李玉海
摘要：行政事业单位不同于其他企业，其在资金运作上需要国家支持，在财务管理上也更需要严格规范，以避免国有资产的不当使用。加强行政事业单位的财务管理，有利于提高国有资金的使用效率，维护国有资产的保值增值，从源头预防和控制行政事业单位的违法违纪行为，促进廉政型、服务型政府建设。
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关键词 ：行政事业单位；财务管理；预算管理；激励
一、引言
（一）行政事业单位财务管理的重要性
行政事业单位是指受国家行政机关领导，是我国社会主义体制下服务于广大人民的社会机构，一般不直接从事物质资料生产，具有非盈利性和公益性质的单位。在我国，行政事业单位往往从事的是教育、科学、文化、医疗卫生、环境等公益性职能，其经费采用全部或部分由国家财政预算管理的办法。事业单位财务管理是指事业单位在执行事业计划和开展业务过程中的资金运动及其体现的经济关系。在我国社会主义初级阶段，行政事业单位作为我国政府机构的延伸，在一定程度上承办了社会组织、公益组织的职能，体现了阳光政务与服务型政府的建设要求。其资金来源是宝贵的财政资金，因此，做好行政事业单位的财务管理，使有限的资金发挥最大效用，确保国有资产的保值增值。
（二）影响行政事业单位财务管理的因素
一是宏观政治环境及单位领导的重视程度。行政事业单位作为国家政治体系的一部分，其财务管理积极性受国家宏观政治环境的影响。事实上，随着中央八项规定的出台及反腐力度的加大，行政事业单位对财务管理的重视程度也在不断增加，财务管理环境也在不断改善。二是内部管理的规范性。内部制度不健全、执行不力等是行政事业单位财务管理频频出现问题的重要因素。一些单位有令不遵、疏于管理，给了一些违规行为以可乘之机。三是财务监督体系的完备性和严肃性。在内部，没有建立起完善的责任管理体系，控制环境不佳；在外部，人大、财务、纪检、监察、审计等部门并没有深度参与其中，监督疲软。四是财务人员的能力和素质。行政事业单位财务人员素质参差不齐，不少单位持证上岗率低，人员年龄老化、学历层次偏低，难以适应信息时代复杂财务活动的管理需求。
二、目前行政事业单位财务管理存在的问题
（一）预算管理问题
预算控制是我国行政事业单位的主要收支原则。当前，一些事业单位存在超支、不按预算列支等现象。一些行政事业单位“三公”经费管理不严，超标接待、公费旅游、公车私用等问题时有发生；部分行政事业单位在违规购置办公用品、高档烟酒、礼品等。专项资金管理不严，资金被挤占挪用。一些行政事业单位在资金账户管理上未做到账户分开，基础账户和专项账户混同，资金核算上也未独立开来，留下管理漏洞；在专项资金的使用管理上，部分单位也未遵循“专款专用”的原则，挤占、挪用专项资金。如2010 年河南农业厅挪用专项资金建办公大楼；虚报项目，冒领冒支项目资金。未严格执行“收支两条线”。部分行政事业单位“收支”不分，“票款”不分，坐收坐支问题比较突出，给贪腐浪费、资金挪用等以可乘之机。
（二）结算管理问题
虽然当前我国行政事业单位普遍引入了“公务卡”制度，但大额现金结算问题仍然时有发生；一些行政事业单位还用现金来支付单位内部员工的福利、津补贴等，一次现金支出可能达到几万元。往来结算票据不规范。往来结算票据的购领存缴等环节存在漏洞，如结报不及时，票据管理不严，票据损毁、遗失等现象时有发生；另一方面，部分行政事业单位利用往来结算票据收取其他非税收入，或违规收费，改变收入性质，逃避监管。白条入账，账面现金余额过大。一些行政事业单位仍然存在白条抵库的问题，随意顶抵现金，不利于监管，也使得账面现金余额过大。
（三）资产管理问题
国有资产管理存在疏漏。一些单位缺乏健全的备查账簿，资产没有及时登记入账，也没有定期进行盘点；疏于管理，固定资产缺乏定期保养和维护，办公设备存在浪费，耗材、纸张等用品消耗过速。一些行政事业单位没有从自己的实际需求出发，超标购置资产，导致资产闲置、浪费；同时，在资产购置上，个别单位没有完全遵循政府集中采购招标制度，假标、陪标等时有发生。资产产权关系不明。对单位内部资产没有进行产权确权登记，尤其是一些单位在改制、拆分或变更后的资产遗失、产权归属不明。一些行政事业单位资产经营处置不规范。在资产的闲置、报废管理上，也缺乏资产评估环节；此外，在涉密资产管理上，没有遵循涉密规定，发生失泄密事故。
（四）审计监督问题
