张勇
效能评价是目前许多发达国家评价学校教育质量的一种模式。所谓效能，指的是充分利用各种管理措施和教育手段对学生学习和成长产生影响。效能评价的内容主要有增值性评价、差异性评价和有效性评价，它有助于真实反映学校管理效能，促进学校发展。
当前的教育教学评价中出现的甄别优与劣的现象，不利于学校的发展，如重在给学校下结论，排座次，忽视了评价对学校发展的激励作用，评价结果不能及时公布，也没有给学校二次整改的机会；有的评价不能真实反映学校和教师的工作效能，无法调动学校和教师的积极性，难以实现教师的专业发展和学生的全面发展等，这些状况的存在，自然也谈不上有质量的教育公平。针对这种情况，沂南县教体局从2012年开始，启动了义务教育阶段以效能为主的县域教学评价改革。
一、以效能为主的县域教学评价改革的意义
1.创建优质教育、努力办好人民满意教育的需要
党的十八大报告提出了“努力办好人民满意的教育”，体现了党和政府对教育发展的高度重视，也为教育改革指明了方向。办好人民满意的教育，必须努力提高各级各类学校的办学水平，促进教育教学质量的提高。为此，沂南县教体局着重在提高各级教育管理部门和学校的教育科研意识上下工夫，进行了探索改革教育教学评价机制的尝试，指导和调控基层学校和乡镇教育管理部门的管理意识和教师的教育教学行为。作为县域内各类教育机构、学校的教育行政主管部门，县教体局把建立和完善义务教育阶段县域教学教研工作评价机制作为探索改革的义务，同时不断吸收最先进的研究成果，创新评价方式，为义务教育健康发展提供理论和制度保障。
2.总结县域教育教学工作经验和教训、提升教育教学水平的需要
沂南县教体局紧紧围绕教育的中心工作，带领广大教干教师开拓进取，以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，积极推进教育内涵式发展，各项工作都取得了可喜的成绩，全县教育事业继续保持了健康、持续、快速发展的良好势头。其中，沂南县的教学工作和教研科研工作成绩尤其显著，2012年，沂南县教研室被评为山东省基础教育教研机构先进单位，沂南县教体局被评为山东省教科研工作先进单位。总结和深化在教育改革方面取得的成功的经验，需要教育科研课题这一平台的支持，2013年“义务教育阶段县域教学评价机制与策略的研究”（课题编号2013JG094）被省规划办确立为省重点课题，我们开展了改革的持续研究试验。
二、以效能为主的县域教学评价改革基本策略与经验
1.评价标准：在传统评价标准基础上，突出增值评价
增值评价不像传统评价那样关注现实的结果，更多的是关注评价对象的变化幅度。沂南县的做法是在传统评价标准的基础上，增加增值评价标准———不仅看现在，而且看过去的原有基础。教体局教研室在对各个学校的教学质量进行分析时，除了分析各个学校的班级三率外，还要标注各个学校班级上一学期的评价情况，并分析变化幅度，同时计算出标准差，标准差是单列的，显示各个学校和班级的进步幅度，同时按一定比例计入总成绩。
当然，增值评价也存在一些缺陷，由于有的学校尤其是农村中小学学生流动性较大，这个学期跟上一个学期相比，班级人数和学生基础都会有一些变化，这就使增值计算失去某些科学性和合理性。另外，学科考试难易也会影响增值评价的效度和信度。所以在增值评价的过程中，我们还应适当考虑其他因素，比如学校师资力量、办学条件的变化、班额大小及变化等。
建立分级管理、动态变化的升降级机制是我县开展增值评价的第二种形式。最近几年，沂南县教体局为了更为客观公正地评价学校教育教学工作成绩，激发后进学校的上进心和前进动力，体现增值性评价的优势，将全县中小学分别按照办学条件和教育教学水平分为三个级别，以初中为例：A类10所学校，B类8所，C类6所；每个级别分别奖励。每三年根据各个学校教育教学评估成绩调整三级学校的名单。这样的评价形式，不单纯看学校的现有水平，而是全面考虑学校原有基础，比起传统评价，更客观，更有激励性。
2.评价指标：在常规评价基础上强调特色化评价
以效能为主的县域教学评价，除了重视增值性评价外，也非常重视效益评价，强调通过评价促进学校发展，这种发展，不光是实现学校教学管理的“规范化”，更能实现学校发展的“特色化”。
