宋菊香
中图分类号：F322
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)22-0031-03
尽管我国传统的农业分散经营利润低，但通过工商资本的农业投资，特别是对于现代农业包括有机农业、特色农业、循环农业等的投资，创新了农业生产经营方式，能够解决资金、技术和人才等农业发展继续的稀缺资源，是走集约化、专业化和组织化农业生产，带动农民增收致富，发展现代农业的重要途径和有力尝试。因此，政府应该鼓励和支持工商资本投资农业，从引导机制上下功夫研究，防止工商企业考虑成本而搞非粮化生产或进行非农化建设，从而扰乱农村的工业化、城镇化进程。基于此，本文将对工商资本投资农业的引导机制展开初步探讨，回答工商资本如何与农民合作，如何介入农业生产，走规模经营、实现互利互赢的专业组织化之路。
一、思想引导
主要是从思想上引导工商企业投资农业，对农户进行宣传引导，全面提高工商企业投资农业的积极性。
1.加强对工商资本投资农业的思想宣传
一方面，可以通过组织本地区的工商企业外出参观、学习讨论，为工商资本投资农业营造重视支持的良好氛围；善于培育总结工商资本投资农业取得成功并获得效益的先进典型，如农业龙头企业、农产品加工企业等，发挥榜样的理论，利用示范效应吸引其他工商资本对农业的投入兴趣；一旦有了较新、较好的投资项目或招商引资项目，要利用多种推介手段加大宣传，如利用网络媒体、农业博览会、农产品推介会加大对农业招商引资信息的宣传和推介，同时可以向工商企业较为发达，工商资本较为丰裕的地方建立驻外办事机构或设立农业信息网络窗口，加大对当地农业的宣传，提高其影响力。另一方面要创新农业招商模式，多方位、全角度应用各类招商引资活动，如走访招商、网络招商、展会招商、引外招商等，提高农业招商引资效果。
2.加强对农户的宣传和思想引导
在宣传引导上要积极正面，妥善处理好工商资本和农民利益关系，要振作工商资本投资农业的勇气和信心，保护工商企业利益，同时也要保护农户利益，要向农民讲清楚工商资本投资农业特别是现代农业服务业和具有工厂化特点的设施养殖业，能够解决分散农户的生产经营难题，而这种规模养殖等农业投资大、科技含量高，仅靠农户一家一户很难办，即使想做也做不了、做不好。
二、政策引导
主要是利用政策杠杆撬动工商资本投资农业的基石，为工商资本投资农业制定相关的引导和规范政策。
1.积极开展“分区施策”
2014 年5 月，农业部为有效引导工商资本投资农业提出了“分区施策”的政策措施，即将农业领域划分为四大区域，如表1 所示，对工商资本投资农业的政策引导要积极按照四大区域的特点及引导要求，从其可以经营的产业领域范围加以实施相应的政策。在继续落实中央有关优惠政策的同时，积极出台新政策，优化工商资本投资农业的政策软环境。
2.加大财政政策和金融信贷政策支持力度
一方面，要积极发挥财政作用，加大对工商资本投资农业的财政政策支持力度。形式上可以设立专门的农业产业化专项资金，从省级、市级安排专项资金投资农业；还应从财政奖励和贴息支持手段扶持工业骨干企业对农业的投资，增加对农业龙头企业的税收优惠扶持力度；另一方面要积极制定引导金融部门支持工商资本投资农业的政策。可以通过重整政策等引导本来面向农业发展设立的金融机构如农村信用合作社、农业发展银行、中国农业银行等农业金融机构“改商归农”，要求其将主要业务服务于农业，为农业发展提供信贷资金支持。还可以借鉴台湾的农业信用保证制度，由中央牵头、中央地方两级财政合理支持，建立专门的为农民贷款提供担保的基金，农户和金融机构共同分担风险，以保障工商资本投资农业领域的资金流畅运转。也可以通过政策要求各地金融机构根据当地企业的生产经营特点，在贷款利率、期限和偿还方式上进行创新，满足工商企业投资农业的资金需求，如政府可以主持工商企业、担保公司和银行共同制定一对一融资方案，为农业龙头企业的农产品收购、固定资产投资等提供融资支持。也可以探索建立农业政策性保险公司，为解决农业中小企业贷款，降低工商资本投资风险提供金融改革创新的政策支持。
