郭元飞1，宋 青2
（1.云南大学 国际关系研究院，云南 昆明 650500；2.南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210000）
摘 要：西方福利制度最先起于英国，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。目前，我国的社会保障体系很不完善，因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，可为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，促进我国社会保障体系的完善与发展。
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关键词 ：英国；福利制度；社会保障；对策
中图分类号：D57 文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）07-0073-02
我国的社会保障体系起步晚，经过近来年来的持续努力，虽然进展迅速，但无需讳言，还很不完善，借鉴国外健全社会保障体系的经验，是不断完善我国社会保障体系的重要举措。英国是西方福利制度的发源地，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，以促进我国社会保障体系的发展。
一、英国福利制度的演进与改革
欧洲早期的福利救济多是由教会提供，而且福利也是作为一种富人对弱者的帮助形式体现的。到1946年，社会福利发生了巨大变化，英国的福利制度最终确立。1946年的英格兰议会通过《国民保险》和《国民医疗保健》，以此为起点，完善的社会福利体系得以建立。福利成为社会全体成员的制度，并且成为一种浪潮在欧洲国家推行开来[1]。
一战后，英国经济有所发展，但紧接着1929年世界经济危机爆发，英国经济进入萧条期。工人不断失业，贫困人口急剧增加，人们基本生活得不到保障，出现了大规模的罢工潮，社会矛盾不断激化。在这种形势下，传统的自由经济思想已不能满足现实的需求，因此，凯恩斯主义应运而生。凯恩斯主义是经济危机的产物，他的国家干预经济的政策主张主要是从挽救资本主义角度出发的，但他有效地论证了国家干预经济的必要性和具体的技术手段，这对实行社会福利是至关重要的，好比为三条腿的凳子提供了一条腿，使社会福利能够稳固地建立起来[2]。由此可见，凯恩斯主义否定了资本主义经济有效自我调节的机制，为国家干预经济、建立完善的社会保障体制提供了理论基础。
对于战后重建的问题，英国政府提出了维持充分就业、认真执行国民卫生保险和社会保险等主张，主要展开了以下工作：第一，解决失业问题。在第一次世界大战和第二次世界大战之间，失业成为妨碍工人获得保障的重要原因，英国政府通过加强对国民经济的控制，在苏格兰、威尔士等地创建了许多现代化工业用以创造就业机会，减少失业率。第二，医疗卫生。1946年5月，英国议会通过了《国民医疗保健法》，在全国范围内实行全面的免费医疗服务。第三，英国“公共福利”型的经济系统核心内容是社会保障。1946年，英国议会先后通过了《工业伤害法》和《国民保险法》等一系列法律。其中《国民保险法》是第二次世界大战后在社会立法方面最为重要的一项，要求凡是英国公民一律投保，并且按照不同的投保类别来领取工业伤残、家庭、妇产、疾病、失业等补助。于1948年通过了《国民补助法》，主要用以救助没有资格领取国民保险并处于特殊状况下的群体，这是对《国民保险法》的重要补充。1948年英国又颁布了《儿童保障法》，对那些被抛弃的孩子提供安全、健康保障服务，后来其服务对象又逐渐扩大到了精神失常者、丧失生活能力者、老人等特殊群体。第四，住房和教育也是社会福利中重要的方面。英国政府在基本克服劳动力和原材料欠缺等一系列困难条件下，于1945—1951年间为人民提供住房90.2万套，一定程度上缓解了战后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上执行1944年颁布的《教育法》规定，在全国范围普及中等教育。经过长期的完善和发展，英国终于建立了一个全面、系统的福利体系，这就是以社会保障为主体，包括医疗卫生服务、充分就业、住房、教育在内的国家福利制度。
二、我国社会保障体系的现状
