[摘要]中小学章程是现代学校制度的载体和治理依据，是学校依法办学的基石，体现一所学校特有的历史传统、精神理想和办学特色，制定有特色的中小学章程有其必要性。从中小学章程建设的现状看，特色建设方面依旧存在内涵认识不足，共性要求与个性元素协调失衡以及章程特色建设拘泥于形式等问题，必须加强培训指导，提高认识，遵循共性要求，结合区域实际，融合学校特色实践，凸显特色内容，以此建设彰显学校特色的中小学章程。
[关键词]中小学章程；特色建设；对策建议
中图分类号：G472 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2016）02-0016-04
学校章程是学校自主办学和管理的基本依据。它引领着学校的发展。《中华人民共和国教育法》明确规定学校要依章程自主办学。2012年颁布的《全面推进依法治校实施纲要》中明确强调依法制定具有自身特色的学校章程。目前，很多学校已经或者正在开展学校章程的建设工作，但从章程建设的现状来看，大部分学校建设的章程并没有很好地体现出学校的办学特色和发展目标，千校一面的状况仍然存在。
一、中小学章程特色建设势在必行
学校章程作为学校组织的纲领性文件，是实现全面依法治校的关键，不仅应反映一般意义上的国家教育方针政策、人才培养目标、管理体制等、而且要在特定意义上体现本校所特有的办学风格、历史传统及校园文化。也就是说，学校章程应该是在遵从教育目标和教育规律的共性基础上，充分彰显学校特色的文本结合体。从哲学的角度看，共性是指事物的普遍性质，体现着学校的普遍本质：个性是指一事物区别于其他事物的特殊属性，体现着一所学校区别于其他学校的特定形象和具体特征。在日益强调特色办学的背景下，保持学校的自身发展传统、培育特有的教学文化氛围等特色化办学方略，成为维系学校生命力的有效措施。也是提升学校核心竞争力的重要手段。因此，将学校特色纳入章程文本的组成部分，有利于发挥章程的引领作用，促进学校的特色化建设，改善“千校一面”的现状。
在我国长期实行的计划经济体制影响下，特别是近年来受到学校合并、扩招等热潮的冲击，一些中小学在发展过程中忽视了本校的特色化建设，各学校无论在外部形态还是内涵特征方面都表现出高度的趋同性，加之教育行政机构的科层化管理方式，要求学校的变革发展保持步调一致、整齐划一，严重影响了学校的自主发展和内涵建设。学校章程作为学校发展的根本性文本纲领，也不可避免地出现了高度的相似性。随着素质教育的全面推进，满足学生的个性化发展，提升学生的创造力，要求学生学有所长、全面发展，已成为我国中小学人才培养的一项重要任务。反观当前我国中小学在人才培养过程中。严重忽视学生的个性化发展需求，实行统一的规则标准，最终制约了学生的创新意识及创新能力的发挥。这些僵化的教育方法反映在学校章程上，更加剧了个性化人才培养方式的缺失，所以无论是学校的特色化建设，还是学生个性化培养方式的养成，都有必要在学校章程中着重体现，以凸显章程对学校发展的引领作用。
二、中小学章程特色建设存在的主要问题
中小学章程是现代学校制度的载体和治理依据，是学校依法办学的基石，以章程特色建设为助力提升学校品质，最终实现学校的内涵发展，成为中小学校的普遍共识与一致行动。目前，从中小学章程建设的现状看，部分学校在章程特色建设方面存在以下亟待解决的问题：
（一）对章程特色内涵认识不足
特色是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式。对于中小学校而言，章程特色这一概念既“熟悉”又“陌生”。说“熟悉”，是指学校教育管理者和教师都认为特色建设是中小学校深入贯彻依法治校的必然要求，是章程建设的应有之义；说“陌生”，是指他们对章程特色的内涵仍处于“懵懂”状态，在制定章程时缺乏特色意识，将其与办学特色、章程差异性这两对概念混淆，对特色内涵的理解产生偏差，从而在一定程度上影响章程的质量。由于对章程特色的认识不清、界定不明，各校章程的特色建设可谓五花八门。
办学特色是指学校在长期的办学过程中所表现出来的有别于其他学校的独特办学风格、独到办学理念以及在人才培养、教学研究、校园文化等方面的特色。中小学章程的特色是办学特色在章程这类具有宪法性文本中集中而概括的反映，并且提炼每所学校在依法行使办学自主权以及内部管理实践过程中的精华，比如在职教师继续教育以及考核方式、家校合作方面的独特做法。这两对概念都蕴含着学校个性化发展的要求，但章程特色具有比办学特色更广的外延。
