邓坤烘 张 晓 高 平 何 丽
（湖北省科技信息研究院 湖北 武汉 ４３００７１）
摘 要：随着中国市场经济的确立和科技型中小微企业的蓬勃发展，科技型中小企业对国民经济发展的作用愈加明显。在分析促进科技型中小微企业发展重大意义的基础上，重点分析了我国发达地区促进科技型中小微企业发展的基本方式，并对其进行适当的总结与分析。
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关键词 ：中小微企业；科技型；发达地区；对策研究
中图分类号：F127 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．03．０11
*基金项目：湖北省科技支撑计划重点项目“促进湖北省科技型中小微企业发展对策研究”（项目编号：２０１３ｂｄｆ０５９）
收稿日期：２０14－11-28
１ 科技中小微企业发展的意义
随着中国市场经济的确立和科技型中小微企业的蓬勃发展，科技型中小企业对国民经济发展的作用愈加明显。据世界银行统计，２０１２年中国约有６ ０００万中小微企业，占全国企业总数的９９％；工商登记在册的企业已超过１ ０００万家，其中９９％属于小微企业。根据国家工商总局２０１４年３月３１日发布的《全国小型微型企业发展情况报告》显示：我国中小企业创造ＧＤＰ总量的６０％，国家税收总额的５０％，完成了６５％的发明专利和 ８０％以上的新产品开发。小型微型企业在促进就业、推进经济增长等方面发挥着重要的作用。科技型小微企业是科学技术走向实际应用的关键载体，除此之外，科技型小微企业的发展壮大对于经济发展方式的转变和产业结构的升级具有重要意义（见图１）。
（１）促进了社会经济发展。企业就好比国民经济的细胞，中国的国民经济体系就是由数以百万计的不同形式的企业组成的，千千万万个企业的生产和经营活动，不仅决定着市场经济的发展状况，而且决定着中国社会经济活动的生机和活力。数量庞大的科技型中小微企业的发展，在很大程度上促进了社会经济的发展进步。
（２）拓宽了就业渠道。企业既是据《全国小型微型企业发展情况报告》显示：我国有劳动力人数近８亿，就业人数已达 ７．６７ 亿。全国的小型微型企业，仅企业主自身一项就解决了几千万人的就业问题，加上企业雇佣员工，已经解决我国１．５亿人口的就业。新增就业和再就业人口的７０％以上集中在小型微型企业。
（３）扩大了财政收入来源。当前，税收是国家最主要的一种财政收入形式，企业作为市场经济的主体，需要缴纳营业税、所得税等各类税收，是税收的重要来源。随着经济结构调整及企业经济效益的提升， 科技型小微企业上缴税收所占比重一直保持着快速增长，为国家实现可持续发展、 履行公共职能提供了重要的物质基础。据《北京青年报》２０１３年４月报道，我国的中小企业创造了全国５９％的税收。
（４）增强了技术创新动力。科技型小微企业比一般企业更具有创新的活力和优势，是技术创新的源泉和科研转换的主要载体。改革开放以来，我国一大批科技型中小企业迅速发展和壮大，逐渐成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，成为促进国民经济稳定快速发展的重要支撑。
（５）促进了产品出口。中小微企业具有机制灵活优势和低劳动力成本优势。我国的对外出口产品中，如服装、手工业品、五金工具、轻工、纺织、玩具等产品，主要靠中小微企业提供。这些中小微企业利用机制灵活优势和低劳动力成本优势，为我国出口创汇的提高和外贸事业的发展作出了重大贡献。
（６）提供了个性化服务。我国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着社会经济的进步和人们生活水平的提高，人们的需求逐渐趋于多样化， 而中小微企业以其机制灵活、贴近市场、 规模较小、 沉没成本和退出成本均较低等特点， 有利于为顾客提供个性化的服务，提高消费者的生活品质。
