江绿荣 彭惠青
（武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 ４３００６５）
摘 要：改革开放以来，随着农村大部分富余劳动力向城市流动，农村出现了一个数量庞大的留守妇女群体，她们是我国工业化和城市化背景下的独特产物。以武汉市远城区留守妇女为研究对象，阐述了该群体面临的困难及其原因，并积极寻找解决留守妇女问题的对策。
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关键词 ：留守妇女；城乡二元体制；社会保障；劳动技能培训
中图分类号：TU984.2 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．10．０40
*基金项目：国家社科基金课题“社会工作协同社区治理研究”（项目编号：13BSH088）；湖北省高等学校重点文科基地课题“社区社会组织发展与社会工作介入研究”(项目编号：HBNPO2012ZD005)。
作者简介：彭惠青（1963-），女，武汉科技大学文法与经济学院教授，博士，研究方向：社会治理、社会工作；江绿荣（1989-），女，武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生，研究方向:社会保障。
收稿日期：２０１5－03－16
我国改革开放以来，逐步建立起市场经济体制，市场化以及城镇化的进程不断推进和加速，农村经济结构及基本状态的变化也随之发生，农业生产效率提高，农村的剩余劳动力越来越多。由于城乡二元体制，城乡经济发展不平衡，结构也不合理，农民为了寻找更好的就业、居住、教育、医疗条件，开始尝试离开家，流入城市寻找更好的发展机会，这些成为劳动力流动的主要原因。因此，伴随农民进城务工、实现劳动力转移，妻子被迫留在家里，担负起照顾家庭老人与孩子的重任，这种现象在经济较落后的地区很普遍，人们称此群体为“留守妇女”，“丈夫外出，妻子留守”引发的一系列问题值得深思。
１ 留守妇女面临的困境
１．１ 生产生活劳动强度大
对武汉市远城区留守妇女承受的劳动强度情况，笔者分别从家务劳动和生产劳动两个方面进行了调查，当此地留守妇女被问及“家务活主要由谁承担？”这一问题时，有３１８人表示全部由自己做，占５４．４５％；２２６人表示由自己和老人、子女分担，占３８．７０％。
对远城区留守妇女生产劳动强度的调查，有３３３人选择全部由自己做，占５７．０２％（占首位）；由留守妇女自己、老人、子女共同分担做”的有１９０人，占３２．５３％；还有６３人表示所有的生产劳动全部由老人或子女一起完成，占１０．７９％。留守妇女独自承担生产劳动，劳动强度大，不堪重负。
１．２ 留守妇女对子女教育负担重大
调查发现，留守妇女家庭多为核心家庭，半数以上为独生子女家庭。因为所调查的武汉市远城区是大城市的近郊，父母、公婆、兄弟姐妹往往都同住一个村子，既相互独立，又相互有照应。调查结果显示，６２．６７％的留守妇女家庭只有一个孩子，其原因为现在的养儿成本巨大，新的生育观念已经被认同。大部分留守妇女家庭虽然只有一个孩子，但是仍然有比较大的困难存在于子女教育这一块。在对武汉市远城区留守妇女子女教育情况调查时，有２１．０６％的人认为学费贵，家庭经济压力大，有６２．８４％的人认为自己文化水平不够，无能力辅导孩子学习，还有３０．８２％的人觉得自己时间有限，没有精力教育孩子，普遍面临重大的子女教育负担。
１．３ 缺乏安全感
随着农村大量男性劳动力向城市转移，农村治安的防范力量逐渐减弱，影响安全的因素逐渐增加，孩子、家庭财产以及留守妇女自身都会受到不同的安全威胁，留守妇女遭遇性骚扰的案件经常发生。在对武汉市远城区的调查中发现，认为辖区治安状况一般的留守妇女有５７．１９％，认为辖区治安状况良好的只占３６．１３％，而认为辖区治安状况较差的也有６．６８％。为了了解远城区留守妇女生活中存在的不安全因素，进一步调查发现留守妇女中有５６．５１％对孩子的安全感到担忧，有２１．９２％的人担心家庭财物被盗，还有６．３４％的人担心遭遇性骚扰，缺乏安全感。
２ 造成留守妇女困境的原因
２．１ 农业机械化程度低，留守妇女劳动量大
