张丽梅１ 王友文２ 张 军１
（１兵团第四师党校， 新疆伊宁８３５０００；２伊犁师范学院， 新疆伊宁８３５０００）
［摘 要］ 在伊犁垦区发展绿色生态农业、绿色生态畜牧业、绿色生态新型工业和绿色生态服务业，形成生态环境建设和改善团场民生问题互动的体制机制，是贯彻落实党的十八大精神，通过生态产业提高职工收入，使农垦生态文明建设和民生改善成就成为当地示范的战略性任务。文章对伊犁垦区绿色产业发展现状、发展趋势及存在的问题进行系统分析的基础上，探析并提出了发展绿色产业促进团场职工增收的六条路径。
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关键词 ］ 伊犁垦区；绿色产业； 问题； 探析
［基金项目］新疆自治区社科基金项目（项目编号：１１ＢＪＹ０２８）；国家社科基金项目（项目编号：１２ＢＪＹ１２９）。
［作者简介］张丽梅（１９６５－），女，新疆伊犁人，兵团第四师党校高级讲师、干训科科长，研究方向：区域经济学、农垦经济；王友文（１９４９－），男，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中国（新疆）与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员，研究方向：生态经济学、区域经济学；张军（１９７０－），男，甘肃人，兵团第四师党委党校副校长，高级讲师，研究方向：经济学。
党的十八大报告提出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题……千方百计增加居民收入。”“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境” ［１ ］。这是指导兵团坚持生态文明，发展绿色产业，改善职工民生的重要战略方针。
绿色产业是指积极采用清洁生产技术，采用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中的产业。人类进入２０世纪末，在工业革命取得巨大进步的同时，其所带来的生态环境问题也日益突出，使得人类赖以生存的环境付出了巨大代价。因此，绿色产业的兴起不是偶然的，它有着深刻的时代背景和系列主客观原因。
伊犁垦区属于生态资源丰富但经济欠发达地区，在伊犁垦区发展绿色生态农业、绿色生态畜牧业、绿色生态新型工业和绿色生态服务业，形成生态环境建设和改善团场民生问题互动的体制机制，是贯彻落实党的十八大精神，通过生态产业提高职工收入，使农垦生态文明建设和民生改善成就成为当地示范的战略性任务。也是贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会关于“以建设高素质兵团队伍为重点，强化组织保障”，“发挥兵团先进生产力和先进文化的示范区作用”精神的重要举措。
一、伊犁垦区绿色产业发展现状分析
（一）绿色种植业发展趋于规模化
截至到２０１３年末，第四师“三品一标”认证２２件，绿色种植业发展趋于规模化。一是昭苏垦区的７４团、７５团、７６团、７７团四个团场被评定为国家“绿色食品春小麦标准化生产基地”和“绿色食品双低油菜标准化生产基地”，种植面积可覆盖全部可耕地区域；二是以“伊香”、“伊河双六”为支柱的伊犁垦区米业，绿色稻米种植面积从２００６年的１万余亩扩大到２０１１年的１１．２万亩；三是６１团“阿力玛里”果品、７８团“伊帅”苹果、７３团“金琪珊”葡萄等绿色林果业都已是团场的支柱产业，通过近几年的种植业结构调整，林果种植面积已占团场耕地面积的３０％以上，基本达到了三分天下有其一的状态①。
另外，部分农产品正处在绿色产品转换期或申报认证期，如６６团５００亩有机水稻，７０团１２００亩蔬菜基地、４０００亩红提葡萄等。
（二）绿色生态畜牧业开始起步
