文/ 浙江省林业后勤管理服务中心 刘志慧 浙江省林产品质量检测站 胡单
【摘 要】针对部分行政事业单位账外固定资产档案管理存在的问题，从健全资产档案管理体系、促进账外资产归档长效化等四方面入手，规范和加强资产档案管理。
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关键词 账外固定资产；档案；行政事业单位
账外固定资产是指各单位以各种形式形成的未在账内核算的各种固定资产。随着固定资产管理系统的广泛应用和电子档案建设步伐的加快，固定资产档案管理逐渐走向网络化、规范化、标准化、动态化，但对账外资产管理的重视不够、制度缺失等问题影响了档案工作的规范化、科学化进程。通过对部分行政事业单位固定资产清查结果调研，引发本文对改进和加强账外固定资产档案管理途径的探讨。
一、行政事业单位账外固定资产档案管理问题分析
本次调研发现，账外固定资产档案管理通常不被重视，再加上资产来源复杂、管理难度较大，档案管理存在不少突出问题。
（一）缺乏严谨的归档要求和程序。在购置账外固定资产时，没有注意收集原始资料，部分单位房屋建筑物无资产项目建议书、项目批文、可行性研究报告、竣工验收报告等档案资料；对归档后的档案资料没有及时跟踪管理，致使维护、修理、改建等使用过程中的信息不能及时归档，导致归档资料不完整或档案与实际情况不一致；没有按照档案的价值和真伪进行归档，在档案鉴定时把将来有可能发挥作用的档案排除在外。
（二）缺乏对账外资产档案管理的规定。不少单位的资产管理制度较多，但涉及账外资产档案管理的却寥寥无几。对固定资产档案管理的全过程缺乏规划，责任不清；在资产档案管理技术标准、归档要求、责任主体权责、资产档案评估、监督检查等方面缺少针对性的规定。
（三）缺乏专业人员间的沟通协作。资产管理员、财务管理员及档案管理员的知识结构、专业技术水平直接影响资产档案的科学规范归档。据调研，档案管理员、资产管理员多来自后勤部门，而财务管理员多来自计财部门，他们各自承担着较繁重的事务性工作，往往缺乏沟通与协作，导致账外资产档案散存于不同部门；有的档案管理员即是资产管理员，没有接受系统的档案业务培训，凭着主观意识归档。
二、账外固定资产档案管理途径
账外固定资产档案是固定资产档案管理的一部分，要完善资产档案管理，笔者认为应考虑下面几点：
（一）促进账外资产归档长效化。重视账外固定资产管理工作，对遗漏、虚假的资产信息要督促尽快正确归档；加强支出管理，规范核算，杜绝违规购买账外资产；定期考核、评价账外档案管理情况，促进账外资产归档长效化。
（二）健全资产档案管理体系。认真贯彻执行《档案法》等相关法律法规，研究和制定本单位资产档案收集、整理、归档、评估、出租等规章制度、专业标准，将账外资产纳入账内，实现资产档案统一管理；由于特定原因，不能纳入账内的，建立专门的账外资产档案管理规章，并严格管理、形成科学规范的资产档案管理体系。
（三）严格账外资产档案管理程序。建立全过程的账外固定资产管理程序，按申购、审批、购置、验收、入库、使用、变更、领用、清理、盘点、外借、归还、转让、维修、出租、报废等全生命周期建库管理，建立固定资产卡片档案，将固定资产按类分项进行统一编号，落实责任，及时归档，保证资产档案真实可信。同时，强化对实际运行环节的管理，促进资产档案管理与资产管理部门间的协调，确保资产档案的真实性、完整性、系统性和科学性。
（四）建立专业化的资产档案管理团队。专业化的资产档案团队既精通档案管理工作、掌握现代化的档案管理技术，又是熟悉资产申报、验收、登记、保管、检查等环节的多面手。采取对资产档案管理人员进行培训，充分发挥业务骨干“传、帮、带”作用等渠道推动资产档案管理逐步走向专业化。
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