张 汉 香
（十堰市科技情报研究所 湖北 十堰 ４４２００１）
摘 要：科技创新综合考评是政府强化地方科技创新的领导责任，促进地方经济结构调整和经济发展方式转变的重要政策工具。运用主要成份分析和对比分析方法，通过对十堰市２０１３年在全省科技创新综合考评结果的综合评价，对十堰市科技创能力和科技综实力进行了比较分析,旨为市县科技创新发展提供参考与借鉴。
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关键词 ：科技创新；综合考评；十堰市
中图分类号：C643.0 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．11．００5
收稿日期：２０１5－04－15
２０１４年９月，湖北省委省政府通报表彰了２０１３年度全省科技创新先进市，十堰市以全省排名第４、市州排名第３的成绩荣获表彰。为准确把握全市科技创新发展情况，结合十堰市２０１３年度科技创新基本数据及其在全省１３个市州、２２个中心城区和８１个县市区排名情况，并对照２０１２年考评结果，评价十堰市区域创新能力的变化趋势。
１ 考评结果分析
根据《湖北省市县科技创新综合考评办法（试行）》（鄂办发〔２０１１〕６号），省政府组成考核组，对全省各市州、县市区２０１３年度科技创新情况进行了综合考评，十堰市及各县市区考评结果见表1。
数据表明：十堰市整体科技创新综合能力取得较大进步，茅箭区、丹江口市、房县有较大进位，其他县市区退位明显。
２ 考评指标变化
２．１ 考评对象分类情况的变化
与２０１２年相比，２０１３年的考评方案对考评对象中的县（市）的分类进行了调整。全省８１个县（市）不再分为一类县（市）和二类县（市），而是统一考核。
２．２ 考评指标的变化
２０１３年的考评指标总数不变，依然是２３项，但指标内容有所调整，增加了一个指标，减少了一个指标。增加的一个指标是：“２０１３年新认定高新技术企业数量”；减少的一个指标是：“万元ＧＤＰ综合能耗”。
２．３ 考评指标统计对象和方法的调整
２０１３年对３项考核指标的统计方法进行了调整，分别是：将 “万人发明专利拥有量”改为“万人有效发明专利拥有量”；将“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的比例”改为“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出的比例”；将“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的增长幅度”改为“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出比重提高幅度”。
３ 考核结果比较分析
市州级考评中，十堰市取得总分６８．０５６分，综合排名第４，市州排名第３。与２０１２年相比，综合排名和市州排名均进２位，指标位次变化呈现以下几个特点：
３．１ 进位增加，退位持平
２０１３年的２３项考核指标中，与２０１２年相同或基本相同的指标有２２项（见表2）。位次进位的有１０项，退位的５项，持平的７项。表明与２０１２年相比，十堰市科技创新综合实力增强。
３．２ 大多数指标位次波动幅度不大
与２０１２年相比，“全员劳动生产率的增长率”从２０１２的的居全省１１位跃升到第２位，是２０１３年进位最大的指标。除此之外，其它各项指标进退位次幅度均在正负２以内，表明十堰市科技创新综合实力“进”中有“稳”，基础逐步牢固。
３．３ 优势继续保持，传统劣势依然存在，但有向好发展的趋势
排名居全省前３位的指标在２０１２年只有３项，而２０１３年有４项，分别是：①新产品销售收入占产品销售收入的比重：２７．７４％，排名第１（２０１２也是排名第１）；②高新技术企业占规模以上工业企业的比例：１７．２４％，排名第２（２０１２也是排名第２）。③万元ＧＤＰ综合能耗降低率：５．９９％，排名第２（２０１２排名第３）；④全员劳动生产率增长率：１０．９２％，排名第２（２０１２排名第１１）。
