文/ 青田县疾病预防控制中心 舒勤芬；青田县人事劳动社会保障局 单新艳
【摘 要】本文分析了基层档案高层次人才发展现状，论述了发挥基层档案高层次人才作用的意义，并提出发挥基层档案高层次人才作用的对策和建议。
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关键词 基层；档案人才；分析
档案作为知识载体，它是一个地区政治、经济、文化在历史发展进程中的缩影，也是真实反映历史的一面镜子，从某种意义上说，档案事业的发展状况体现了当地经济发展水平的高低，也是当地政府认识档案工作重要性的具体表现。实现基层档案事业跨越式发展，“人才是关键”。从目前看，各地基层档案专业高层次人才稀缺，对高层次人才重视程度不够等现状，造成高层次人才作用没有得到充分发挥，制约了基层档案事业的可持续发展。
一、基层档案高层次人才发展现状
（一）档案高层次人才稀缺。由于主管档案事业的档案局为公务员体制，工资收入与职称晋升不挂钩，加之历史上的公务员不能参加职称晋升的限制性规定，从事档案工作的公务员高级职称人员寥寥无几，而事业单位从事档案工作人员因晋升要求高、单位领导不重视、档案岗位不稳定等多方面原因，造成县级取得档案副研究馆员以上的高层次人才稀缺，档案专业队伍建设整体滞后，档案学科“带头人”建设亟待加强。
（二）社会认同度有待提升。档案事业是社会主义事业中的一个不可缺少的方面, 它在整个社会主义事业中有着自己的重要地位。正因为如此, 国家最高立法机关才专门制订《档案法》来解决国家档案的管理和收集、整理问题, 来解决有效地保护和利用开放、公布档案的问题, 来解决国家档案事业的建设和发展问题。《档案法》的颁布, 充分说明了档案和档案事业在国家和社会上具有的重要地位和作用。但随着信息化的发展，我们看到的却是，档案学科在单位受重视程度进一步削减。
一些部门单位领导甚至人事部门领导对档案学科的职能、领域认识模糊，对档案学仅局限于“档案管理”“档案整理”的范围，而对实际工作中档案工作者承担的档案编研、档案研究、档案文化，特别是信息化时代电子政务、数字信息安全管理等职能缺乏了解。而主管档案事业的档案局领导普遍缺乏档案工作经历，同样对档案学科和档案事业发展定位不清，认识模糊，不能对档案事业发展进行很好地规划和部署，档案高层次人才没有得到应有的重视。
（三）缺乏发挥作用的平台。档案学会属于群众学术团体，是我国档案事业的一个组成部分，它具有开展档案学术研讨与交流、档案业务咨询与服务、档案培训等职能，对于促进我国档案事业发展具有非常重要的作用。但是，目前为止，部分县市至今没有建立县级档案学会。已经建立县级档案学会的县市，档案学会工作的发展仍然滞后于实际需要，许多县市处于“虚设机构”的状态，并没有很好地发挥学会作为档案学的学术交流、联系等纽带和平台作用。再之，人们对学会的职能和作用普遍认识不足，认为每年只要惯例性地举行一些档案学术研讨活动就足够了。这样一来，导致学会管理体制松散、缺少专职人员，学会工作不能全面开展，高层次人才缺乏发挥作用的平台。
（四）高层次人才资源没有整合利用。档案高层次人才是档案群体的重要组成部分，他们是一笔十分宝贵的人才资源。档案工作人员分布于各行各业，受体制机制等因素制约，在当前档案高层次人才缺口很大的情况下，档案高层次人才资源没有得到很好地整合利用，想干事的没有机会，能干事的没有平台，干成事的没受重视，档案高层次人才的潜能没有得到有效地释放。
二、发挥基层档案高层次人才作用的意义
