曾祥敏 向 明
为促进教育均衡发展，要充分发挥优质教育资源学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。其中，以城市优质教育学校托管农村薄弱学校的委托管理形式较为普遍。
一、确定托管对象：以办学资源不足为依据
把师资结构不合理、办学条件相对较差，而地方政府及教育行政部门短期内无法改变现状的学校作为托管对象，被托管学校感受到的是被重视，产生的是前进的动力，增强的是办好学校的沉甸甸的责任。
对于那些师资力量相对较强，硬件条件相对较好的学校，若办学质量差，可深入解剖，对症下药，采取加强督导、优化管理团队、加强教师队伍建设、与强校合作办学等举措。
二、制定发展方略：以谋求学校发展为原则
办学不同于物质生产，不可能按模具生产。然而，托管学校的实践者，本着对其所属学校文化的自豪与自信，很容易忽视被托管学校特有的历史文化、资源现状，因而招致“排异反应”。对此，把握以下两点很重要：
一是寻求校本化的发展之路。充分分析被托管学校发展历史、资源现状，充分征求被托管学校教师、家长及当地党员干部意见，制定校本化发展方略。如，城区学校艺术师资强，没施设备配置高端，家长重视，很多学校艺术教育都比较成功，而农村薄弱学校通常缺乏艺术师资和教学设备，家长对艺术教育期待值不高，如果硬要在被托管学校复制托管学校的艺术教育模式，显然有造空中楼阁之嫌；然而，若在农村学校开展热爱农村、热爱劳动、学习农业知识与种养殖技术的特色教育，既具有必要性，又拥有得天独厚的资源条件。再如，随着农村城镇化步伐加快，城区学校班额普遍偏大，而农村学校，尤其是偏远农村薄弱学校，通常班额都在30人以下，且呈逐年减少的趋势，托管学校基于大班额条件进行教学组织、教学模式、教学策略的探索，即便是非常成功的经验，也不能机械照搬到被托管学校，而以小班化教育为突破口和载体的课程改革，就具有极其突出的必要性。
二是充分摄入托管学校文化精髓。照搬模式不可取，但摄人其文化精髓，定有裨益。调查发现，一些农村学校不重视学校发展规划的制定，或者根本没有，或者随意写写，应付检查，以致于发展目标不明确，工作思路不清，而城区学校在政府及教育行政部门高度重视和社会的高度关注下，通常都特别重视学校发展规划的制定，值得被托管学校认真学习借鉴。另外，城区学校通常管理规范、精细，而多数农村薄弱学校都在一定程度上存在管理粗放之弊，因此，在被托管学校加强管理规范化、精细化建设，也非常必要，如开展研讨课活动，在粗放型组织管理模式下，常常是灵机一动搞活动，对献课者、评课者都没有具体的要求，其结果是，献课质量不高，评课或虚言夸饰，或推诿缄默，缺乏实效并耽误时间，而按精细化要求，课题及研讨目的、重点提前公布，献课教师及所属年级学科组责任、观课教师课前准备及评课要求明确具体，如此，不仅当次活动有收获，而且，长期坚持，会对教师科学严谨精神的形成和业务素质的提升收到聚沙成塔、集腋成裘之效。
三、选派支教人员：以适应学校需求为取向
尊重被托管学校干部、教师，以凝心聚力，按需选派支教人员以补充不足。
干部派遣，要立足“补缺”，力避“接管”思想。被托管学校的管理，要紧紧依靠原有管理干部、管理系统和全体教师。他们熟悉学校情况，他们的主观能动性才是学校振兴和可持续发展的原动力。所以，切忌派出若干干部全面接管学校管理系统。除执行校长外，要根据被托管学校紧缺管理岗位和管理人才需要选派干部。
教师派遣，要立足消除“短板”，力避“拯救”思维。不少农村学校都存在师资不配套、师资数量不足等问题，在教师派遣上，要按需选人，补充不足，消除“短板”。选派教师应为优秀教师，让他们和被托管学校优秀教师共同成为教育、教学及科研的中坚力量。
四、发展干部教师：以搭建共享平台为重点
共享信息资源。实行统筹安排外出学习，开展校内学术报告与校本培训活动，采取两校干部教师“1+1”或“1+X”全员结对交流、定期业务研讨活动等措施。
共用“临床”资源。利用托管学校师资配套与设备配置理想、便于研修的优势，分批选派被托管学校干部、教师到托管学校挂职，与托管学校人员同等安排工作、同等管理考核，使其在良好的“临床”条件下提升教育教学及管理能力。
共拥发展机会。被托管学校教师参加托管学校课题研究，同台参加各种教师能力竞赛活动，共同拥有托管学校校刊、校报、学校网站发表权等。
五、建立长效机制：以构建科学体系为保障
“托管”不是“脱管”，政府及教育行政部门科学系统的顶层设计，是成功的保障。
1．理顺各主体关系。托管学校与被托管学校通常隶属于不同乡镇（街道），甚至不同区县，双方主体民事法律关系与行政管理关系，各领导管理岗位人员权利、义务，应依法明确；党、团、工会组织之间关系，应依相关章程界定，以免茫然与混乱。
2．建立人员流动机制。尤其是托管学校人员到被托管学校工作，条件相对艰苦，生活受到影响，在此情形下，仅凭教师思想觉悟远远不够，需要教育行政部门建立有效的强制机制和激励机制。
3．构建督导评估机制。学校托管是城乡教育统筹发展、强化教育公平、提高政府教育公共服务水平的体制创新，还缺乏系统的理论指导和丰富的经验可供借鉴，而其成败不仅关乎一校之兴荣，还关乎社会稳定，教育行政部门、教育督导机构要探索和实施科学的过程督导和结果评估机制，引导其健康发展。
（作者单位：重庆市开县汉丰四校重庆市开县津关小学）