【内容提要】在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期，应不断研究分析人民内部矛盾的新表现、新特点，运用思想政治工作及时处理人民内部矛盾。对此，可采取以下措施：坚持正确的舆论导向，强化教育引导功能；坚持以人为本，把解决群众的思想问题与关心群众、解决群众实际问题结合起来；在运用经济、行政、法律等手段解决人民内部矛盾的过程中，始终贯穿思想政治工作。要以情动人、以理服人，用耐心细致的思想政治工作来取信于民，防止矛盾的产生或激化。
【关 键 词】思想政治工作/新时期/人民内部矛盾
【作者简介】曹顺霞(1964-)，女，广东封开人，肇庆学院教务处副处长，教授，广东 肇庆 526061
[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1004-6917(2010)07-0014-04
我国在推进改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，取得了举世瞩目的伟大成就，人民的生活水平显著提高，综合国力也不断增强。但随着我国进入改革发展的关键时期，“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题”[1]。这些矛盾和问题主要是人民内部矛盾，它直接影响着新时期全面小康社会的建设和社会主义和谐社会的构建。历史经验证明，运用思想政治工作正确处理人民内部矛盾，可以保证社会的稳定和繁荣，促进社会主义事业顺利发展。因此，在新形势下思想政治工作应认真研究人民内部矛盾的新特点，发挥思想政治工作的优势，及时处理人民内部矛盾，为改革发展创造和谐、稳定的社会环境。
一、新时期人民内部矛盾的主要特点
正确认识和处理人民内部矛盾依然是党和国家政治生活的主题，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期里，人民内部矛盾有很多新变化、新特点，及时化解人民内部矛盾显得尤为重要。江泽民曾指出：“我们要善于审视新情况新变化，正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题”[2]。只有弄清楚人民内部矛盾的新变化、新特点，才能进一步运用思想政治工作的优势解决和处理好人民内部矛盾。
(一)由物质利益引发的矛盾冲中突开始显现。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和完善，分配领域的大锅饭、平均主义的分配方式被打破，按照价值规律和物质利益原则进行的资源配置和经营管理，使人们在收入分配方面逐步拉开了差距。同时，由于我国经济发展的不平衡以及分配制度的不完善，城乡间、区域间、不同部门间的收入差距较大，人们在物质利益方面的矛盾日益增多。社会分配不公、收入差距拉大往往是社会不稳定、不和谐的重要原因。目前，群众对收入分配状况存在不满的情况，一些不满情绪已开始转化为对政府以及改革的不认同，各种基于不满情绪的社会矛盾、冲突已开始显现。如2008年7月云南孟连县发生的“7.19”暴力冲突事件，就是由当地胶农与企业的经济利益分配长期纠纷引发的。
(二)矛盾涉及的范围广、层次深，复杂性以及处理的难度进一步加大。随着我国社会转型和社会主义市场经济的逐步建立，我国社会的阶层结构发生了深刻的变化，有些阶层分化了，一些新的阶层和利益群体产生了。例如，工人阶级的结构就发生了很大的变化，传统的产业工人队伍在缩小，从事第三产业的工人阶级成员逐步成为主体，农民工也成为新的工人群体。这种阶层的分化使阶层之间不仅存在着直接的利益差别，而且阶层意识也日益明显，并且当前社会的不和谐也突出地表现为新利益群体因利益差别所引发的社会矛盾。加上这些矛盾很多是经济、政治、思想文化各个领域交织在一起，有些矛盾是跨地区、跨部门的，使得人民内部矛盾涉及的范围广、层次深，复杂性以及协调处理的难度加大。
