钟钛申
（福州大学党委组织部，福建福州，350116）
[摘要] 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》从培养合格建设者和可靠接班人方面，对高校服务型党组织建设提出了总要求。要把总要求落实到高校服务型党组织建设中，必须解决路径问题。基于此，在对高校服务型党组织建设核心内容进行辨析的基础上，紧扣作风、能力和制度等加强高校服务型党组织建设的三大要素，结合福州大学实际，围绕校领导联系点、“书记三进”、党员服务站等三个载体，对其现实路径进行理论和实践的探讨。
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关键词] 高校；服务型；党组织建设；路径
[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)02?0151?04
[收稿日期] 2014-12-16；[修回日期] 2015-03-26
[作者简介] 钟钛申（1979-），男，畲族，福建泉州人，福州大学党委组织部助理研究员，主要研究方向：高校党建思政，高等教育管理
2014 年，中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发〔2014〕6 号）（以下简称《意见》），为进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用提出了指导性意见，当前各地区各部门正在结合实际认真贯彻执行。《意见》同时对高校党组织建设提出了总要求，面对新形势新任务，高校党组织应把服务作为价值取向和功能定位，把服务师生作为自觉追求和基本职责，转变工作方式，改进工作作风，围绕立德树人这个根本任务搞好服务，推动基层党组织更好地发挥领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。
一、三三服务：高校服务型党组织建设的核心内容
推进高校服务型党组织建设，首要任务就是要准确把握高校服务型党组织建设的基本内涵，特别是要厘清高校服务型党组织的服务定位和组织架构。其核心内容体现在“三个服务”（服务师生、服务发展、服务社会）和“三级组织”（学校党委、院系党组织、基层党支部）上，即“三三服务”。
（一）服务型党组织建设的内涵
要建设好服务型党组织，从主要任务上看，必须强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局；从方法措施上看，必须精心谋划设计、突破重点难点、坚持上下联动、强化典型带动、跟踪督查考核；从组织领导上看，必须强化领导责任、层层分解任务、关心支持基层。要以服务群众、做群众工作为主要任务，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障；要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员；要达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩等“六有”目标[1]。
（二）高校服务型党组织建设的内涵
高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人[1]。国内学术界对高校服务型党组织内涵的界定不尽相同，目前主要有以下几种观点：① 从组织层级和服务对象看，高校服务型党组织有学校党委服务院系党组织、党组织服务党员、全校党组织和党员共同服务师生员工和学校事业科学发展等三个层面[2]。②从组织功能和作用上看，高校服务型党组织有组织领导、引领示范、教育培养、权利保障、帮助帮扶、政策宣传等六个功能和作用，加强服务型党组织建设，就是要发挥并强化这些功能和作用[3]。③ 从建设内容和本质上看，建设服务型党组织就是要在搞好服务中提升党的执政能力，保持党的先进性，体现党的宗旨。落实到高校服务型党组织建设，就是要从政治方向、综合管理、意识形态和政策措施上保障高校的建设发展、和谐稳定[4]。
（三）高校服务型党组织服务定位的界定