目前我国的社会保障制度虽然已初步建成，但是水平十分有限，问题也比较繁杂，表现在多个方面：第一，覆盖范围小、保障水平低。健全的社会保障制度要覆盖全体公民，并且不同形式社会保障的财政支出也需要均衡。然而在我国的社会保障体系中，养老保险和医疗保险在居民社会保障支出中占大头，并且呈逐年递增的趋势，而其他三项在社会保障支出总量中所占比重偏少[3]。第二，管理体制不完善。我国目前一直存在城乡间户口流动不畅通的难题，并且，社会保障也存在着便携性不佳问题， 例如，许多参加社保的农民工不能携带它在全国范围自由流动， 从而妨碍了劳动力在全国的流动。管理不协调，部门间“各自为政”也是目前我国社会保障体制长期存在的问题，其主要原因是行政管理的主体众多，责任不明确，产生了如下问题：（1）社会保险的责任者标准不一，造成企业负担轻重不一；（2）“多龙治水”对部分保障项目的出台、实施以及执行产生了不良影响；（3）管理部门机构设立重叠、社会保险管理成本的过高，效率低下；（4）社会保险资金经过在各个环节的克扣，运营效率低[4]。第三，法律体系不健全。过去的社会保障工作完全靠行政法规、决定、文件、命令等方式进行规范，这就在实际工作中产生了极大的弊端，导致社会保障工作执行的随意性，并且缺乏强制性和连续性，这些问题均不利于维护人们社会保障权利，阻碍了社会保障制度的发展。第四，资金和监管不到位。在社会保障金方面，既存在国家投资较少的问题，也存在着在社会、企业方面的筹措不到位问题。与此同时，社会保障金的监管更是一大难题，我们没有一个统一有力的机构来监督管理社会保障金的使用，这点也给投资者留下心理隐患，从而更加大了资金筹措的困难[5]。
当前我国社会保障制度存在的这些问题严重影响了社会保障的成效，那么怎样完善我国的社会保障体系？纵观历史，英国的福利制度值得我们学习、借鉴[5]。
三、英国福利制度对健全我国社会保障体系的借鉴价值
第一，加强社会保障方面的立法工作，这是做好社会保障工作的基础。在法治社会，保证社会有序运行的第一步就是完密的立法保障。要从根源上健全社会保障体系，首先必须使其有法可依，建立细致的法律制度。同时，在执行上也要有法必依。做到这两点就要求我国必须要加大监管力度，指定相关部门进行监管，并且发挥群众的监督作用。第二，加大教育投资。西方发达国家对于教育事业的投资远远高于我国，从国家的长远发展来看，只有全民素质的普遍提高才能保障国家的可持续发展。但是，我国人民的受教育水平普遍较低，高新技术人员短缺，因此，提高全民的受教育水平不仅有助于国家的发展，也有利于解决失业问题。从历史唯物主义的角度分析，社会存在决定社会意识，反过来社会意识对社会存在有巨大的反作用，因此，一国人民素质的提高必定对经济的进步有巨大的推动作用。提高全民素质一方面会降低不必要的社会冲突，另一方面，全民素质的提高对于劳动效率的提升也有不可言喻的意义。第三，努力缩小贫富差距。贫富差距是我国最尖锐最突出的社会问题，最近几年的数据统计都表明我国的收入差距已经到了危险的程度，这不仅增强了社会的不稳定性，对社会保障制度的顺利实施也是一大阻碍。要想社会保障制度实施起来更加简易，最大限度地缩小收入差距是首要选择。解决贫富差距的最佳法宝是增加就业机会。一方面，我们要积极发展经济，创造就业岗位。另一方面，医疗保险和养老保险是我国目前社会保障中所占比例较多的两项，但是两者的水平和覆盖面积仍然太有限，我们要不断扩大覆盖面。第四，要切实解决人民所关心的住房问题。中国“居者有其屋”的观念很重，一时间根本无法改变，因此对于中国人而言住房带来的安全感是其他任何东西都无法取代的。目前的高房价给大部分中国人都加重了负担，包括身体和心理上的，因而住房问题是必须解决的。一方面，要加强对房价的控制，打击哄抬房价的行为，调控市场，增加经济适用房的建设比例；另一方面，出台相应政策对购房进行调控，包括对于第一套住房的补贴和通过税务手段对第二套以上的住房的限制购买。
西方的福利制度固然能给我国的社会保障体系建设带来很多借鉴意义，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。从根本上讲，这种缺陷是与资本主义国家性质息息相关的，也是无法完全克服的[7]。另一方面，这种缺陷在某种程度上是源于社会制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如减轻政府对社会保障的财政负担，加入市场的参与，增大企业的投资比例，这不仅有利于刺激劳动力质量的提高，也有利于增强经济活力。除了借鉴西方制度的优势点，结合我国自身特色，发展自己的社会保障体系才是最终目标。
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参考文献：
〔1〕何雪梅.成就与危机：英国福利制度的演变[D].四川大学，2002.
〔2〕徐延辉.福利国家运行的经济社会学分析[J].社会主义研究，2005，(1):88-90.
〔3〕杨英法.构建和谐社会在城乡接合部面临的难题及其破解[J].中国市场，2008，（31）：88-91.
〔4〕徐佳.浅析我国社会保障制度存在的问题与对策[J].经济与管理评论，2007，(2):53-56.
〔5〕赵秦莲，杜振汉.社会公平与维护弱势群体利益[J].泉州师范学院学报：社会科学，2006，(1):33-37.
〔6〕穆怀中.社会保障国际比较[M].北京:中国劳动社会保障出版社，2002.
〔7〕张红.现代西方福利制度评析[J].兰州学刊，2007，(11):42-44.
（责任编辑 徐阳）