田平
2013年5月26日，《人民日报》刊登了题为《农村孩子为何不愿跃“龙门”》的署名文章，反映出了“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的社会现象。文章中还列举了这样一组调查数据：过去10年以来，北大来自农村的生源由三成降至一成，清华2010级农村生源，也仅占17%。
又据《重庆晚报》2011年8月6日报道：“研究称中国重点大学农村学生比例持续滑落”。在重点高校，中产家庭、官员、公务员子女是城乡无业、失业人员子女的17倍。
再看我国人口结构情况。以2012年为例，2012年我国农村人口占全国人口总数的64.3%。按此比例，全国农村与城市人口比例大约为6:4。依此类推，从理论上来说，农村学子与城市学子进入北大、清华等国内顶尖学府的比例，应该接近6:4，但实际却大致为1:9。
是什么因素导致了农村学子难以有机会接受高质量的教育？笔者认为，应该从我国的高中教育、初中教育中去寻找答案。当前，北大、清华等名牌大学学子，主要来源于省市一级的重点高中，而省市一级重点高中的生源，又主要来自于办学质量较好的初中。教学质量较好的初中，近些年来，主要集中到了县城，或者城市的中心地带。据统计，近些年来，县城所在地区的初中学校的教学质量，明显高于农村初中；城市中心学校的教学质量，明显高于城市边缘学校。
2006年，我国政府把教育公平写进了新修订的《义务教育法》，各级政府和教育部门也为推动教育公平，促进教育的均衡发展，做了大量的工作。但从效果来看，虽然农村学校的办学条件得到了极大的改善，但与县城学校相比，教学质量的差距，反而有越拉越大的趋势。
以贵州省印江县为例。印江县共有21所初级中学，其中5所分布在县城，16所分布在农村。2012年全县初三毕业学生数为6100人，其中县城学校为1848人，农村学校为4252人，城乡比约为3:7。2013年全县毕业班人数为6898人，城乡比为1747:5151，近似3:7。2012年和2013年中考成绩(不含体育分)540分以上总人数，即大致达到铜仁市重点高中——铜仁一中、思南中学录取线的总人数，城乡比大致为7:3。从这个数据可以看出30%的县城初中学生，占据了70%的高分段；70%的农村初中学生，仅占30%的高分段。上述数据说明：城乡之间的初中学校，教学质量差距大，发展严重不均衡。
李克强总理指出：教育公平是社会公平的基石，具有起点公平的意义，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，促进社会纵向流动。鉴于当前城乡初中教育质量差距大，政府和教育部门应采取有效措施，全面提升农村学校的教育质量。否则，长此以往，教育不公必然引发其他领域的不公平，使城里人和乡下人，无形中形成两个新的对立的阶层，诱发新的社会矛盾。
印江是一个典型的“三不沿”的落后农业县，2012年全县总人口43.8万人，其中农业人口40万，非农人口与农业人口比大约为1:9。导致印江县农村人口偏多，在农村上初中的学生多，基数大。如果印江县的农村初中教育质量上不去，那么大量的农民子女升入重点高中的通道将会受阻；进入北大、清华等名牌大学的机会将十分渺茫。
教育公平的内涵是让每一个受教育者，接受教育的机会公平、过程公平、效果公平。其核心是效果公平。即教育应该让每一个受教育者，都有公平接受高质量的教育的机会。但近些年来，就各地城乡初中学校教育质量的提升情况来看，农村学校犹如乌龟爬行，县城学校犹如野免奔跑，差距越拉越大，不公平现象越来越突出。
造成城乡初中学校教育质量差距越拉越大的根源在哪里？笔者认为，有直接原因，也有间接原因；有内因，也有外因。但主要是由人的因素造成的。马克思主义认为，人是生产力中最积极、最活跃的因素。所以要破解城乡初中优质教育发展不公平问题，关键要解决的是人的问题。
当前，随着社会的进步，城市的人居环境越来越好，农村人口逐渐向城市转移，城市化进程加快。而转移的主要群体，一类是新富起来的一族，另一类则是城市所需要的农村精英人士。在这种背景下，农村学校优质师资不断涌向城市，致使农村地区人才越来越匮乏，农村教育的土壤越来越贫瘠。日积月累，城乡初中教育出现了新的“马太效应”：好的越来越好，差的越来越差。