在传统教学评价里，评估标准是由评估组织单位统一订制的，评估检查什么，如何评估，都是组织单位说了算。在对学校的评价评估中，忽略学校的差异，用“一把尺”去衡量会带来很多负效应，限制了学校自主发展的空间，扼杀了学校办学的个性，造成了学校办学无特色，千校一面的局面。
针对这种情况，沂南县教体局对评估指标进行了较大的改革，如初中教研室在2014年的教学视导中，将视导评估内容分为基础性目标和发展性目标，其中发展性目标主要是学校的特色化管理项目，包括学习管理、教师管理、校本教研、教学质量管理、常规检查等方面有本校特色的地方，由学校自主申报，教研室组织审核、监督、评价，视导时按比例列入总成绩。与初中教研室一样，小学教研室在特色化评价中要求各小学在常规教研中体现特色，在评价指标中，将常规管理中“学校特色落实情况”作为重要的检查内容。
在“特色化”这一评价指标的“指挥棒”下，沂南县各中小学特色化管理异彩纷呈。在教师专业发展、常规管理、学生管理等方面，都走出了带有本校特色的个性化发展之路。例如在教学监控方面，沂南三小建立了学生学习习惯监控制度，不定时的开展课堂习惯巡查，有常态的课堂合作学习评价，有阶段考试习惯评价等，通过创设课堂学习巡课记录、合作学习评价手册、考试习惯评价表等，有力地促进了学习习惯的养成。在教师专业发展和校本研究方面，沂南县苏村镇初级中学一直坚持话题式反思研讨活动，学校教科室每周在网络教研平台设立一个话题，教师围绕话题展开研讨，此项活动曾经得到市教研室肯定并在《沂蒙教育》封面介绍。在教学改革方面，沂南四中的主题学习以大容量、高效率形成了该校语文教改特色。
2015年4月12日，在国家教育行政学院举办的国学经典教育联盟协调会暨第13期国学经典教育专题研修班上，沂南三中的国学教育，因为在传承国学经典教育方面做出了突出成绩，在本次会议上被国家教育行政学院授予国学经典教育联盟校称号，是本次会议被授牌的全国仅有的两所学校之一。在常规管理方面，沂南二小立足“自主课堂”，“相约星期三”教研重点进行先周备课研讨和当堂达标研讨，流程是周一、周二自主备课———周三集体研讨———周四修订———周五提交课堂达标作业———周日印刷。同时还针对教学中的一些具体问题进行问题研讨。“相约星期三”教研活动的开展，使集体备课成为需要，使教学研究成为教师之间相互切磋、共同发展的平台。
沂南一小在全县集体备课的基础上，对集体备课进行改革，以提炼“优质问题”为抓手，围绕“优质问题”设计课堂教学活动，通过自主、合作、探究等途径，解决问题，培养能力。沂南县里庄小学依托县网络教研平台和先进的网络媒体，与现有的“案例研讨”集体备课模式进行整合、优化，探索出一条既实用又轻松的集体备课模式，即博客备课新模式。
3.评价主体：以教研员与学科专家为主，组织多主体评价过去，对学校进行检查评估主要包括县教体局教研室的教研员和部分学校的教干。实施以效能为主的县域教学评价，必须改变这种单一的评价模式。效能评价首先应该是有效的评价，单纯靠部分教研员和部分教干，无法全面真实地反映评价对象的情况，无法使评价结果更科学更合理。针对这种情况，沂南县教体局在对学校的评价中，强化多主体评价，除了有教研员和教干参与外，还将学校自我评价、被评价学校的教师、被评价学校的学生和学生家长以及社会各界人士都纳入评价体系中。实现多主体评价，让评价结果更真实，更全面。
以被评价学校的自我评价为例，沂南县教体局非常重视学校自我评价，努力为学校搭建自我评价的舞台，并将其纳入评估体系，其主要措施有：一是组织教师论坛、校长论坛、教科研论坛等，通过论坛活动，总结和反思教育教学得失，交流教育教学经验。2014年，沂南县教体局分别组织了校长专业发展论坛、骨干教师论坛、教科室主任论坛，对学校发展和教师业务水平的提高，起到了十分重要的作用；二是在教学视导和听评课活动中，重视教师的自评和互评。在教学视导中组织的听评课活动，教体局将各个学科教研组的反思和评议情况纳入教学工作评价指标；三是组织团队磨课。2014年，教研室根据学科情况，组织了多个磨课团队，在磨课中，教师通过自我反思和互评，提高了专业素养；四是被评价学校的自我量化。在接受教研室的统一检查之前，被评价学校首先填写“自评量化表”，对本校的教学工作情况全面反思和梳理，这样既便于学校总结得失，也防止检查中漏掉一些重要的工作。
4.评价内容：重视全方位评价