截止到２０１３年末，伊犁垦区７１团的“天香”猪肉获得绿色有机食品认证畜产品，年出栏率可达７０００余头；７６团获批为国家有机产品认证示范创建区和国家有机食品生产基地。
近几年，特克斯、昭苏县域的五个团场正在利用得天独厚的绿色生态环境和绿色草场资源进行规模化养殖，在“山区繁殖、山下育肥”思路指导下，２０１３年末，山区牧场存栏达到２７．１４万头（只），育肥出栏１４．３４万头（只），绿色生态畜牧业正处在起步阶段。另外，特克斯、昭苏两县在伊犁州“十二五”规划中被确定为以保护生态、发展绿色农牧产业和绿色旅游业为主的县域，这也为特克斯、昭苏县域内的五个团场持续发展绿色生态畜牧业奠定了良好的自然环境基础和政策制度保证。
（三）食品工业的绿色理念强于非食品工业
２００２年９月伊力特系列产品全部通过国家“绿色饮品”认证，并获得“绿色饮品”环境标志使用权； ２００９年３月，兵团第四师获得绿色认证的工业产品有伊力特乳业的四种乳制品（全脂乳粉、全脂加糖乳粉、全脂奶粉、全脂甜奶粉）；绿华糖业的白砂糖；２０１１年１２月新疆伊珠葡萄酒有限公司生产的伊珠冰葡萄酒、干葡萄酒通过兵团环境保护科学研究所有机产品认证。
综上所述，伊犁垦区农垦绿色产业发展的优势和成就明显的集中在农业种植业方面。
二、伊犁垦区绿色产业发展趋势及存在的问题
（一）发展趋势
伊犁垦区绿色产业发展呈现规模逐步扩大、效益不断提高的良好态势。据统计，２０１３年末伊犁垦区设施农业温棚３９５３个，面积８９３１亩；其中蔬菜面积３７５０亩，瓜果３０９７亩，花卉苗木２９０亩，食用菌１５９亩，其他３１９０亩。目前伊犁垦区绿色种植业在垦区绿色产业的重要地位日益显现，已经成为垦区经济的支柱产业和职工脱贫致富的重要途径。
以垦区米业为例：分析表１、表２数据可知：一是有机稻米品质高、售价高、利润增幅大；二是绿色稻与普通稻相比较，平均单产低１５．４％，平均成本低２２．８％、平均利润高９．８％，平均售价略高，但尚在大众消费的承受范围内；三是种植规模稳中略有扩大；四是“伊香”大米售价高于“双六”大米，应归因于品牌效益。从社会大众对安全食品的现实需求趋势来看，绿色、有机稻米均有较为广阔的发展前景；从社会大众的消费水平来看，消费群体和消费市场有较大差异性，有机稻米售价仅适合国内少数高收入群体，销售市场应瞄准中亚、欧洲；绿色稻米售价适合大众消费，有稳定的市场、稳定的人群，随着人们对食品安全认知度的提升，其品质会被大众普遍认可，绿色稻米前景广阔，而且伊犁垦区的绿色稻米产业整合发展之路对于区域内的其他种养殖业也均具有借鉴意义。
（二）存在的问题
１． 绿色产业发展规划布局体系有待完善。第四师工业强师战略之“八大板块”（伊力特板块、南岗板块、口岸板块、电力板块、金岗板块、硅产业板块、矿产板块、团企板块）的规划布局关于“绿色产业”发展的定位有待于进一步明确，立足资源优势的绿色农业产业的发展规划布局尚未成为整体布局中有机子系统。
２． 特色农产品示范基地和质量追溯系统尚未建立。特殊的水土资源环境赋予伊犁垦区颇具特色的农业发展资源禀赋，然而由于欠缺“绿色农业工程”的规划与实施，新技术、新成果的推广应用也比较缓慢，特色农产品生产管理总体水平跟不上农垦绿色产业的快速发展，无公害和绿色产品标准没有全面推开，质量追溯系统还没有建立，产品质量安全无法满足国内外市场需求。截至２０１２年末，唯有６８团“伊香”大米国家质量追溯系统正式建立实施，垦区范围内尚无一家特色农产品示范基地。
３． 产业化程度低，产业链有待延长。伊犁垦区农林果蓄产品在加工、分级、包装、储藏、保鲜方面手段仍然落后，规模和能力偏小，上市产品大多属于初级产品；工业产品也多以工业原料型产品投放市场，成为内地大企业的原料供给地。这两种情形的结果是一致的——产品附加值不高，这也是伊犁垦区绿色产业化程度不高的瓶颈问题。