(三)群体性事件增多。群体性事件较多是集中在占用农民耕地、拖欠职工工资、下岗职工及离退休人员的社会保障等问题上。这些问题往往带有普遍性，涉及很多人的切身利益，极易被反动势力利用，在个别极端分子的组织串联或煽动下形成群体性事件。这类事件往往危害大、影响坏，容易进一步恶化为过激行为，在很大程度上动摇人民群众对党和政府的信任，破坏党和政府的威信，扰乱社会治安，妨碍社会稳定。
(四)干群矛盾较突出。在改革开放的过程中，一部分党员干部没有加强自身修养，利用手中的职权以权谋私、贪污腐败，官僚主义作风严重，独断专行，压制民主，与人民群众对实现政治权利的渴望以及对干部队伍廉洁奉公、勤政为民的期盼和要求极不相适应，导致干群矛盾较突出。如公费出国旅游现象，消耗了巨额财政费用，引起了群众的强烈不满。群众对腐败现象、官僚主义深恶痛绝，干群矛盾成为人民内部矛盾的一个焦点。怎样教育党员干部加强自身修养，增强党性，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，都有赖于对党员干部进行有效的思想政治工作。
(五)思想文化领域的矛盾复杂。我国社会的转型、多元化的思想文化冲突，引起人们在思想观念、价值观念、生活方式上的矛盾和冲突。如马克思主义信仰和非马克思主义信仰的矛盾；利己主义、拜金主义、极端个人主义和社会主义核心价值体系的矛盾等。这些思想文化领域的矛盾、冲突，更需要发挥思想政治工作的优势，用正确的思想和舆论引导人们、教育人们，以解决人们的思想问题，保证社会主义事业沿着正确的方向前进。
总之，新时期人民内部矛盾呈现出很多新的特点，带有明显的时代特征。只有深刻认识和把握人民内部矛盾的基本特征，思想政治工作才能有的放矢，才能正确处理人民内部矛盾，保持社会稳定、和谐，从而保证社会主义事业的顺利发展。
二、思想政治工作在处理人民内部矛盾中的作用
面对新时期人民内部矛盾的新表现、新特点，可通过思想政治工作，对群众进行党的路线方针政策和社会发展形势的宣传教育，对群众中存在的疑虑和不理解进行耐心的说服教育，把各种不正确的思想引向正确的方向和轨道。
(一)思想政治工作具有重要的导向功能，能有效地凝聚民心，为解决人民内部矛盾提供重要的思想保证。思想政治工作能为人民内部矛盾的正确处理指明方向，以发挥其重要的导向功能。毛泽东指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[3]思想政治工作归根到底是用先进的思想理论教育群众，帮助他们树立社会主义共同理想，增强历史责任感和使命感，使人民群众能自觉地为社会主义建设事业、为中华民族的伟大复兴作出自己的贡献。而人民内部矛盾是在根本利益一致基础上的矛盾，这其中也包含了在政治原则问题上思想的一致。在正确处理人民内部矛盾的过程中必须充分发挥思想政治工作的导向功能，通过广泛的理论宣传和思想教育，用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系等先进的思想理论塑造人的灵魂；通过启发、沟通、疏导等工作方法，帮助人们树立正确的思想观念，使广大人民群众认识到中国共产党提出构建社会主义和谐社会的事业，符合中国人民和中华民族的利益和要求，从而把人们的思想和行为引导到符合社会主义事业发展和社会主义和谐社会要求的正确方向上来。
思想政治工作能有效地凝聚民心，为人民内部矛盾的解决提供重要的思想保证。邓小平曾强调：“没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念，就没有一切。”[4]如果我们不依靠思想政治工作在人民群众中确立远大的理想和坚定的信念，凝聚民心，就难以正确处理在市场经济条件下利益主体多元化产生的各种矛盾。因为市场经济的利益机制和竞争机制往往容易使一部分人重物质利益，轻精神生活；重短期利益，轻长远利益；重实惠，轻理想。同时，随着改革的深入，深层次的社会问题、社会矛盾逐步显现。只有充分发挥思想政治工作的导向作用，引导人们用先进的思想武装自己，树立崇高的理想、信念，自觉加强公民意识教育，抵制各种消极落后的思想侵蚀，才能有效凝聚民心，顺利地解决人民内部矛盾，形成万众一心建设全面小康社会及社会主义和谐社会的新局面。