三、支撑引导
1.规划标准统一的农田模块
要优先解决工商资本投资农业，对国家鼓励支持相关农业领域的投资创造良好的土地条件，优先解决工商资本投资农业的用地问题；特别要重视农田模块的标准统一，在台湾的农业改革中，台湾当局对土地重划这项投资资金大、企业不愿也没实力投入的带有准公共物品性质的支撑基础进行了主导，统一了农田模块的规划标准，为工商资本投资农业实现大规模机械化操作提供了有力条件，我国当前的支撑引导也应借鉴这一经验，对农田进行重新平整，如设置耕地分界线，开发利用农村周围的荒芜土地等，以增加耕地面积，减少人为因素导致的耕地损失。
2.建设完善的农田水利等基础设施
一方面，农田水利基础设施建设对于农业的防涝抗旱十分重要，会影响到农业的产值和农业的安全。但是这些基础设施投入大，工程量重，单个农民或企业根本无法完成，落后、不完善的农田水利等基层设施，也在一定程度上制约了农村土地的有效流转，打击了工商资本投资农业的积极性，甚至影响到了农业产业化的建设发展，因此，政府在引导工商资本投资农业过程中要重视对这又一带有准公共物品性质的农业基础设施建设提供财政支持，搭建支撑平台。另一方面，政府要积极改善农村交通状况，将农业产区与消费区与公路覆盖等便捷的交通网络相连接，为农产品流通创造便捷的交通渠道。
3.规划建设农业加工示范园区
各地在引导工商资本投资农业过程中，可以根据农业特色产业优势、当地地理特点以及当地的市情、县情等规划建设类似的农产品物流加工园区或现代农业示范园区等，并通过城乡规划建设对园区建设用地开展保护，如可以选择条件较好的县市，以水产品、肉禽、蔬菜、水果、花卉等类别农产品为重点，统一规划建立农产品加工出口试验区，统一集成生产、科研、加工和出口等环节，实行规模经营。
四、经营引导
从工商资本投资农业的经营管理和农村土地流转的稳妥推进等方面对工商资本投资农业开展经营性引导。
1.建立工商资本投资农业的经营管理中心
政府主导要尽快建立工商资本投资农业的经营管理中心，经营管理中心要做到：严格准入工商资本投资农业条件，中心负责审核企业资质、技术、资金和经营能力等，同时审核经营项目是否符合产业政策、对其风险收益进行评估，重要的是要审核土地流转等工作，对合同是否合规合法进行审核，确保农民权益，同时审核土地利用用途，杜绝工商资本恶意圈地、从事非农化经营活动；做好服务，搭建有效的工商资本与农业沟通的平台，包括农产品产销信息平台、涵盖市、县、乡三级的土地流转信息网络等，为企业提供政策、法律法规等咨询服务，定期发布农业产业投资指南，防范工商资本投资风险，特别是要联合农技推广等相关部门定期开展技术指导，为企业解决生产过程的技术难题等。
2.稳妥推进农村土地流转，合理确权
一方面，要在现有家庭联产承包为主的农村土地基础上，要积极鼓励现有农民坚持自愿，以股份合作、委托流转等多种方式鼓励其转让土地使用权，借鉴城市土地经营理念，在保障土地生产率的前提下，结合一定的农业生产技术，开展农村土地的适度经营；另一方面，要对农村土地的集体所有权、个体承包权及经营权进行确权，明确农用地相应权属收益权，特别要明确并保证农民对农用地确权衍生的土地增值收益权，以保障工商资本获得土地流转权后农民合法收入权益得到保障，一旦有纠纷，有合理的赔偿依据，从而为工商资本投资农业奠定基础。
综上所述，在现代农业转型背景下，工商资本投资农业无疑是发展追求高效农业、推进农业规模化经营的有力途径，但工商资本投资农业也面临诸多困难，需要政府从思想、政策、支撑到经营上加以引导和规范，以发挥工商资本投资农业的经济社会综合效益，更好地为农业服务。
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作者简介：宋菊香（1978-），女，湖南宁远人，研究生，讲师。研究方向：区域经济。
（中共永州市委党校）
（责任编辑：赵媛）