（一）档案事业发展面临新形势。胡锦涛同志曾经说过：“档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”2008 年5 月1 日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，又将政府信息公开工作与档案工作不可分割地联系在了一起，为档案事业的发展提供了更加广阔的舞台。随着社会主义各项事业的发展, 随着新技术的应用, 随着信息事业的发展, 档案这一客观事物在种类、形式和利用的广度和深度方面正在发生着一系列新的变化。这是新形势下做好档案工作的需要, 是增强社会档案意识的需要, 是充分适应各方面利用档案的需要。
（二）档案的服务领域更加宽广。档案工作涉及各行各业，随着国家对档案工作的日益重视，社会档案意识的不断增强，政府部门和事业单位对档案人才的需求更加旺盛。另外，随着市场经济的发展，一些公司、企业也凸显出对档案专业人才的巨大需求。社会主义事业的各个方面迫切要求大量地、系统地、及时地利用档案。这些变化要求并促使人们去寻求和建立新的档案观念。
（三）高层次人才引领学科发展。新时期、新形势为档案工作的进一步发展创造了有利机遇和条件，也对档案工作提出了更高的挑战和要求。当前档案工作的社会化服务功能越来越强，分工越来越细，所提供的服务越来越专业，档案高层次人才的领军带头作用，为档案事业发展注入了生机和活力。
（四）档案应用实践需要复合型人才。档案学是一门多学科、综合性、文理兼容的应用性学科。涵盖档案学概论、档案管理学、档案文献编研等领域。档案高层次人才既具备了系统的档案学基础知识与文化知识，又有丰富的档案具体工作实践经验，在振兴档案事业的实践中发挥着重要的作用。
三、发挥基层档案高层次人才作用的对策和建议
（一）加强档案学会建设，为档案高层次人才发挥作用提供平台。档案学是一门跨领域的学科，档案工作涉及乡（街道）机关、企事业单位、社会团体、居（村）民委员会和其他组织等各个行业、各个部门。档案学会的产生和发展，适应了我国档案学理论和档案事业发展的需要。档案学会是档案工作者的“家园”，是档案学术研究的“舞台”，是档案人才成果交流和施展才华的“基地”。要充分发挥档案学会作为档案行政机关和会员提供双向服务的平台作用，在普及科技知识、繁荣档案学术研究、发现和培养人才、促进档案事业的发展等方面发挥更加积极的作用。
（二）重视“学科首席带头人”评选，发挥档案高层次人才的专业引领作用。随着专业技术职称评定工作的正常化、制度化，具有档案高级专业技术职务的干部队伍日益壮大。他们不仅具备系统的档案理论与文化知识，而且在长期的实践中积累了丰富的经验。但是，由于我们缺乏有力的激励机制，很多档案高层次人才的作用没能充分发挥出来，有些高层次人才甚至产生了“职称到了手，事业到了头”的思想。评选学科带头人，不但能激发档案高层次人才的工作积极性, 而且还将推动群众性档案科学研究活动的开展。各地档案行政部门应积极争取政府重视和支持，组织开展档案“学科首席带头人”评选活动，充分发挥档案等高层次人才在本专业领域的引领带头作用。
（三）建立人才柔性培养机制，加强档案高层次人才的资源整合和利用。档案行政部门应解放思想、创新机制，努力突破体制、行业、身份局限，最大限度地发挥好档案高层次人才资源在档案事业发展中的智力支撑作用。应搭建多方互动平台，建立优秀人才学习交流机制。积极推动区域之间、不同体制之间、城乡之间人才跨领域、跨单位学习交流，尝试开展创新型、复合型人才的孵化培养工作。同时，建议以县为单位，建立县级档案人才柔性培养机制，即按照“不求人才为我所有，更重人才为我所用”的理念，发挥档案高层次人才在档案事业重大决策中的参谋智囊作用和专业领军人物的作用，为档案高层次人才发挥作用创造条件，鼓励档案高层次人才积极参与县级地方特色文化，档案重点科研项目、社科课题、地方志和史志编研及全县性档案文化产品的开发编研、撰写利用等工作，使档案高层次人才资源得到充分整合和利用，实现基层档案事业更上新台阶。