古人说：致天下之治者在人才。笔者认为，一所学校的好坏，关键因素在人，在于优质师资的多少，要使城乡初中教育质量得到均衡发展，可以通过体制创新、制度创新，确保城乡学校高质量的师资得到均衡配置；可以通过实施人才战略，确保农村学校有一批人才。具体而言：
从长远来看，要解决城乡初中教育的不公平问题，最根本的途径就是借鉴贵州“十二五”教育规划方案，逐步调整学校布局，用十至二十年时间，在县内实现“初中进城，小学到乡。”因为，有城乡，就会有差别，有差别就会有差距。既然如此，只要把初中学校逐步撤并至县城，教师、学生都进城，就会消除学校之间的地区差异，没有了城乡差别，人才的恶性流失，自然会得到有效的抑制，优质师资的均衡配置则不再是难题。
以印江县为例。从2011年至2013年，印江县初中学生总人数，均在20000—22000之间。同样，从2011年至2013年，每年全县的出生人口，均为4000人左右，由此可推知，大约10年后，印江县每年的初中学生，均会保持在11000～13000左右。届时，印江县只需要七所能容纳2000人的学校，就可以解决全县学子上初中的问题。
从短期来看，要破解城乡初中优质教育发展不公平的问题，可以通过下列措施实现：
一是整合现有的农村学校，通过兼并、重组，把现有的农村学校，压缩为几个学区。陶行知先生说，一个好校长，就是一所好学校。然而在现实中，各地的农村中学，数量虽多，但能够把学校办好的校长，可以说是凤毛麟角。所以，从某种程度上来说，要振兴农村初中，首先要选拔出好的校长。然而要选拔出大量的优秀校长，难度是可想而知的。但通过推行集团化办学，压缩学校数量，教育部门就可在全县，或者全市，甚至全省范围内，千里挑一地选拔那些曾经在校长岗位上取得过突出成绩的名校长。这样一来，新组建的学区，在名校长的引领下，必定能够在短时间内实现整体提升。其次，学校通过重组，学区内的教师，很容易得到流动；原有各校稀有的优秀教师，很容易得到共享。这种做法，使十八届三中全会提出的“加强教师轮岗”的精神得到了落实。
二是通过实施人才工程，使农村学校能汇聚人才、引进人才。农村难以留住优秀教师，原因是多方面的。其一，要留住人才，政府应出台激励政策，让人才愿意留在农村。比如，实施“农村特优教师安居工程”，让优秀教师，只要在农村服务到一定的年限，就可在县城购买到价廉质优的住房；让县城反调到农村的特优教师，三至五年后，在县城也可买到特价房。其二，实施“农村特优教师特殊津贴”。政府可每年安排一定的资金，重奖农村特别优秀的教师。这种奖励，面不必太大，但标准要高，这样才有吸引力。其三，实施农村特优教师车辆购置补贴和燃油补助制度。农村一个主要问题就是出行难，通过对特殊人才实施购车补贴和燃油补助，切实解决出行难问题，让农村学校多了一个留住人才的砝码。农村初中如果拥有了一批特殊人才，必将对推动城乡高质量教育的均衡发展，发挥积极作用。
三是对校长、教师全面推行质量目标管理，让每一位初中校长、教师都有质量目标，质量意识。无论干什么工作，做什么事情，都应该有一定的质量要求，因为前些年教育部做出了不准用教学成绩评价教师、学校的规定，由于理解上的差异，一度导致不少学校、教师（特别是农村学校和教师）没有了质量意识，更没有了质量追求。上级期待推行素质教育，可大量农村学校，办的教育既不是素质教育，也不是应试教育，而是不伦不类的畸形教育。因为没有了质量要求，加之又没有相应的配套机制，自从减负政策推行后，教育好搞了，校长好当了!不读书、不研究、不合作自然而然地成为教师的代名词。由于来自家长的压力比县城学校小得多，农村教育受到的负面影响自然比城市大得多。直接导致了农村教育质量的大滑坡。要根治这一问题，让城乡的初中学生都有接受高质量教育的机会，主管部门应根据各学校的特点，对学校、教师提出一定的质量要求。只有高质量的教育，才是有生命力的教育。
（作者单位：贵州印江县刀坝中学）