赵惠香
基建是基本建设的简称，广义的基本建设是国家对基础设施的投资，狭义的基本建设是企业或地方政府对项目的建筑物投资的部分，它是国民经济的重要组成部分，基建管理的好坏是决定国民经济能否实现持续、稳定、协调、健康发展的关键，而基建财务管理在基建管理中更是起着举足轻重的作用。基本建设财务管理是一门综合性科学，作为财务的一个分支，有着其特殊性。其适用范围较小，行业跨度大，横跨了经济科学、技术科学、管理科学等领域。基本建设的特点决定了基建财务管理不同于一般企事业单位的财务管理，它是应用于基本建设经济过程中具体执行基本建设任务的专业财务，是基本建设管理的一个重要组成部分，在基本建设管理体系中具有相当重要的地位和作用。
一、基建财务管理的内容
基建财务管理主要任务是根据国家法律、法规、方针政策，依法、合理、及时、有效的筹集和使用建设资金，做好资金预算的编制、执行、控制、监督和考核，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。建设成本是基建核算中最为重要的一部分，从会计建账角度来考虑，建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。不同的建设项目各项支出的内容又是不相同的，应依据具体项目确定。下面以港口建设为例讲述一下各项支出的构成。
建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本。在港口建设中主要包括码头建设、港池疏浚、堆场道理建设、挡沙堤建设、防波堤建设以及与之配套的设施建设等。
设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在港口建设中主要包括门机、岸桥、场桥、高杆灯、变电所设备以及与配套设施相关的设备等。
待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出。在港口建设中主要包括：建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、工程质量监理费、招投标费、借款利息、其他待摊投资等。其中建设单位管理费是建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理费，建设单位管理费的数额以项目投资总概算为计算基数。主要包括建设单位为该项目发生的办公费、差旅费、会议费、竣工验收费、建设人员的工资保险、以及适当的招待费等。
其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置、绿化支出以及取得各种无形资产支出。
二、存在的问题
现实中，基建财务管理常常被有些单位所忽视，产生了一些明显而严重的问题。长期以来，由于工程建设经常被采取外包的形式，建设的跨期较长，对于建设单位的财务人员来说，建设内容比较抽象，并且很少深入工程现场了解工程业务，因此财务人员一般都停留在会计核算的角色上，只是按照核算内容归类记录各项投资支出，而对工程建设方面的知识知之甚少，对基本建设项目概算投资的明细构成不是很清楚，特别是对施工工艺和技术不了解、不明白，对工程量和工程定额的计算不了解、不精通，进而对某项投资支出数额的多或是少没有概念，从而无力参与基本建设这一特殊行业的管理工作。同样，对于基本建设人员来说，他们只精通工程建设业务，对财务管理、合同法、公司法等相关知识比较欠缺，他们主要考虑工程建设方面的管理，而对涉及财务、法律等方面的事项把握不够，这常常使得工程建设与财务管理的脱节，以致产生各种各样的风险，而这些风险常常具有一定时期的隐蔽性，最终都会造成公司资金或资产的损失而加大工程成本，从而降低了投资的效果，造成了浪费。
1.公司会计人员基建知识的匮乏。因基建投资核算比较特殊，很多会计人员都是仿照一般企业的做法来进行会计核算，但在实践工作中会出现很多问题让会计人员不知所措，单纯工程的一些业务术语就让会计人员头疼脑热，因为听不懂、对某一资产不了解用途、为哪些资产服务等而不知道该项投资该如何归集。说一个最简单的例子，公司正在建设的集装箱专用码头工程目前已经到了工程收尾验收阶段，在建设的码头后方建有堆场，因堆场上需要安装机车轨道，则需要建造轨道梁，在资产验收时，我们财务人员看到的只是堆场上的铁轨和表面的堆场，对于工程人员口中说的轨道梁一头雾水，向工程人员请教后才明白，原来轨道梁是为支撑轨道而采取了不同于堆场工艺的工艺而建造的，与同等面积的堆场的投资额是不一样的，划分资产时是否有必要单独形成资产有待研究。个人认为应该单独核算，既保证了投资额准确真实，也为以后固定资产的维修，出资、转让等投资行为资产评估打下良好的基础。如果财务人员不了解工程建设，那么对资产投资的把握就会不准确，形成的资产就不清晰，为公司后续的经营决策造成障碍。
2.施工合同签订不规范。建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。工程造价主要有工程人员计算或审定，财务人员、合同管理人员只能对合同的一般问题提出建议，对专项业务涉及的财务、法律方面的问题很难把握，因此合同管理水平的高低和好坏将直接影响工程造价的高低。在现实中经常会出现这样的情况：因工期急而草率马虎签订合同，有的工程施工后补合同，有的工程在签订合同前已经施工，还有的根本就没有合同，直到工程完工需要支付工程款时，才草草签订合同并同时办理结算，以上这些都反映了合同签订的不严肃性，这为节约工程投资成本造成了障碍。在签订合同前，合同的主体资格审查不严，合同内容的文字表述不准确，合同条款残缺不全，更有甚者合同的基本条款缺失，这些都增加了工程投资的风险。下面介绍一下自己在工作中的一个小实例，在一次参与工程项目审计单位的招投标过程中，出现了这样一种情况，招标文件中明确要求投标单位是法人，而在开标时，参加开标的三家投标单位中竟然有一家单位是非法人，我们的招标代理机构竟然也会出现这样的错误，这就是对投标主体资格的审查不严，从而造成了资源的浪费。
3.单项工程验收的不及时。在大的整体项目建设中，有时可以分解出单项工程，按照会计核算的要求，独立的单项工程完工并投入使用时应该单独结转固定资产，不需要等到整体项目验收完工。而实践中经常会有背离的事情发生。以大机设备为例，公司购置的几台大机设备，价值4亿元，已投入使用，但是工程部门并没有及时组织验收，直到三个月后财务人员才知道设备已经投入使用，这里面涉及几个问题：设备及时验收的合同风险；设备涉及的财产保险没有及时跟进，增加财产损失的风险；资产未及时入账的税务风险。
4.验收资料的不完整。施工单位验收资料不完整，拖拉现象严重，有的工程财务竣工决算已经完成，但因为验收资料的不完整，迟迟无法验收，甚至拖上三五年，这就增加了已形成资产的风险。比如在这三五年内资产需要改扩建或其他处置时，如果资产使用单位不能提供准确无误的工程图纸，加大扩建工程施工风险，并给原有资产造成损失。
(作者单位：唐山港口实业集团有限公司)