章程的差异性是指每所中小学校的章程之间彼此区别的状态，表现为校名、校徽、校址等校本元素的不同，体现在语言文字表达方式上的不同，存在于章程框架结构中的不同，但这些差异性只是章程特色的外在表现形式，并不能和特色画上等号。两者既有相同，又有区别，特色更强调独特性，属于章程本身的内在属性，而不仅仅是章程差异性的呈现。并且特色不完全具有排他性，对于个案而言，差异性的落脚点在于“人无我有”，而特色的关键应是“人有我优”。这是各学校在章程特色建设过程中最需要注意的一点。
（二）共性要求与个性元素协调失衡
共性要素与个性内容是学校章程特色建设过程中必须处理好的一对关系。共性是绝对的、无条件的；个性是相对的、有条件的。个性基于共性而形成，又体现并丰富着共性。结合实际，很多中小学章程并没有在共性与个性之间找到一个“平衡点”：规定的共性要素体现不足，区域因素、校本元素等个性特征严重缺失。在北京市“中小学校章程制定”项目组对北京市中小学章程建设情况的调研过程中，发现不少学校在“章程如何与学校实际、特色相结合”的问题上存在困惑，校本元素并没有在章程中得到很好地反映，这在一定程度上制约了章程作用的发挥。
教育部门规定的共性要素是中小学章程中最基本的内容。教育发展以及人才培养的规律具有普适性，学校发展所依赖的外部政治、经济、文化、社会环境具有相似性，章程必须依据的宪法以及教育法律法规具有共同性，因此中小学章程的共性是必需的、必然的、必要的，章程制定者应始终立足于共性要素，落实并规范中小学校办学和管理实践方面的工作。所谓章程的特色建设是指在章程的制定过程中，既要注意对学校特色实践的反映和提炼，又要对校史校情、学校精神进一步传承和创新。对于那些对学校发展帮助非常大的、经实践证明有效的做法和经验，需要在学校章程中加以提炼和固化，以使这种做法得到保持和发扬，对学校的发展起到更大的引领作用，以个性化的章程引领学校特色化发展。 因此，盲目脱离共性特征追求标新立异。只会使章程建设失去方向，乃至形成有章不能依、有章不可依和违法违规的局面。尽管如此，章程的制定仍然存在创新空间，着眼于学校实践经验、在共性要素中寻求突破，体现校本元素，彰显办学与治校特色，给章程撕下形式化、单一化的标签，注入生命血液，赋予其活性，增强章程指导学校工作的力度与效用。
（三）章程特色建设拘泥于形式
目前，许多中小学校在章程特色建设的过程中陷入一个误区——谋求形式特色。其主要表现在两个方面：一是在章程的框架结构、语言文字等方面做出变化，章程内容形同“宣言书”或誓词，多是笼统、模糊的概要性条文，难以为学校改革发展以及依法治校提供有力依据和切实保障；二是将学校办学和管理的规章制度汇编成册，把已有的总体规章制度改编为细节操作型章程，内容笼统、空泛，缺乏办学理念等顶层设计及现实的执行价值。前者侧重于章程结构的顺序调整以及文本内容叙述方式的不同，后者只呈现出规章制度条款，过于细化，且没有结合学校独特的改革实践与经验，导致学校章程的“千篇一律”、“似曾相识”。
章程特色建设应涵盖两方面内容：一类是办学和育人特色，紧扣学校历史、现实、未来三个节点，在校本课程选择、学校育人目标、发展愿景等共性要素上。体现学校独特的教育理念：一类是管理和治校特色，符合学校在处理内部各类关系时的实际做法，寻找学校在解决共性管理问题、矛盾时的优势，从中凝练章程特色，并不是为了特色而特色。只有立足师生需求、结合学校实际、凝练办学精髓、固化特色实践的中小学章程，才会真正发挥作用，以特色引领学校发展，使其成为学校发展的战略选择，明确方向；使其成为学校文化的沉淀与传承，凝聚价值；使其成为学校的核心竞争力，塑造品牌。
三、中小学章程特色建设的实践路径
建设彰显特色的中小学章程有利于改变“千校一面’’的状况，有利于以章程特色引领学校的特色化发展。目前，有些学校对建设特色章程进行了不少有益的探索，制定的学校章程彰显了学校特色。因此，面对当前中小学章程特色建设存在的问题，结合一些学校的实践经验，应从以下几方面着手。切实推进中小学章程特色建设。
（一）加强培训指导，树立正确的特色意识
从中小学章程建设现状来看，目前一些中小学制定的学校章程缺乏特色。究其原因，主要是对章程特色的认识不足或理解偏差。要建设具有特色的中小学章程，在章程制定之前。教育行政部门应加强对中小学章程特色建设的指导培训工作。如北京市教委在建设中小学章程时就发挥了指导作用，不仅每年将学校章程建设工作列为重点工作，而且专门设立了“中小学章程建设与学校管理改进研究”项目，将行政推动与专家指导相结合，积极邀请专家在全市开展有关章程建设的专题讲座，开展与其他省市学校章程建设的经验交流活动，实地指导学校如何根据本校实际制定章程，从而有力地推动了北京市学校章程的制定工作。
由此可见。建设具有特色的学校章程，离不开当地教育行政部门的牵头指导。教育行政部门可以通过采取邀请专家指导，尤其是开展章程特色建设方面的讲座，出台一些举措鼓励中小学开展地域之间、校际之间的章程特色建设经验交流会等形式，使章程制定者树立建设特色章程的正确意识，改变其错误的观念，认识到仅仅在章程的框架结构、语言文字等方面做出变化并不具有特色，真正的特色是要体现在章程文本的内容上。
