张会凤
近年来，我国为深化义务教育经费保障机制改革，保进教育事业的进一步发展，不断规范和加强义务教育阶段中小学的财管管理，我国义务教育阶段的财务管理迎来了高速发展的阶段，各项措施不断完善，建立了比较完善的财务管理体制和相应的管理机制,但从总体上看,财务管理工作还存在着基础工作不规范、财务管理机制不健全、预算管理不完善、固定资产管理混乱、财务人员素质低下、风险意识淡薄、管理效果不佳等不容忽视的问题。
一、在义务教育阶段中小学的财务管理中存在的主要问题
（一）基础工作不规范
各学校的领导对会计基础工作没有概念，认为可有可无，更谈不上对学校会计人员进行岗位业务学习与培训，指派的人员担任会计职务是否有会计从业资格不关心，让一些根本不具备会计从业资格的人员混进财会队伍，致使这些会计人员没有监督意识，领导的决定就是全部工作内容，法制观念淡薄，缺乏职业操守，严重影响会计监督职能和管理职能的发挥。
另外我国义务教育阶段中小学校无专门的财务室，一般设为总务处，负责的事情比较杂，会计基础工作极其薄弱，而且在领导意识中，学校只要抓好教学就可以了，其他的都是次要的，而实际工作中，如果学校的后勤保障出了问题，会影响学校的整体水平。
（二）管理体制不健全
1.岗位重叠。财务管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度。单位财务人员可能既是经办人、审核人又是保管人还是账务记录人员，不符合不相容职务相互分离的原则，容易造成有关人员的贪腐。
2.内部授权审批控制。不能明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，校长一支笔的情况特别严重，没有建立重大事项集体决策和会签制度，对学校的大额支出没有相应的会议记录。
3.管理制度不完善。
（三）预算管理不完善
学校每年编制预算过程中，大多是“大收大支”，时间紧、任务重，准备不充分，根本没有全盘考虑学校的实际收支情况，财务部门根据校长的指示直接“编制”预算，没有校委会记录，也没有教师代表参加，内部各部门之间没有沟通，结果就是预算编制与预算实际执行情况不符，造成超预算或无预算支出。随意性较大，预算调整更是缺乏严格控制，导致预算执行刚性大打折扣，对预算执行更是“自由主义泛滥”，沟通不畅，分析不到位，导致预算执行进度不是偏快就是偏慢，必须强化对学校收支的预算约束，使预算管理贯穿于学校收支业务的全过程。另外，财政部门批复的预算编制也不公开，即使是学校有公开栏，也是写的很简单，不能让学校的全体老师了解本单位的预算情况，缺乏有效监督！
（四）资产（含固定资产及无形资产）管理混乱
1.资产管理职责不清，没有明确归口管理部门（人员），没有明确资产的使用和保管责任及相关制度，导致资产毁损、流失或被盗的风险增加。
2.没有按照国有资产管理相关规定办理各类资产的调剂、租借、对外投资、处置等等业务，导致资产配备超标、资源浪费、资产流失、投资遭受损失等风险。
3.资产管理不严，没有建立资产台账和定期盘点制度，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等风险。没有建立资产日常管理制度和定期清查机制，不能确保资产安全完整，特别是资产增加、报损没有办理相关手续，处置随意。
（五）财务人员素质及待提高
我国义务教育阶段的中小学校无法正确认识到财务管理工作的重要性，导致对财务管理工作过于形式化、表面化。部分会计人员大多没有经过专业化教育培训，缺乏系统的财务管理专业的理论知识与熟练的业务操作技能，无法明确工作中的责任与义务，将难以保证会计信息的质量。而单位也没有对其进行专门的业务培训，会计人员没有相应的岗位责任制，也不具备相应会计资格和能力。
二、中小学校财务管理问题的对策
（一）规范会计基础工作
学校领导应明确会计基础工作管理职责与要求，提高基础工作水平，学校领导要加强对会计基础工作的管理、监督和指导。各级财政部门、上级主管部门要认真履行监督职责，采取切实可行的措施，指导和督促义务教育阶段各中小学校加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平，定期不定期的组织会计基础工作情况的检查及抽查工作。具体措施可以包括下面几个方面：
1.彻底清除无证上岗人员，对于无证人员限期要求其取得会计从业资格证书，如确实无法取得从业资格，必须转岗，选择德才兼备的人员担任会计职务。
2.学校聘请专业机构对单位执行《会计基础工作规范》情况进行审核。