当前的体系下，由于政府审计往往针对专门项目、离任审计等开展，由于人手、经费等原因，难以做到对一些行政事业单位进行常规性的审计工作。而行政事业单位由于规模或其他原因，特别是基层单位，建立内部审计机构的单位很少，因此对于内部审计工作无法也不能完善、普遍地开展。一些事业单位在重大决策时缺乏必要的风险评估机制，未遵循“三重一大”相关流程，对关键岗位、关键风险点、关键环节缺乏必要的机制建设和管理措施；财政、人大、审计等监督仅停留在合规性监督上，对财务活动的合理性、经济性没有进行评价。
（五）信息公开问题
信息公开不及时。财务年度结束后没有及时公布财务信息，重大经济决策或财务活动结束后信息公布不及时，导致监督滞后。信息公开渠道过少。缺乏统一的财务信息公开平台。信息公开内容过少。不少行政事业单位仅公布财务收支总额，难以了解其具体的财务收支明细；好一点的单位也仅公开了大类的收支总额，缺乏资金活动明细，难以对单位的财务活动进行评价和监督。
三、对加强行政事业单位财务管理的建议和对策
（一）加强对行政事业单位监管的力度，增强机关部门的财务风险意识
持续加强对行政事业单位监管的力度，完善外部管理环境。中央政府应以“八项规定”和相关政策规定为基础，继续出台新的行政监管法规、政策，细化实施办法，加强对地方的廉政监管。同时，中央和地方政府加强对反腐廉政的宣传力度，强化巡检监督，增强对各地行政事业单位的震慑。行政事业单位也应在内部广泛动员和宣传，提高广大干部职工对财务管理重要性的认识，增强参与意识和配合度。
（二）健全行政事业单位财务管理体系，完善行政事业单位内部控制机制
行政事业单位应从自身内部管理入手，完善内部控制机制，增强财务管理能力。健全内控组织，建立内控联动机制或联席会议制度，明确议事规则和归口责任部门。引入风险评估管理，对单位内部经济活动进行全面监控和风险管理。明确重点领域、重点岗位、关键环节的风险监测点，定期进行风险监测排查。制定应急管理预案。规范内部财务管理活动，建立不相容控制机制，完善内部审批控制体系，明确责任管理。加强部门预算管理，提高预算编制的科学性和适用性，增强预算执行和监督。严格采购管理，创新集中定点采购单位管理制度，扩大集中采购范围，减少营私机会。严格执行收支两条线制度，加强单位现金结算管理，推行公务卡结算。
（三）引入多方力量积极参与，构建对行政事业单位财务管理的大监督体系
以地方政府为主导，协调人大、政协、财政、纪检、监察、审计、人事、发改、建设等部门，构建责任明确、层次分明的财务监管体系。明确各部门的财务监管范围、内容、责任，突出重点领域和关键环节。人大应加强预算审核和决算管理，并在立法层面完善地方财务监管法规建设。财务部门应加强预算审批和国库管理，制定财务活动规则和监督办法。审计部门应加强审计监督，通过经济责任审计、绩效审计、预算执行审计等履行职能，强化审计监察。畅通财务监管体系内部信息沟通和传递渠道，增强各部门之间的横向联系，促进信息和资源共享，提高监督效率和监管质量。此外，还应充分运用财务监管成果，建立责任追究体系和激励约束机制，增强对行政事业单位的约束力。
（四）加快人力资源建设，全面提升财务人员管理水平和素质
从单位内部财务管理实际需求出发，明确财务人员培养目标，科学制定人力资源管理计划，并保障经费落实。拓宽进人渠道，引入新鲜血液，优化财务人员结构，实现财务人员全面持证上岗。重视对财务人员的继续教育，加大财务人员培训力度，重点加强对中高级财务人员的培养力度。并以高级财务人员为骨干，带动整体财务能力提升。重视对财务人员的职业道德建设，将财务管理文化融入企业文化建设。建立财务人员激励约束机制，通过党员模范岗、创先争优、评选表彰等活动，刺激财务人员工作干事的热情。完善绩效考核机制和奖惩措施，严格责任追究。
行政事业单位掌握着大量的行政管理资源，关系国家和人民利益，对其资源使用效率的评价和监管尤为必要。行政事业单位应当增强风险意识，健全内控机制，加强人员培养，不断提高财务管理和风险防范能力，全面促进行政事业单位财务管理水平的提升，实现更好的社会效益。
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参考文献：
[1]刘梅芳.新形势下行政事业单位的财务管理研究[J].生产力研究，2014(05).
[2]吴文臣.行政事业单位财务管理研究[J].中国总会计师,2014(02).
（作者单位：招远市人民政府泉山街道办事处）