(二)思想政治工作能通过教育疏导、沟通信息，及时化解人民内部矛盾。构建社会主义和谐社会的过程也是一个不断化解人民内部矛盾的过程。社会矛盾积聚的过程，实际上也是社会不稳定因素积聚的过程，这就需要通过思想政治工作这一“安全阀”，及时化解和舒缓各种社会矛盾，释放和疏导社会不稳定的因素。一是通过思想政治工作的渠道，让群众有充分表达自己意见和情绪的机会，及时做到下情上达，上情下达，做好信息沟通工作，增进理解，尽量把人民内部矛盾解决在萌芽状态阶段、始发阶段。很多矛盾的产生甚至是激化，都和群众没有畅通的利益诉求机制有关。各级政府应经常和群众协商对话，设立各类接待日，不但把它作为了解民情民意的机会，也应把它作为开展思想政治工作的好机会，并及时对有关信息作出反应，化解矛盾于萌芽，解决纠纷于未然。二是思想政治工作能够通过科学的灌输、耐心细致的说服、具体问题具体分析，引导人们的思想沿着正确的方向发展，以减少人民内部矛盾的产生。党的思想工作的一个重要任务，就是引导干部群众分清主流与支流、真理与谬误。对改革发展中出现的新事物，人们已习惯用旧的思维模式去思考、接受，他们会对一些社会现象存在不同的看法，并产生一些疑虑。这就需要通过思想政治工作去积极宣传、解释，以消除人们的疑虑，达成共识，这样才能尽可能避免人民内部矛盾的产生。
三、运用思想政治工作处理人民内部矛盾的途径和方法
在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期，对于不断出现的社会矛盾，应结合实际不断创新思想政治工作的途径和方法，及时化解人民内部矛盾，促进社会的和谐与稳定。
(一)思想政治工作应坚持正确的舆论导向，强化教育引导功能。改革开放要求人们冲破旧思想束缚，解放思想、实事求是，但也不可避免地带来意识形态领域的斗争以及各种社会思潮的泛滥。西方国家对我国的西化、分化活动从未停止，各种社会思潮、文化思潮的相互激荡，不但形成了不同思想观念上的斗争，而且也必然引起人们在工作生活上的矛盾。在这种情况下，思想政治工作应坚持正确的舆论导向，强化教育引导功能。在我国占统治地位的马克思主义意识形态必须在防止西化、分化，以及整合社会思潮、引领社会文化发展中起导向性作用。对此，我们应大力弘扬爱国主义、社会主义和集体主义的主旋律，树立社会主义核心价值体系，坚定理想信念，自觉抵制各种腐朽没落思想和歪理邪说的侵蚀。同时，在思想政治工作中，应用先进文化引领人们的思想和行为，使人们树立正确的世界观、人生观和价值观，正确地认识世界、思考人生，自觉地加强思想和政治修养，培养高尚的道德情操，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。
(二)思想政治工作应坚持以人为本，把解决群众的思想问题与关心群众、解决群众实际问题结合起来。以人为本是科学发展观的本质和核心，运用思想政治工作处理人民内部矛盾也必须坚持以人为本。新时期人民内部矛盾的出现甚至激化，很大一部分和干部的工作作风有关，而且群众提出的问题绝大多数通过我们的主观努力是可以解决或缓解的。这说明一方面应注重改进干部的工作作风，努力为群众办好事、办实事；另一方面，在对干部群众进行思想政治教育时，也应坚持以人为本，尊重人的价值和尊严，用民主的方式、协商的方式做好思想政治工作，以尽量避免人民内部矛盾的产生或激化。