对高校服务型党组织的服务定位，理论界还没有统一的说法，目前主要有以下几种观点：①高校服务型党组织建设必须围绕服务成才、服务发展、服务社会三个重点领域，强化服务功能，拓展服务载体，提高服务能力[2]。② 高校服务型党组织建设必须从服务发展、服务师生群众、服务党员三个层面，紧密结合教育特点搞好服务[5]。③ 高校服务型党组织建设主要有服务党员、服务师生、服务发展、服务社会四个对象[3]。高校是知识分子的聚集地，党员比例高，群众中一大部分是党员，党员和群众中的非党员主要就是党内和党外之分，除了落实党员权利义务之外，其他服务内容差异不大。从这种意义上说，服务成才、服务党员、服务群众，都属于服务师生范畴。服务型党组织，其服务的对象不仅是人，也是事业。因此，个人认为高校服务型党组织服务定位主要体现在三方面：一是从服务人上讲，就是服务师生；二是从服务事业上讲，就是服务发展；三是从延伸服务上讲，就是服务社会。
（四）高校服务型党组织建设的架构
服务型党组织建设既是一项系统工程，也是一项长期任务，必须强化顶层设计、系统思考、整体推进，突出系统性、整体性、协同性。落实到高校，服务型党组织包括学校党委、院系党组织、基层党支部三个层级，不同层级的党组织，其定位、特点和基础不同，工作的内容和重点也就不同。学校党委主要是要总揽全局，协调各方，围绕加强内涵建设、提升办学质量，特别是大学四大功能搞好服务，在发挥党委领导核心作用、健全组织体系、建设骨干队伍、构建服务格局、推进学校事业发展上下功夫，特别是领导班子成员要强化岗位职责和服务意识，提升服务能力和水平，充分发挥示范引领作用。院系党组织主要是要把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，认真落实好学校的重要决策和部署，着重在人才培养、科学研究、学科建设和师资队伍建设等方面搞好服务，在强化服务功能、创新服务载体、搭建成长平台、服务师生发展上下功夫。基层党支部主要是要在落实任务、关怀帮扶、凝聚人心等方面搞好服务，在尊重和维护群众合法权益、听取和反映群众意见、帮助群众解决实际困难、做好群众思想政治工作上下功夫[2]。要落实从严治党责任和党组织书记第一责任人职责，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚持“书记抓、抓书记”，形成学校党委统一领导，组织部牵头协调，党务部门各司其职，院系党组织直接负责，党支部具体落实的工作格局。
二、三位一体：高校服务型党组织建设的路径选择
在准确把握高校服务型党组织建设核心内容的基础上，要把《意见》对高校服务型党组织建设的总要求落到实处，必须在顶层设计、内涵研究、分类指导、队伍建设、平台构建上下功夫，乃至进一步明确服务内容、增强服务效果、提升服务能力、优化服务渠道。究其根本就是要解决路径的问题，而路径的可行性和有效性关键看作风、能力和制度等三大要素的优化与组合。这三大要素的有机结合、协调推进，必将构筑起强有力的“三位一体”高校服务型党组织建设模式。
（一）基石：形成风清气正的作风
第一，党员干部要加强党性锻炼，树立正确的权力观、利益观、价值观，深入践行党的群众路线，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，贯彻落实好中央八项规定，带头转作风抓整改，在改善民生、推动发展、固化成果上发挥作用，做联系服务师生、推动发展的先行者和模范者。第二，要坚持纠建并举全面加强作风建设，促进转作风改作风常态化长效化。比如，福州大学完善作风建设相关制度，制定出台差旅费、接待经费、会议费、培训费、因公临时出国经费、公务卡财务结算管理等细则和办法。第三，要坚持标本兼治、惩防并举，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作，为加快学校改革发展营造风清气正的良好环境。比如，福州大学近年来在党风廉政责任制、教育、监督、纠风、惩处等方面建立了30 项重要工作制度，在科学决策、干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费、学术规范、招生录取等方面，督促职能部门强化内部控制，健全预防制度，初步建立了相对完整的惩防体系基本制度框架。
（二）关键：提高党员干部的能力