４． 品牌建设统筹合作机制尚未形成。截至到２０１３年底，伊犁垦区农垦系统注册品牌有５３件，其中苹果的主打品牌有“阿力玛里”（６１团）、“天伊”（６１团）、“伊帅”（７８团），葡萄的主打品牌有“伊珠”（７０团）、“金琪珊”（７３团）、“可可达拉”（６４团）、“伊都园”（６７团）。由于尚未建立兼顾各方利益的合作机制，导致各品牌产品生产、销售各自为政，无序竞争。
５． 以绿色产业为中心的人才与资金投入机制不健全。做好绿色产业生产示范区标准化建设项目，推广应用新的农业科技，实现农业产业化、现代化、品牌化，关键在人，但垦区缺乏农业标准化管理人员、专业人员、研究人员，广大农业技术人员和农牧民的标准化意识及科技素质有待提高。同时，农垦绿色产业发展还存在资金投入不足的问题。一方面财力有限，绿色产业发展资金紧缺，造成基地建设、品种改良、良种繁育、储藏保鲜、社会化服务体系、信息体系建设滞后于绿色产业规模的快速扩张；另一方面团场的职工收入水平还相对较低，对农垦绿色产业发展的投入能力有限，在一定程度上影响了高科技、高投入、高产出、高效益目标的实现。
６．缺乏大力发展外向型农业的顶层设计，沿边境口岸优势没有得以充分发挥。霍尔果斯口岸是中国西部综合运量最大、自然环境最好、功能最为齐全的国家一类公路、铁路两用口岸，与都拉塔口岸一起形成了向中亚、俄罗斯开放的扇形态势，但从伊犁州到兵团第四师均没有针对如何利用边境口岸优势大力发展外向型农业做出顶层设计，没有搭建起域内绿色农产品走出国门的绿色通道。截止到２０１３年，区域内尚无一家标准化外向型农产品基地。毗邻边境口岸，面对中亚俄罗斯巨大市场需求，却因缺少符合国际标准的绿色农产品和食品而望洋兴叹。
三、发展伊犁垦区绿色产业的对策
（一）完善绿色产业发展规划布局体系
一要通过产业化使农林畜产品资源达到相当的数量和规模，再通过资源就地精深加工以充分提高商品的产值和附加值，打响“伊犁垦区农垦绿色食品”这张牌，并倾力拓展国内外市场；二要瞄准市场大力发展饮料（酒、葡萄汁、果汁）制造产业集群、干鲜果品等经济林果种植及其精深加工产业集群；三要有选择地发展外向型高品质高附加值、多样化绿色畜产品、果蔬产业集群等，坚持发展５－２０年的时间，通过聚集要素、整合资源等方式，可持续培育和发展，使绿色食品工业为重点的绿色产业集群，成为伊犁垦区经济发展最重要的主导产业。这是推进伊犁垦区新型工业化、实现富民强师战略的重要途径和最佳选择。
（二）创新发展思路，建立绿色农业发展新机制
一要有新思维，用工业化思维谋划农业发展，走农产品深加工之路，以精深加工带动农业发展；用品质优势弥补规模劣势，伊犁垦区气候多样性、农作物多元化、特色化、中微化，相较于规模效益而言，特色这一优势更为凸显。二要有新定位，依托伊犁垦区自然环境的绿色性、农作物多样化、特色化优势，优先发展绿色农业，适度发展有机农业。三要有新目标，围绕“履行生态卫士职责、繁荣伊犁垦区经济、维护伊犁社会稳定”的基本目标，突出抓好“三精产业”，即精细化绿色种植业、精品化绿色畜牧业和精深化绿色食品加工业。四要有新方法，改变以往条块分割、各自为战的做法，从基地建设到龙头企业、从市场开发到配套服务，实行一个产业制定一个发展规划、培植一批龙头企业、推广一套适用技术、明确一套扶植办法；坚持科学导向，采取“三维度”考评办法，一看绿色、特色农产品的生产数量和质量，二看加工企业的发展数量、规模、质量和效益，三看对经济增长、财政收入、社会就业的贡献。
（三）抓紧落实绿色农业区划工作
规划的制定要根据各团的不同特点，重点围绕绿色农业“确保农产品安全、生态安全和资源安全，提高农业的综合经济效益”的发展目标，充分发挥区域比较优势，确定绿色农业区划发展重点，加快构建规模大、带动面广，技术水平高、附加值高，外向型的绿色龙头企业群。农区要重点围绕粮食和畜产品等大宗绿色农产品的加工和流通发展龙头企业。牧区半牧区要发挥绿色畜牧业的生产优势，重点发展以加工和经营畜产品为主的绿色龙头企业。城市郊区要面向城市需求，重点发展以加工和经营绿色蔬菜、乳品、肉类、水产品等为主的龙头企业。边境地区要以出口创汇为目标，重点建设外向型的加工和市场营销绿色龙头企业。