社会主义市场经济体制的建立和完善，使人们的思想行为与物质利益的结合更为紧密。思想政治工作一方面应引导干部群众正确认识物质利益，通过学习提高干部群众的政治理论水平和思想道德素质，正确处理各种物质利益关系；另一方面更应关心群众的物质利益、关心群众的生活，解决群众的实际问题，把思想政治工作融入解决群众的实际问题中，这样，思想政治工作才会有更大的说服力和感染力。胡锦涛指出：“我们党从来就是靠实实在在为群众谋利益，而不是靠空洞的说教来赢得人民群众的拥护和爱戴的。从这个意义上说，为群众排忧解难，多办实事好事，就是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。必须看到，现在群众中存在的思想问题，有相当一部分是由于实际问题得不到妥善解决而引起的。”[5]因此，对群众的实际问题，能够解决的问题应给予尽快解决，没有条件解决的要做好耐心、细致的思想工作，以求得群众的理解和支持。只有赢得人民群众的理解和支持，人民内部矛盾才能防患于未然，已产生的矛盾才能通过思想政治工作得到及时的化解。
(三)在运用经济、行政、法律等手段解决人民内部矛盾的过程中，应始终贯穿思想政治工作。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期里，人民内部矛盾在政治、经济、思想文化等各方面有不同的特点和表现，人民内部矛盾的处理必须综合运用经济、行政、法律的手段和方法来加以解决，但在运用每一种手段时，都必须贯穿民主的原则，进行有效的思想政治教育。江泽民指出：“对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政、法律等手段加以处理，防止矛盾激化。”[6]在使用行政手段处理人民内部矛盾时，应注意用思想政治工作来配合。因为行政手段往往容易使人产生抵触、不满情绪，如果内心不服而强行压服是难以收到良好效果的，必须通过思想政治工作进行说理、解释和疏导，以取得群众的理解和支持。同样，运用法律手段处理人民内部矛盾也离不开思想政治工作。社会主义市场经济的发展需要我国制定严密的法律、法规和制度，切实加强和完善社会主义的法律体系，为各种矛盾和问题的解决提供基本依据。但用法律手段处理人民内部矛盾，关键是要通过思想政治工作培育广大干部群众的法律意识，增强他们的法制观念。只有广大干部群众知法、懂法、守法，学会运用法律手段维护自身权益，学会依法从事政治、经济、文化等各项社会活动，人民内部的各种矛盾和问题才能从根本上得到妥善解决。
(四)以情动人、以理服人，用耐心细致的思想政治工作来取信于民，防止矛盾的产生或激化。思想政治工作能否收到实效，还要看思想政治工作的具体方法是否恰当。首先，思想政治工作应以情动人、以理服人。从事思想政治工作应深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，维护群众的权益，这样才能在开展思想政治工作的过程中，容易与群众产生思想和感情上的共鸣，思想政治工作才能收到实效。其次，思想政治工作还应讲清道理，以理服人。人民群众大多数是知理的，只要讲清道理，以理服人，对一些暂时不能解决的问题，群众是可以体谅的。当前干群矛盾较突出也和一些领导干部不讲道理、以势欺人有关，他们不但得不到群众的信任，其不当行为还会导致本来可以避免的矛盾出现，本来可以解决的矛盾变得复杂化，使工作难以开展，也使我们党的社会主义事业难以推进。最后，思想政治工作还应因人施教。思想政治工作的对象不同，其思想觉悟、政治素养、文化水平、接受能力等都存在一定的差异。思想政治工作要取得实效，就应因人施教，针对不同的人和不同的思想问题采取不同的思想政治工作方式。
总之，我们应加强对新形势下人民内部矛盾产生的原因特别是深层次原因的分析研究，不断探索运用思想政治工作处理人民内部矛盾的方式方法，及时妥善地处理人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造稳定的局面。
【参考文献】
[1]十六大以来重要文献选编(下)[C].北京：中央文献出版社，2008：649.
[2]江泽民文选：第二卷[C].北京：人民出版社，2006：260.
[3]毛泽东选集：第三卷[C].北京：人民出版社，1991：1094.
[4]邓小平文选：第三卷[C].北京：人民出版社，1993：190.
[5]十五大以来重要文献选编(下)[C].北京：人民出版社，2003：2220-2221.
[6]中共十五大文件学习讲话[Z].北京：中共党史出版社，1997：236.