高校是人才聚集地，党员干部一般学历较高、学识较丰富，但要做好联系服务师生工作，必须要有过硬的能力，包括学习、创新、管理、决策、驾驭、防腐、调动等能力。为此，要强化教育培训，努力提高基层党组织书记、党务工作者、党员的能力。第一，要重视思想政治教育。通过群众路线教育实践活动等集中学习教育，以及处置突发事件、完成重要任务等实际工作考验，深入了解党员干部的理想信念、思想境界、价值取向和行为操守，着力提高他们的思想政治素质,促使领导干部自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。第二，要拓宽业务培训途径。着重培养党员干部特别是党组织书记的战略思维和创新思维，努力建设适应学校发展需求的专业化、现代化、国际化的干部队伍。比如，福州大学除加强校内“干部在线学习中心”“先锋讲坛”“嘉锡讲坛”等平台建设，近五年来还选派80 多名干部参加党校、行政学院的学习；瞄准清华大学、浙江大学、西安交通大学等“985”高校办班，对100多名干部进行岗前岗后培训；有计划地选派18 名干部出国学习，拓宽他们的国际视野。第三，要内化校园文化。要求党员干部认真践行学校精神和校训，把学校的文化底蕴内化为党员干部的行为遵循，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。高校领导干部还应通过走访调研、两访两创（即学校管理干部访谈所有教师，教师访谈所有学生；创基层党建工作先进，争做优秀共产党员；创教育事业发展先进，争做优秀人民教师）、挂点联系、结对帮扶、志愿服务等方式，下基层、解民忧、办实事、促发展，着力提升自身综合素质。
（三）保障：完善服务师生的制度
第一，要建立健全联系服务师生体制和机制，大胆创新联系服务师生的方式和载体，做到管理重心下移、干部深入基层、党员坚守一线。第二，要健全完善校领导挂点联系制度，每位校领导都联系二级学院和校部机关部门，努力帮助基层群众解决实际问题。第三，要健全完善领导干部联系青年学生制度，经常深入课堂、宿舍和食堂与学生交朋友，了解教学情况，参与学生活动，倾听他们的呼声，帮助他们解决思想上的困惑、生活上的困难，引导他们健康成长。第四，要充分发挥二级党组织和党员组织群众、宣传群众和服务群众的优势和作用，加强党员干部队伍的实践锻炼。第五，要健全完善维护师生合法权益机制和矛盾纠纷排查化解机制，畅通师生表达意愿渠道，积极预防和有效化解矛盾纠纷。比如，福州大学近年来致力于完善各级党政会议制度和议事规则，促进决策科学化、民主化；完善各级领导班子和领导干部联系基层、服务师生制度；完善干部“四位一体”（即网上述职“晒”实绩、量化指标“比”先进、分类测评“显”民意、综合考评“定”等次）考核评价机制；加强校风、教风、学风建设，健全完善师德师风考核评价体系；完善党内关怀、激励、帮扶制度；健全完善厉行节约、制止浪费制度等，着力推动联系基层服务师生常态化长效化。还深入开展“校长与新教师面对面”“书记与学生面对面”、管理干部深入基层大走访、校领导接待日等一系列活动，加强各级党组织和党员干部的作风建设，解决关系师生切身利益的问题。
三、三个载体：高校服务型党组织建设的实践探索
要把高校服务型党组织建设的路径付诸实施，切实加强党的建设、推动活动开展、确保任务完成，必须依靠形式多样的载体来实现。目前，福州大学在学校党委、学院党组织、基层党支部等三级组织上形成了各具特色的服务载体，即在学校党委层面建立健全校领导联系点，主要覆盖校级领导干部；在学院党组织层面深入开展“书记三进”活动，主要覆盖学校中层（处级）干部；在基层党支部层面首创力推党员服务站，主要覆盖学生党员。三个载体都已形成了制度，其中校领导联系点、“书记三进”既是加强党员干部作风建设的有力抓手，也是提升党员干部解决联系服务师生员工“最后一公里”问题能力的有力抓手。同时，这三个载体在各级党组织中交叉进行、互相推进、形成合力，创造加强高校服务型党组织建设的生动局面。
（一）载体一：校领导联系点
福州大学建立校领导联系点制度，并确定其有“调查研究、宣传服务、工作指导、解决困难、督促检查、以点带面”等六大任务。第一，要深入联系点开展调研，准确掌握工作实际，增强工作的针对性和实效性。第二，要做好党的路线、方针、政策以及学校党政重大决策的宣传教育，为师生答疑解惑，解决政策梗塞问题。第三，要积极帮助联系点找差距、理思路，指导联系点制定发展规划和实施办法。第四，要下大力气为师生办实事、办好事，尤其是做好困难问题的解决处理。第五，要对照工作目标，采取逐级督查、重点抽查等方式，加强联系点工作的检查，确保领导、责任、落实三到位。第六，要以联系点为基础，认真解剖麻雀，及时发现典型，总结推广经验，努力推动面上工作开展，真正把联系点建成示范点。目前，福州大学党委8位常委共带头建立了30 个联系点，深入基层开展调研，广泛听取师生意见，努力解决实际问题。
