识，一般情况下，组织是根据上级单位审批确定的预算数来编制预算的，这在某种程度上会造成预算数据无法准确地反映组织的资金需求。
（六）没有健全的财务管理制度
由于人员规模与部门设置的限制，我国非营利组织内部财务管理制度缺失，导致财务监督失效和会计信息失真。
二、我国非政府组织财务管理存在问题的原因探析
（一）缺乏政府捐赠
当前，非营利组织采用的是“捐赠扣除特许制度”，在接受捐赠时可以享受税前扣除这一优惠政策，但并不是所有的非营利组织都能享受这一优惠制度，存在不公平性，削弱了非营利组织向民间筹资的能力。
（二）缺乏财务核算能力
非营利组织缺乏财务核算能力，导致其缺乏进入市场的积极性和主动性，资金运作效率低。
（三）非营利组织缺乏人才
由于非营利组织缺乏人才，能力发展不充分，限制了组织的筹资能力，使非营利组织陷人财务困境，严重阻碍了非营利组织的可持续发展。
（四）缺少有效监督
在外部监督负面，对于非营利组织资金的来源、使用情况，以及资产的、处置、收益等重要财务活动，相关法律法规均没有明确规定有关部门的监督范围和监督措施。同时，出资者也缺乏对资金的用途和使用效率的后续关注。
（五）财务管理制度缺失
目前，我国有关非营利组织会计的法律法规和规章制度只有财政部制定的《民间非营利组织会计制度》。除此之外，财政部并没有颁布针对非营利组织的财务规章和内部控制规定。
三、加强我国非营利组织财务管理的措施
（一）拓展筹资思路，丰富资金来源
处理好非自创收入和自创收入的比例矛盾是进行收入管理的关键，要解决好非营利组织资金缺乏这一问题，除了接受民间捐赠和公共部门支持这类非自创收入，还要努力创造投资收益、经营收入和业务收入等，实现资本增值。
（二）加强对非营利组织的财务管理监督体系建设
首先要完善非营利组织的财务管理体系，在组织内部建立起完善的监督系统和检查系统，保证财务收支的合理性。其次，要规范非营利组织的财务管理，建立一整套外部财务管理监督体系。
（三）公开财务信息，提高信息的透明度
非营利组织的财务来源具有特殊性，通常是来自所接受的社会和政府部门的捐助以及自创收入。非营利组织应该向社会透明其财务信息，提供详尽的资金支出流程和全面的财务记录。
（四）完善收支管理制度，加强对内部物资的管理
首先，收入要统一交给财务部门管理，禁止员工个人私自经手；其次，收取费用的单据要连号记录并由财务部门负责管理收据；最后，非营利组织要公开其收费的标准，接受社会公众的监督。
与此同时，非营利组织在其支出方面也应该加强管理：首先，合理安排支出预算，按照制度的规定，组织应该根据收入的多少来决定开支的限度，合理地规划支出费用。其次，严格控制成本支出，组织应该根据支出费用的范围和标准，严格把控各项支出费用。然后，建立健全组织的内部控制，组织的支出要遵循分级负责的原则，各个部门之间相互监督。
（责任编辑：袁凌云）