２ 我国发达地方促进科技中小微企业发展的对策
２．１ 上海“大学生科技创业基金”＋“创业苗圃”＋“科技小巨人”
上海促进科技型中小微企业是以：“创业苗圃＋孵化器＋加速器”的服务链为基本框架，辅以“成果转化＋创新基金＋科技小巨人”的政策扶持，科技金融的资金支持，创业导师“一门式”的服务资源等功能，以此形成上海服务支撑体系。服务科技小微企业，推动创新转型发展，重点为“创业孵化”“成果转化”“科技金融”“政策宣传”，包括面向创业者的法律知识、税务知识和知识产权业务培训、创业导师企业诊断和讲座、企业产品上下游对接、投融资专家现场答疑、银企对接以及中小科技企业扶持政策解读、高新技术企业政策解读等。
上海市把技术交易服务、成果转化认定、创业孵化、创新基金、科技小巨人工程等创新政策和科技项目联动结合，根据企业的不同发展过程，提供最佳的链式配套政策服务，通过“捆绑服务”发挥政策的放大效应。经过多年培育和发展，上海涌现出微创、展讯等一批以科技型中小企业为主体的产业集群，形成了一批富有潜力的新的经济增长点。２０１０～２０１１年，有３５家上海中小企业登陆股市中小板和创业板。
２０１４年，上海扩大履约责任保证保险贷款的业务范围，扩大贷款范围和额度，推出“科技小巨人信用贷”衍生产品，扩大对小巨人企业和小巨人培育企业的信贷资金支持力度。推进“成果转化百佳项目信用贷款”和“高新技术企业信用贷款”等产品的实施，进一步完善针对科技型中小企业金融服务的系列产品，探索创新资金投资、贷款、担保补助的支持方式。
２．２ 北京“金种子工程”＋“十百千工程”＋“瞪羚计划”
“金种子工程”将采用“１＋Ｎ”的工作模式：“１”指由创业导师和创业服务机构代表组成的“金种子工程”联席会，“Ｎ”指包括：中关村示范区大学科技园、科技企业孵化器、 留学人员创业园等各类创业服务资源组成的创业服务集群。
“金种子工程”采用创业服务集群推荐、联席会筛选、认定的方式，选取在战略新兴产业领域中，技术水平、商业模式、持续创新能力以及创业团队和治理结构方面具有较强发展潜力的初创企业为“金种子企业”，通过为这些企业配备创业导师，提供创业辅导和培训、交流沟通与合作、空间拓展与选址、项目推介与融资等专业化服务支持它们的成长。
“金种子工程”与支持企业做强做大的“十百千工程”和支持高成长企业的“瞪羚计划”，共同构成了北京为企业从创立到壮大打造的全过程服务体系，为进一步营造北京创新创业气氛，完善创新创业服务体系，优化创新创业环境，把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定了坚实的基础。
２．３ 江苏“科贷通”＋“科技微小贷”＋“科创英才集合信贷”
针对科技型中小企业“融资难”问题，江苏省通过为科技型中小企业贷款建立风险补偿机制来解决现有科技信贷问题。目前，风险补偿资金项下系列贷款三项子业务，“科贷通”、“科技微小贷”、“科创英才集合信贷”，以累计１亿元风险补偿资金，帮助１６２家企业获得了银行贷款１５．３亿元，信贷风险补偿专项资金贷款余额１１．４５亿元，信贷风险补偿专项资金实际使用余额９９０３万元，信贷风险补偿专项资金撬动银行贷款倍数达到１１．８倍。与此并行的科技支行贷款风险补偿，以１亿元风险池资金作为风险拨备，以交通银行苏州科技支行为主体，为４２家科技型中小企业解决贷款１．４８６亿元。具体做法包括：一是设立科技型中小企业风险补偿信贷产品。科技型中小企业风险补偿贷款是以信贷风险补偿专项资金为信用保障的科技贷款业务，包括“科贷通”、“科技微小贷”、“科创英才集合信贷”与科技支行四个子业务版块。二是推广建立科技型中小企业风险补偿机制后取得的经验。科技型中小企业信贷风险补偿专项资金业务经过１年多的试点，出台了专项资金管理政策、设立了总计２亿元的风险补偿专项资金池、建立了辅助科技信贷发放的科技金融服务平台、开发了“科贷通”系列创新金融信贷产品，有效的缓解了科技型中小企业的融资困难。