过去，教学评估多侧重于升学考试中涉及的文化课，其他技能学科很少涉及，沂南县教体局根据本县实际，对中小学阶段部分技能学科或活动学科开展每年一度的技能抽测。抽测涉及的学科范围包括音乐、体育、美术、信息、大语文活动、地方课程、活动课程、校本活动等。抽测内容改变传统的书面测试方式，重点考查学生，知识水平和答题能力，而是着重考察学生的实践能力，包括动作技能、操作能力、动手能力等。在形式上，根据抽查的内容不同，采取灵活的形式，如音乐采用师生现场谈话问答及即兴演唱歌曲的方法，体育采用现场活动的方法，美术现场抽签作画，信息去机房完成相关操作，大语文则采取答辩、演讲、答题等形式，校本课程则根据本校有关课程要求和课程纲要进行。
5.评价形式：定期视导基础上增加随机评价、二次视导集中视导在教学工作中十分必要，但存在着一些缺陷，如有些学校不重视平常的教学工作，而是应付一年一度的检查。检查完了，一年的工作就结束了。为了克服这种缺陷，沂南县教体局建立和完善了教学随访评价制度、二次视导制度和现场测评制度。
随机评价制度就是不和学校打招呼，教研室组织评价人员直接进入学校，开展随机检查活动。如随机听课，开展推门听课活动，随机抽查学生作业等，随机检查教师的教学常规。传统的评价评估模式是一次性的定论。评价结束后，打出分数，然后公布分数，就意味着督导工作结束。这样做，对学校工作的改进没有多大指导意义。视导过程中，我们采用螺旋式操作规程，即在原有视导基础上，实施二次视导和多次视导，如首次视导分数较低的部分学校，在首次视导后，我们提出整改意见，进行二次视导，二次督导分数计入视导成绩，但不高于首次视导合格的学校。
6.评价手段：引进在线评价和录像评价
2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出了“互联网+”这一概念。信息技术和网络技术正在改变着世界，改变各个传统行业。教育也不例外，传统的评价方式在信息技术和互联网时代面临着重大变革的需求。沂南县教体局审时度势，及时将互联网和信息技术作为评价手段引入教学评价中。
2014年，沂南县教体局就组织了教师网络视频课活动，全体教师每人录制一节课，上传到网络教研平台个人空间，教研室在视导时除了现场听课外，还随机抽取上传到网络教研平台的录像课，作为对学校课堂工作的评价依据。这种做法，不仅减轻了视导工作的负担，而且上传到网络空间后，全县教师都可以观看，大大拓展了教学教研的空间。
2015年初，县教研室举行2014-2015学年度上学期学校教研活动、教学管理及教学常规材料展评活动。展评活动采取了一种崭新的形式———教研活动视频展评。每个学校校长或分管教学的副校长轮流上台展播本校本学期开展的3次教研活动视频，并作同步介绍。同时，县教研室还配合上级教研部门“一师一优课，一课一名师”开展了丰富多彩的录像教研和网络评课活动。网络在线评价和视频评课提高了教研评价的效率，突破了时空限制，这种评价形式开启了教学管理和教学评价的革命性变革。
7.评价措施：重视整体评价
以教学成果的评价为例，过去评选教学研究成果，差不多都是着眼于成果本身，往往忽视了成果的效益和实践价值。这样的评价方式，对于引导教师面向教学实践开展研究非常不利。沂南县教体局改变了教学成果评选的策略，评价成果不单单看成果本身，也看成果的推广所产生的社会效益。从2013年开始，该县在教学研究评价中新设立了教学创新奖，按照优秀教学奖名额的5%推荐。参评主体可以是单位、团队，也可以是教干、教师个人。评价中不仅关注成果本身，获奖者还需获得市级或县级优秀教学奖，重点对学校教学管理、课堂教学改革、学科教研、班级管理、学困生培养、特长生培养、课程研发等方面的创新经验和成果进行奖励。评选采用学校推荐、全县初评、考查答辩等方式。对获奖者颁发证书，对创新成果特别突出者同时给予物质奖励。这样就将成果的评选和成果的综合效益结合起来了，有利于校本研究的开展。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”，沂南县义务教育阶段评价改革尽管还处于探索阶段，缺乏成熟的运行机制。但我们相信，以效能为主的义务教育评价改革必将推动全县基础教育改革的深入和发展。
（作者单位：山东沂南县教体局）