3.将学校财务管理工作的范围、内容公开化，程序、方法上要制度化，按章办事。
（二）建立健全规范的管理体制
要建立规范和完善的财务管理体制，须修订、补充完善各类财务管理制度以及岗位职责、工作流程、服务指南等等，规范财务基础工作，通过学习财务基础工作规范，使任何一个会计人员，知道在自己的岗位上应该做什么，怎样去做。不相容的岗位相互分离，授权审批符合学校实际情况。
义务教育阶段各中小学校财务管理的首要任务是正确核算各项财政补助收入和财政补助支出，有效使用国家拨付的各项资金,建立健全各项财务制度,对学校的支出的合法性、合理性进行分析、评价、监督。
收入方面要严格规范收费项目，在物价局颁发的收费许可证允许的范围内进行收费，不得超标准收费，保证国家相关法律法规的实施。同时，学校应建立建成全各项财务管理制度：
1.货币资金及备用金、差旅费、培训费报销、固定资产、预算、决算编制、授权、审批、资金预算、政府集中采购业务等管理制度；合同、考勤请销假、用工、业务招待费、车辆、食堂等管理办法。
2.财务人员操作规范。
3.学校收入支出、学校预、决算公开制度。
（三）完善预、决算管理
在义务教育阶段的中小学校必须根据要求，编制能全面反映学校实际收支状况的综合性预算，单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。建立完善预算编制的组织管理体制，做好预算编制的各项准备工作。按照规定进行项目评审，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算编制的科学性。
财务部门应当正确把握预算编制有关政策，做好基础数据的准备和相关人员的培训，统一部署预算编报工作，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。对按法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解和细化；设立预算领导小组(或者通过单位领导班子会议)对预算指标的内部分配实施统一决策。
单位应当根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。单位应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（四）对学校的资产实行归口管理
学校建立固定资产账薄，应包含总账、明细账、台账、卡片账等，由主管财务的主任负责登记保管，新增固定资产要按规定办理请批手续，按预算进行采购并及时登记入账。对学校固定资产应每学期至少盘查一次，切实做到账实、账账、账证相符，严防国家财产流失。加强资产管理，建立健全资产管理有效机制，切实规范管理国有资产的使用、出租、出借、维护、处置及调拨、报废等，对资产的存量及流量要做到心中有数，避免“重购建、轻管理”的现象，减少资产重复购置和资金浪费，提高资产使用效率。
（五）提高财务人员综合素质
在选择会计人员时，首先必须提高工作人员的标准，把那些有强烈的事业心、责任感，工作积极主动，认真细致，爱岗敬业，严格贯彻国家及学校有关各项财经法纪、政策、方针，廉洁奉公，敢于坚持原则的人员安排到关键管理岗位。
同时，不断完善岗位责任制，实施奖惩分明的考核机制，对学校会计人员进行理论知识与技能操作的测试，可对通过考核的工作人员给予表彰，对考核与测试不合格者，必须限期离职等。
其次，单位应当建立健全关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。应当实行关键岗位（财务与出纳）工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的单位应当采取专项审计等控制措施。
通过以上办法的制定，有效扼制不规范的行为，让所有人员都有制度可依，建立一个完善的财务管理制度，把权力关进制度的笼子里！
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参考文献：
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[2]魏国玲.高校财会人员管理存在的问题与提高措施.河北经济日报,2014-07-26.
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（工作单位：廊坊市安次区教育局）