苏 静
摘 要：高等院校作为非营利性的行政事业单位，其主要的资金来源于国家财政拨款、地方财政补助和学生缴纳的学费。高校的资金投入是有限的，所以要合理安排，最大程度地发挥资金的使用效率。但是，我国的高校预算管理仍然存在着一定的缺陷，需要加强对资金预算管理和正常运作的研究。本文主要分析高校预算管理中存在的问题，并有针对性地提出优化管理的对策，以提高高校财务水平。
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关键词 ：高校财务 预算管理 改进措施
高等学校预算管理就是高校在年度内对学校各部门的财务收支作出具体规划，并详细列出教育事业发展计划和教育事业任务编制的一系列财务安排。改革开放以来，我国社会主义市场经济逐渐建立，高等教育体制改革在不断深化，高等学校的预算管理模式也逐渐由萌芽走向成熟。1996年，国务院出台《事业单位财务规则》，规定各事业单位要实行统一管理、统一核算，并受政府财政部门的监督，收到了一定的成效。但是，新世纪的改革浪潮一浪接一浪，客观上出现了许多新情况和新特点，高校的预算管理在实际运作中也出现了不少需要解决的问题。
一、高校预算管理存在的问题
1．高层对预算管理的重视程度不足。预算管理是高校财务工作的核心部分，是顺利完成各项教育事业计划、提高资金使用效率的重要保障。预算管理贯穿于学校预算编制和执行的始终，管理工作的好坏直接影响了高校的日常教育事业。但是，目前很多高校领导对预算管理的重视程度不足，主要体现在对预算管理的编制缺乏科学性、有效性和长远性，欠缺根据实际情况做出长远规划的能力，进而影响了财务管理甚至学校教育事业的长远发展。
2．收入预算和支出预算的编制都存在一定的不完整性。首先，按国家政策统一管理、统一核算的要求，高校的各项收入必须纳入到学校预算，不得存在弄虚作假的行为。但是，高校的预算是在年初编制的，而每年的九月份又将进入一个新学年，这个时间差就导致了有关部门难以准确预算本年度的收入。其次，在高校的发展过程中往往会出现一些难以预料的新情况，支出预算可能会存在很大的不确定性，再加上在编制支出预算时仍然使用旧方法，更使支出预算缺乏科学性。
3．预算执行力度不够强。高校的预算管理关乎本校教育事业的正常发展，预算编制一旦确定，就应该严格按照编制的计划进行。然而如今大多数高校仅仅为了适应眼前的新变化，随意调整整个年度的预算，造成预算赤字等不良后果。
4．预算管理考核和监督措施不健全。一方面，预算编制和执行的过程中缺乏有效的考核程序。另一方面，部分高校忽视了对预算管理工作的有效监督。最终导致学校的财务水平得不到进一步提升甚至倒退。
二、高校预算管理的改革措施
1．加强预算管理意识，提高预算管理能力。预算管理的改革，首先离不开学校高层领导的大力支持和高度重视，只有得到高层领导的重视，改革才能成为可能，改革效果也会更好。高层领导理应懂得预算管理是高校实现资源有效配置的有效手段，对学校的长远发展具有重大的影响。因此，高层领导可以组织参与预算管理工作的相关人员学习国家财政部门的预算文件，了解学校预算管理工作的具体要求。还可以携同专家学者，集思广益，深入分析本校的财务状况，做好相关的调查研究，最后进行科学决策，制定有效发展预算管理工作的详细蓝图，使预算管理工作具有既定的目标并为之坚持。
2．强化收入预算和支出预算编制。首先是收入预算。因《预算法》的条文限制，预算年度由公历1月1日起，12月31日止。但学校的教学年度却由9月1日起，到下一年的8月31日止。这两个时期都是无法轻易更改的，因此只能做出适当的调和。面对这两个时期的差异，国家财政部门可以给学校一个特例，让学校自由调整预算编制。例如，学校可以将学费这一大笔收入暂时定为不能挪动收入，或者按月份划分到收入预算当中，把学费收入按照年度预算收入的编制落到实处，杜绝弄虚作假的行为。其次是支出预算。学校可以把支出预算分为日常事务支出和建设事业支出两种类型。日常事务支出如教职工的工资，学生的奖学金、助学金，水电费，学校爱心资金，后勤维修服务等，可以因实际情况做出适当的调整，但调整的幅度不能太大。而建设事业支出如学校教学楼的重建、学校教学设备的采购、学科建设的研究经费等就要仔细筹划，严格执行，尽可能地做到科学、有序地发展。
3．提高预算管理执行的约束力。预算管理作为一种规划性的工作，只有严格执行，实现刚化管理，才能发挥其推动学校事业发展的重要功能。因此，提高预算管理执行的约束力对提高学校的财务水平具有重要的意义。学校要加大对预算部门的管理力度，如在人员聘用方面提高准入门槛，招纳真正有学识和才干的工作人员；在人员管理方面将预算执行情况与个人考核、奖惩相结合，以起到激励的作用；在工作运行方面严格把关每一个审核步骤，做好收支计划，使工作过程有迹可循。
4．健全监督体系。为避免预算编制方案的错漏和预算执行过程的错误，建立健全的监督体系是十分有必要的，这既能加强预算管理工作的透明度又能提升其民主性。在预算的制定过程中，学校的行政部门、财务部门等都要参与其中，广泛听取各方意见，对不合理的地方进行修改，使预算编制方案更加科学、合理、有效。在预算执行的过程中，财务部门要起到主要的监督职能，对预算的收入、支出实施监督，确保资金收纳正常、支出落实到位；对人员的聘用和考核进行监督，培养一支工作能力高、个人素质好的管理队伍。
三、结语
高校的各级领导和广大教职工要跟随时代的潮流，面对新时期的新情况和新特点，要做出适当的改革，同时还要充分认识预算管理在学校财务工作中的重要作用，采取一系列措施优化配置教育资源，提升教学质量，促进预算管理的良性运行，不断地提高财务水平。
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参考文献：
[1]程相斌. 强化预算管理在高校财务管理中的作用[J]. 财金研究. 2010(1)：50-51.
[2]苏巧巧. 强化高校预算管理效能的路径探析.[J]. 浙江工业大学学报. 2013(12)：410-413.
（作者单位：安庆师范学院财务处 安徽安庆市 246003）