排名居全省末３位的指标２０１２年有３项，２0１３年只有２项，分别是：①农产品加工业产值占农业产值的比重：０．７２，排名第１１位（２０１２年排名１２位）；②全员劳动生产率：２６．６３万元／人年，排名１２位（２０１１年排名１３位）。
与２０１２年相比，十堰市２０１３年排名居前３位的指标数量从３增加到４项，排名居末３位的指标从３项减到２项，且位次有向好发展的趋势。同时，位次排名最好和最差的指标在类型上基本相同，说明十堰市科技创新能力优势在继续保持的同时，劣势没有得到根本扭转。
３．４ 县市技术创新指数整体向好
反映县域科技创新能力的指数有３个，分别是是：“市县企业技术创新指数”、“市县产业技术创新指数”、“市县科技创新创业服务指数”，其位次在２０１２年分别为第８、７、７，２０１３年为第７、５、５，分别有不同程度的进位，虽然与十堰市综合位次第４相比，位次靠后，对总成绩仍有下拉作用，但与２０１１２年相比，有明显进步。
３．５ 全员劳动生产率增长率跃升全省第二，一举由“拖后腿”指标变成“火车头”指标
２０１１年，“全员劳动生产率增长率”位次列全省倒数第一（１３位），２０１２年进２位，为第１１位，但仍是“拖后腿”指标。而２０１３年进９位，排名居全省第２。
３．６ 各县市区位次变化情况
全市参加考核的８个县市区中，茅箭区、丹江口市、房县获得进位，其余５个县市区退位，特别是竹溪县退２２位，竹山县退１９位，退位明显。
４ 存在的问题及原因分析
全省市县科技创新综合考评指标体系共设基本指标２３项，涵盖创新资源投入、知识产权、技术交易、科技成果数量及转化、高新技术产业发展等方面，考评结果反映了一个区域科技创新能力和科技综合实力，以及科技对经济社会发展的贡献程度，对促进经济结构调整和经济发展方式的转变发挥了重要的导向作用。２０１３年，十堰市ＧＤＰ在全省排第６位，而科技创新考评成绩排在全省第４位，考评结果也直接反应了十堰市在科技创新中取得的令人瞩目的成绩，但同时，考评结果也反映出存在的不足。
４．１ 发明专利数量和技术交易数量偏低，位次落后
２０１３年，十堰市“发明专利授权量”居全省第８位，“万人有效发明专利拥有量”居全省第９，排名比２０１２年均下降１位，指标总体落后且排名继续下滑。比排名位次更值得注意的是发明专利授权数量仅４９件，而这个数字在襄阳、宜昌、孝感分别是１００件、２０３件和１２４件，远远高出十堰市。发明专利申请授权量是反映原始创新能力、创新活跃程度和创新水平的重要创新产出指标。发明专利指标落后很大程度反应了十堰市原始创新能力方面存在的不足。另外，２０１３年，十堰市“技术合同成交额占ＧＤＰ的比重”位次排名第９，比２０１２年下降１个位次，直接原因是企业技术合同成交额的绝对数量仍然偏小，说明十堰市技术交易活跃程度偏低，成果转化有待进一步加强。
４．２ 企业研发投入和产出有所下滑趋势
“规模以上企业Ｒ＆Ｄ经费占主营业务收入的比例”、“高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重的提高幅度”是直接反应企业企业研发投入和产出的指标，在历年的排名中位居前列，但２０１３年均双双下滑２个位次，说明企业创新投入有下降趋势，后劲不足。
４．３ 创新投入指标位次靠前，创新产出指标位次落后
创新投入分为企业投入和政府投入。反映企业创新投入的指标有“规模以上企业Ｒ＆Ｄ经费占主营业务收入的比例”、“规模以上研发人员占企业从业人员的比重”，这两项指标在全省位次均为第５，位次总体靠前。反映政府公共科技投入的指标也有两个，即：“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出比例”和“本级科学技术支出占当年财政公共预算支出比重提高幅度”，这两个指标在全省位次分别为第４和第６，位次也总体靠前。
“发明专利授权数量”、“万人发明专利有效发明专利拥有量”、“全员劳动生产率”、“农产品加工产值占农业产值的比重农业产值的比重”是反映创新绩效（产出）的重要指标，其位次分别为全省第８、９、１１、１２位，位次偏低，“农产品加工产值占农业产值的比重”继２０１０、２０１１、２０１２年连续三年位居末位（１３位）之后，２０１３继续位居末位，严重影响了得分排名。说明十堰市创新绩效、创新投入的效率有待进一步提升，产业结构有待进一步优化。