（二）载体二：“书记三进”
福州大学加大联系基层服务师生力度，深入开展以二级党组织书记为主体、覆盖各级基层党组织书记的“进课堂讲坛、进科研院所、进宿舍食堂”活动。第一，进课堂讲坛。主要以随堂听课、课间互动交流和开展专题讲座等形式进行。了解课堂教学的真实状态，掌握教育教学改革第一手资料；了解课程设置、教育管理方面的实际情况，交流人才培养工作经验，及时协调解决所遇到的问题和困难；走上讲坛，宣传政策，解读法规，针对党员师生关心的热点难点问题解疑释惑。第二，进科研院所。主要以走访课题组、研究所、实验室为主要形式开展。深入感受师生的工作氛围，了解师生在科学研究、学科建设中面临的困难和需要采取的帮扶措施，听取他们对所在单位及学校工作上的意见和建议。第三，进宿舍食堂。主要通过共桌进餐，实地走访师生公寓等形式进行。切身感受师生生活环境，在轻松氛围中认真听取师生们对学校改革发展、教育管理、校风、教风、学风、机关作风等方面的意见建议，掌握师生的思想动态，帮助解决实际问题，为他们排忧解难。开展“书记三进”活动，让书记走到一线，面对面、心贴心、实打实，着力解决师生员工反映强烈的突出问题。截止2015 年3月，福州大学通过“书记三进”活动，已累计为师生办实事700 多件。
（三）载体三：党员服务站
2008 年12 月，福州大学在校级学生组织（包括校学生会、校团委直属的相关学生部门、校学生社团联合会、校学生社团等）中成立了党员服务站，填补了校级学生组织中的党建工作空白点，探索了一条实效性较强的党建带群团建设的新途径。第一，完善内部运行机制。在党员服务站成立之始，提出了引领团队文化、联系服务群众、学生骨干培养等三大工作任务，创建七个“党员示范窗口”，逐步完善临时党支部书记例会制度、临时党支部学生党员、骨干积极分子民主生活会制度、期中思想汇报会制度、期末述职测评大会制度等制度。第二，加强理论学习，引领团队文化建设。通过学习，深化对社会环境、对所投身组织、团队的认识，树立正确的追求理念，整合个人愿景，深入挖掘团队核心价值，提炼和升华团队建设宗旨，坚定团队信念。第三，密切群众关系，率先垂范树立新风。做好联系和服务群众工作，畅通同学表达意愿渠道，广泛征求同学意见，并及时反馈意见。通过身体力行、率先垂范，在密切联系群众中做好群众的宣传教育工作。党员在团队中起模范作用，促进所在团队良好风气形成。第四，加强骨干培养，锻造可靠中坚力量。坚持“把党员培养成骨干，把骨干发展为党员”，把各团队的干部队伍建设和党员队伍建设紧密有机结合。积极发现、培养教育、推荐各学生组织骨干中的入党积极分子，为各类校学生组织培养打造一支政治可靠、思想先进、留得住、想干事、能干事、干成事的党员干部队伍，使之成为各团队建设的中坚力量，为各团队健康发展提供人才支持。
高校服务型党组织建设要扎实有效推进，必须要有现实路径，其路径的选择必须建立在对其核心内容进行准确把握的基础上，必须找准强化党组织服务功能的着力点，必须结合学校实际进行载体创新，以上这些都属于宏观层面的探索。而要把路径落实到高校服务型党组织建设的具体工作中，还必须在微观层面上下功夫。要以强化“两个功能”（政治功能和服务功能）、抓好“两支队伍”（带头人队伍和党员队伍）、实现“两个覆盖”（组织覆盖和工作覆盖）、健全“两个机制”（完善整顿软弱涣散基层党组织常态化机制和完善激励保障机制）为抓手，夯实基层基础，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
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参考文献：
[1] 中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].新华网(时政),2014-05-28.
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[编辑：何彩章]