２．４ 湖北“黄金十条”＋ 东湖“新三板”
（１）加快发展以市场为导向，产学研一体的专业化科技企业孵化器。借鉴国外经验，尽快研究出台了有关扶持政策，支持产、学、研等单位在优势领域联合创办专业化孵化器，同时积极引入市场机制。特别是在汽车、地理信息、化工、生物工程、装备制造、新能源、新材料等有产业优势领域，支持大企业与高校联合组建专业孵化器，为产业壮大储备更多的中小企业。
（２）鼓励科技人员围绕科技成果转化开展创新创业，湖北进行了多方面探索。如：借鉴硅谷经验，东湖高新区出台《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新若干意见》，被外界誉为“黄金十条”，其中在激励科研人员创新创业、推进科技成果就地转化等方面，充分借鉴了硅谷和台湾地区等地成功经验，力度比以往更大，手段也更加市场化，将有力推进科技人员创办科技型小微企业。
（３）大力创新科技金融。完善政府风险投资基金的投入和引导机制，积极吸引各类天使投资基金、风险投资基金集中投向处于种子期和起步期的科技型创业企业，加快建立和完善以创业风险投资、中小型科技企业孵化基金、科技保险等为主体的科技投融资体系。充分利用多层次资本市场体系加快发展，抓住东湖“新三板”试点获批的有利机遇，加快打造“东湖板块”升级版，并积极争取“新三板”扩大试点。
（４）提升政府服务水平，着力营造良好创新创业环境。从国内外经验看，限制减少、降低门槛是大趋势。要切实落实支持科技型小微企业发展的各项扶持政策，进一步简化有关手续、优化办事流程，提高透明度、可操作性，降低企业办事成本。同时完善公平竞争的市场秩序和法治环境，加快建立健全信用担保、知识产权保护等法律体系。
３ 发达地方促进科技中小微企业发展的总结分析
（１）贯彻实施配套政策。一是充分发挥政府职能，动员各方力量，形成促进中小企业发展的共识，使政策落实到位，使企业真正享受优惠；二是继续实施企业成长工程，通过服务，提升企业竞争力，培育科技型中小微企业上规模，重点培养技型中小微企业、成长型企业和拟上市企业。
（２）创新培育模式。拓展培育途径，充分利用财政、金融、担保、培训、人才等资源，扶持一批高成长性技型中小微企业，催生一批能形成产业集群的企业，做大一批有区域特设的产业，同时建立和完善具有地方优势的科技型中小微企业成长保障机制。
（３）加强与人保、税务等部门的合作。出台系列扶持政策措施，为创业园内的技型中小微企业提供小额担保贷款、税收优惠、培训辅导等多种服务。鼓励返乡创业、科技创业和本土创业，降低创业成本，缩短创业流程。建立技型中小微企业创业园运行调度分析制度，定期分析，解决小微企业创业园存在的问题，强化孵化功能，为工业园区输送更多成长性强的科技型中小微企业。
（４）风险补偿实现银企双赢。对符合产业政策、发展潜力大、市场前景好的技型中小微企业，建立小微企业资源库、建立小微企业贷款风险补偿机制、设立小微企业创业引导基金，积极推进多元化直接融资，如：引导鼓励保险机构服务小微企业，探索“出口＋保险”、“租赁＋保险”等合作新模式，组建“共保体”，提高对小微企业贷款承保的承受能力。
（５）整合科技资源，推进科技资源共享服务。通过平台资源整合建设，减少了科学仪器购置资金投入，提高了设备利用效率。同时丰富服务手段，开发科技服务终端。通过为技型中小微企业贴心服务，提高了科技服务的时效性。
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（责任编辑 晓 天）