（二）遵循共性要求，凸显特色元素
中小学章程是共性与个性的统一体，制定学校章程需正确处理好共性与个性的关系，切不可顾此失彼。一方面，特色是共性基础上的特色，中小学章程具有特定的共性要求和共性要素，而这些共性正好反映了中小学运行发展的客观规律，因此在建设章程特色时，不能回避共性，反而应坚持和遵守。2012年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》，对学校制定章程的程序及有关要求等进行了全面规定，因此，中小学在制定章程时必须予以遵循。
现阶段，从一些已经公布的中小学章程文本来看，大都涵盖了规定的共性要素。如北京市海淀区、上海市虹口区、山东省东营区等地区学校制定的章程文本大都涵盖了学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、内部管理体制、学校重要工作的管理、校长、教师和学生的权利与义务等相对固定的内容，这也为正在制定或准备制定章程的学校提供了很好的样本。此外，章程是现代学校制度的载体和治理的依据，它体现着一所学校特有的历史传统、办学理念和办学特色。如北京市的《东城区史家胡同小学章程》，其将办学宗旨规定为“三全三爱三服务”，即“培养学生德智体美全面发展、面向全体学生、对学生全方位负责；爱事业、爱学校、爱学生；为学生服务、为家长服务、为社会服务”。因此，中小学在制定学校章程时，虽然要遵循必要的共性要求，但不能因此放大共性而忽视特色建设，而应着眼于在涵盖共性要素的基础上体现校本元素，彰显学校特色。这就需要中小学在建设学校章程的过程中，明确界定共性特征的边界，为章程特色建设留下空间，从而使章程呈现出必要的共性，充分的特色。
（三）走出形式误区，立足实质内容
形式上的特色并非特色，章程特色应体现于章程的文本内容中，故而中小学在建设章程特色时，应着眼于实质内容。总的来说，章程特色建设应包括两方面内容：一是办学和育人特色，二是管理和治校特色。要章程制定者紧扣学校历史、现在和未来。
首先，要回顾学校历史，梳理学校的发展脉络，总结学校的优秀历史文化传统、精神理想和办学特色，将其加以凝练并固化到章程文本之中。其次，要立足当前，分析学校的现实情况。中小学在章程文本中规定学校的办学理念、人才培养、管理体制、治理模式等内容时，要深刻总结学校现实改革发展的成败得失，将有利于学校发展又具有特色的实践经验和做法加以提炼和固化。如上海市虹口区《广灵路小学章程》中关于教学的有关规定，“坚持具有学校特点的‘活化教学目标、趣化教学过程、情化师生关系、精化练习设计、多元化评价’的‘五化’教学策略，以校本教研为抓手，优化课堂教学”。最后，要面向未来，在章程中规划学校的未来，提出改革的设想，为学校未来的特色发展预留空间，这实际上就涉及学校的办学理念。办学理念关系着学校的长远发展以及人才培养，因此，建设章程特色需要学校明确学校的办学理念，并且根据国家的宏观政策和自身的管理实际做出前瞻性思考，并将这些内容融入章程文本中。此外，建设章程特色需要考虑区域因素。在我国，不同的区域有不同的历史、文化、经济等特点，而区域特色是学校特色形成的基础，章程特色建设应该考虑并且全面深刻地反映这一因素。
（四）提炼既有规章制度，丰富章程特色
我国大部分中小学是依靠既有的规章制度来保障学校的正常运转与发展，建立章程的学校少之又少。近几年来，由于国家政策的推动以及人们认识的提高。中小学才开始陆陆续续建设自己学校的章程，改变无章治学的现象。目前部分中小学章程的制定滞后于学校的既有规章制度，因此各学校在制定中小学章程时应妥善处理既有规章制度与中小学章程之间的关系。一所学校的规章制度是根据学校自身的特色总结而归纳形成的，有些规章制度很好地突出了学校的自身特色，因此建设具有特色的中小学章程，应积极汲取学校既有规章制度中体现出学校特色的那部分内容。然而，也要注意学校章程是学校的基本法，它不能取代规章制度，只能对一些事项做出原则性规定。而不能细化。在汲取体现学校特色的内容时，应秉持“高度概括”的原则，集中、准确地归纳，有所取舍地吸收消化，将既有规章制度中彰显特色的内容融人章程文本中，充实章程的特色，使制定的章程能够充分体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性，真正起到引领学校发展的作用。
中小学章程特色建设存在问题及应对策略
- 投稿蔡的
- 更新时间2016-03-30
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