首先，在工业、农业、服务业三大产业中，政府对农业产业（第一产业）的投入比例偏小。目前，我国农业机械化发展的程度还不太高，直接导致的后果是农业产值低、农民增收难、农业现代化程度不高，农民还是停留在依靠传统人力进行农业生产劳动，对于留守妇女而言，撒种、除草、喷农药、收割等农活经常靠自己一个人完成，生产任务多，劳动量大。农业基础设施落后，远城区道路交通建设落后，无法承载大型商贸、建筑车辆，经济发展受限。
其次，当前低下的农业生产力发展水平，也是阻碍远城区经济发展的根本性原因。落后的农业生产工具，如传统锄头和耙现在还是农村主要的生产工具，“农业靠天吃饭”的现象在该地区存在较为普遍。
２．２ 子女教育费用贵，成长缺乏关怀
留守妇女家庭地处农村，经济来源单一，供养孩子上学成为她们主要的负担。在辅导孩子学业方面，留守妇女倍感压力，心有余而力不足，由于留守在家的妇女大多数文化水平较低，对孩子的学习教育感到非常吃力，加上上有父母需要照顾，还有家务需要处理，外有农活需要料理，留守妇女根本没时间过问儿女的学习情况。
２．３ 治安防范体系不完善
由于武汉市远城区偏离主城区，治安防范基础设施投入滞后，无业游民较多，武汉市远城区留守妇女家里被盗窃的情况时有发生，每当遇到老人或孩子生病或者家庭成员与邻里发生纠纷时，留守妇女就会感到束手无策，特别是当有些留守妇女遭遇社区男性的性骚扰等突发情况的时候等，留守妇女很缺乏安全感。分析其原因，主要有以下两点：一是远城区群众整体防卫能力减退。二是远城区的普法宣传教育不到位，留守妇女的法律意识淡薄。
３ 解决武汉市远城区留守妇女问题的对策
３．１ 改善社会保障制度
政府要改变政策，使政府福利政策更趋向于重投入而不是“甩包袱”。首先，要加大公共财政对农村社会救助、社会福利的投入，起到财政资金的政策导向作用，带动更多的社会资金关注农村的社会保障，加快推进和完善当前以社会福利、社会救助、社会保险、社会慈善等为主要内容的农村社会保障体系。其次，要大力宣传新农合政策，确保党与政府的好政策能让村民切实的知道并熟练掌握。增强主动服务意识，主动联系相关部门，协助解决困难家庭的参合缴费问题，让新农合政策在农村应享尽享，尤其是所有“留守”家庭成员都要享受到。
３．２ 发展地方经济
发展远城区的经济是妥善解决留守妇女问题的根本出路，各级政府要加大对外宣传，优化远城区环境，加大招商引资力度，使大中型企业落户该地，最好是引进一些农产品加工行业的龙头产业，这样既可以新增就业岗位，又可以带动当地农业生产水平的提高，为农民增收创造途径；引进大型企业，将可以平整的土地进行平整，加大土地流转进程，在农民参加该企业工作的同时，又可以享受到自家土地流转的红利；鼓励全民创业，在国家刺激内需、鼓励消费的大环境下，支持农民就近、就地创业，可以多开发创新一些休闲产品、旅游产品等。只有通过这种离地不离乡的就业模式，丈夫才能帮助分担家庭责任，减轻留守妇女家庭的压力。
３．３ 发挥妇联组织作用
妇联在妇女群众和党之间主要起桥梁和纽带作用，在工作中，妇联应该始终以创建“平安家庭”为重点，为农村地区建立完善的治安防范体制贡献力量，努力创造安全的生活环境，提供留守妇女情感倾诉渠道，解除她们内心的焦虑与不安。从软硬件方面加大远城区留守妇女的法律意识，增强其自我保护意识，并发挥自身组织优势，定期组织体检、心理疏导、提供法律咨询等；在尊重留守妇女意愿的基础之上，鼓励她们组建互助组织，搭建留守妇女内部情感倾诉桥梁，在互帮互助的基础上，谋求共同进步。
３．４ 完善农民工探亲休假制度
由于劳动就业保障制度的不完善，在城务工的农民工为了保证“饭碗”，没有机会回家探亲，一些企业对于国家规定的探亲休假制度置若罔闻，农民工家庭情感无法维系。自１９９５年《劳动法》以及２００８年《职工带薪年休假条例》实施以来，明文规定实行带薪休假制度，劳动者在达到一定工作年限后可以享受带薪休假。目前存在的问题不是缺乏带薪探亲休假立法，而是存在一些部门和企业有法不依。要保证农民工合法权益，首先是要保证有法必依，有关部门应该加大执法监管力度，对侵犯农民工合法权益的行为要加大处罚力度，进行一定的经济制裁。同时，广大农民工要提高维权意识，加强农民工内部联合，用法律手段维护自己的权益。
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参考文献
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（责任编辑 何 丽）