５ 建议与对策
５．１ 进一步优化环境，加大对企业科技创新投入的引导，强化企业创新主体地位
十堰市发明专利数量偏少、技术合同交易额偏小，一定程度上反应十堰市企业自主创新能力、成果转化能力依然薄弱，制约企业创新的体制机制障碍依然存在。为此，政府需要进一步优化企业创新环境，包括开放、公平的市场环境、良好的知识产权保护环境环境、公平公正的政策环境等，激发企业的创新活力。强化企业创新主体地位。相关部门要切实贯彻好落实好现在各项激励企业自主创新的各项政策，鼓励和引导企业加大创新投入，使企业真正成为创新的投入主体、新技术的应用主体。
５．２ 优化产业结构，提升创新绩效
产业结构优化升级是提高劳动生产率、降低资源能源消耗，提升创新绩效的有效途径。一是要加大商用车产业集群建设力度，促进汽车产业升级；二是要积极培育生物医药、环保等战略新兴产业发展，加快各类科技园、产业园建设步伐，制定扶持创业创新的政策措施，培育科技创新主体；三是扩大区域科技合作，加快高端技术的引进。在招商引资过程中，要突出企业科技竞争力。要充分把握南水北调对口协作机遇，加大与受水区的科技合作，推动京津地区高端产业、环保产业向十堰转移。
５．３ 培育中介机构,促进科技服务业发展
中介机构对各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着桥梁和纽带作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效。十堰市科技服务业发展滞后，从事专利代理、成果转化、技术交易、信息服务、企业孵化、创业咨询的中介机构数量偏少、块头偏小,存在人才短缺、服务能力不足、机制不健全、服务不规范等问题。要从健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等方面，加强科技服务能力建设，推动科技服务业发展。政府部门要特别扶持建设一批高水平的科技基础条件服务平台，为企业技术创新提供有力支撑。
５．４ 强化科技创新平台建设，加快科技创新成果转化
以南水北调对口协作为契机，推动科技成果转化。建好首都科技条件平台十堰合作站和北京技术市场十堰合作站，充分利用好首都的优质科技资源，搞好技术、人才等的供需对接，优化创新资源配置，提升十堰企业的创新能力和成果转化能力。要以贯彻落实湖北省科技成果转化“黄金十条”的契机，加强科技技术转移示范机构、科技成果转化示范基地建设，促进科技成果转化。
５．５ 进一步强化创新主体培育，推动产业结构优化升级
一是要进一步推进科技企业创业与培育工程。加快建设国家、省级特色高新技术产业基地，推进十堰高新区升级，推进创建国家可持续发展实验区和十堰市农业高新技术产业园；二是要实施科技成果大转化工程。深化国家科技成果转化服务（十堰）示范基地建设，加快科技成果转化；三是充分利用“湖北华融天泽智能装备制造与服务产业投资基金”，大力支持高新技术产业发展。支持高新技术企业“引资引智引技”；四是进一步推进秦巴山片区科技创新中心建设。组织实施十堰市秦巴山片区科技创新中心建设规划，深入开展科技扶贫工作，通过支持培育“一县一品”支柱产业发展，使十堰各县脱贫致致富，实现县域科技创新能力的提升和经济的持续增长。
科技创新考核是推动基层科技创新的重要抓手，考核不是目的，考核的目的是要考察地方科技工作取得的成效，及时发现存在的问题，促进地方政府推动科技创新的自觉性、紧迫性，切实把工作重点转移到以科技创新推动经济发展方式的转型升级上。
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参考文献
1 祝爱民，李雪，于丽娟.县（市）区２０１１－２０１２年科技进步考核研究——以辽宁省为例［Ｊ］．沈阳工业大学学报（社会科学版），２０１４（８）
2 胡景荣，周桂武．对县（市）科技进步考核导向作用的思考［Ｊ］.云南科技管理，２００９（３）
（责任编辑 晓 天）