（四）积极稳妥地推进绿色农业示范基地建设
根据伊犁垦区绿色产业发展情况，建议按照“一团一品”（或二品）的基本原则，参照国家绿色农产品生产标准，创建以下农垦绿色农业示范基地：“阿力玛里”树上干杏生产加工示范基地（６１团）；“伊河双六”有机稻米生产加工示范基地（６６团）；“伊香”绿色稻米生产加工示范基地（６８团）；“益群”绿色设施蔬菜生产加工示范基地（７０团）；“伊珠”露地鲜食葡萄、酒葡萄生产加工示范基地（７０团）；“金琪珊”有机鲜食葡萄生产加工示范基地（设施农业，７３团）；“伊帅”苹果生产加工示范基地（７８团）；“格登山”有机蓄产品生产加工示范基地（７６团）。
（五）利用地缘优势，积极开拓国内外市场
充分利用口岸大力开拓中亚市场，提高外向型绿色农产品的附加值。以霍尔果斯为轴心，与都拉塔口岸形成向中亚市场的扇形开放态势，利用口岸功能，借助政策平台，发挥两个市场两种资源的互补优势，各口岸辐射区都应该抓紧发展绿色农产品包装出口和深加工出口产业，如霍尔果斯口岸辐射区（霍新尼垦区）和都拉塔口岸辐射区（查伊垦区）应发展地上蔬菜、地产水果和草原畜肉、木扎尔特口岸辐射区（巩特昭苏垦区）应发展地下绿色蔬菜、地产水果和草原畜肉等绿色农产品包装出口和深加工出口产业，精加工、精包装地产特色出口农产品，从而提升农产品附加值。在６２团建立贸易信息流平台、物流集散中心和大型货物交易市场。
充分利用新亚欧大陆桥国内铁路交通大动脉，积极拓展国内绿色产品市场，提高伊犁农垦绿色产品在东、中部地区市场占有率。本着走名、优、特、精的发展思路，通过项目带动首先打造在中东部地区占有一定市场份额的新疆、全国知名品牌，如“伊力特”酒业、“伊珠”干红葡萄酒、“伊帕尔汗”薰衣草精油、“伊香”稻米等四大优质绿色产品，提升品牌形象，在产品拓展、加工、包装和市场细分及营销上下功夫，倾力开拓“四伊”在中东部地区市场空间；其次发展具有区域特色、规模较小或刚刚起步有比较优势的绿色农产品，如绿色果品、草原绿色畜肉、乳制品、蜂产品、马铃薯、大蒜产品深加工企业以及特色水果包装加工企业，在品质和规模上下功夫，做优继而做大，建立品牌向内闯中东部市场，向外拓中亚、欧洲市场。
（六）加强制度创新，为发展绿色农业创造良好的政策环境
１． 加强绿色农业的相关标准、管理、监督体系和质量追溯机制建设，为绿色农业发展提供强有力的法规和制度保障；切实落实基地组织管理体系、生产管理体系、农业投入品管理体系、技术服务体系、监督管理体系、基础设施体系、产业化经营体系等各项管理制度，全力推进绿色食品技术标准和生产操作规程的实施，以实现环境、品种、农业投入品、生产、流通、市场等全过程标准化管理。
２． 制订生态环境保护、资金投入倾斜和税收、费用减免等保护、扶持和鼓励绿色农业发展的各项政策，引导绿色农业的健康发展。
３． 建立人才成长、优化机制。优化软硬环境，集聚人才；加强各类培训，培养人才；搭建发展平台，用好人才；完善激励机制，留住人才。
４． 加强农垦绿色农产品品牌建设，规范品牌主打方向，提升品牌知名度和产品价值。鉴于伊犁垦区香料资源与品牌整合的成功范例，以及米业整合的良好态势，进一步加大垦区绿色食品品牌整合力度，宣传和打响“中亚第一绿色稻米”的牌子。
综上所述，有发展绿色产业的顶层设计，有发展绿色农业的目标定位，有依托优势整合资源的思路和措施，有确保绿色产业良性发展制度机制，发展绿色产业促进团场职工增收的目标就一定会实现，同时对伊犁农业板块经济的发展具有低成本的借鉴意义。
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（责任编辑： 胡宜挺）