浙江省富阳市职业高级中学 李翔
摘要：教育评价的目的在于改进。笔者以在富阳职高进行国家中职改革发展示范学校建设中引入第三方评价的实践，就在中职学校开展第三方评价、以推进教学改革、提升质量成效的意义和探究构建第三方评价机制等对策等问题，做了验证形式等探究。
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关键词 ：中职教育：第三方评价：对策
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568(2014)02-0105-03
一、中职学校开展第三方评价意义
1．中职学校教育质量评价现状。中职学校毕业的学生主要从事生产、建设、服务等一线工作，其职业能力高低直接决定其就业成功与否。要使学生职业能力得到企业、行业等用人单位的认可，就必须让企业、行业专家参与中职学校教学质量的评价。当前，主要是由学校一方对学生职业能力和教学质量进行评价，教师、教育管理部门成为主要评价主体。对学生职业能力的评价，主要以学校自行组织实施的考试为主，整个评价过程基本上是按照学校意愿进行，缺乏企业、行业、用人单位的参与和监督，因而难以充分考虑行业高素质技能人才职业能力和职业素质的要求，未根据企业实际工作任务所需的职业能力单元来制定科学的评价内容、评价标准及评价方法等，从而造成整个评价流于形式，评价结果得不到企业、行业等用人单位的认可，甚至影响学生的就业率和就业质量。
2．中职教育实施第三方评价的必要性。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出大力发展职业教育， “到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。要满足这一需求，职业教育就应“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。……建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。”而保证中职教育质量的一个重要环节，就是建立起科学的人才评价体系。《纲要》明确指出，建立起职业教育质量保障体系，要“吸收企业参加教育质量评估”，这就有必要开展中职教育第三方评价实践，从而健全中职教育质量保障体系。
3．中职教育实施第三方评价的可行性。
(1)第三方评价。第三方评价又称社会评价，它是一种有别于学校内部评价的外部评估形式。第三方评价主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等，通过一定的程序和途径，采取各种方式，直接或间接、正式或非正式地评价被评估部门的绩效，其特点是评价活动由与被评价部门无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施，评价的标准也由主持方拟定。在国外如美、英、法等发达国家，教育评估一般由政府、高校委托非官方的教育评估机构来开展。如美国，早在19世纪就以形成并完善了由民间的（私立）非盈利性机构作为评估机构，实施社会独立评估：英国的评估机构是高等教育质量保证署，代表了政府和学术界的双重利益，同时又独立于政府和高校，其成员主要来自高校和社会专业人士；法国一般则是由政府提供维持费用和资助，委托中介机构——不是政府的职能部门，也不是政府的附庸，是在既定法规或政策框架下具有一定独立性的实体，不受政府干预自主开展评估活动的机构——开展评估。由此看来，教育评价机构一般不属于政府，而是在既定的法律法规或政策框架下具有一定独立地位的实体，其独立运行于政府管理部门之外，以很强的独立性、专业性的“第三方”出现在评估过程中。
(2)国内的第三方评价。大约在2000年左右，第三方评价概念传人国内，最早是在商业领域实施，为保证了产品的质量起到了很好的效果，后逐步在政府绩效考核领域应用。如兰州大学政府绩效评价中心，率先于2004年受甘肃省委托对省内各市州和省直部门的绩效做了评价：又如2007年，华南理工大学公共政策研究中心课题组自主完成对广东省市、县两级政府的绩效评价活动。第三方评价在我国属于刚起步阶段，现实大环境还不够成熟，自身理论建设也有很多问题，但在实践中还是发挥了很大的作用。
(3)第三方评价的内涵及优点。在国内，第三方评价的概念首先是由兰州大学中国地方政府绩效评价中心课题组提出的。该课题组认为，第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的、由第三方组织实施的依据适用原则和标准，按照专门规范和程序，应用科学、可行的方法，对项目有关活动和效果进行专业化评判的过程。
第三方评价的优点有三：①独立性：第三方评价的独立性主要是指评价主体必须独立于被评价的对象之外，两者无隶属和利益关系。评价主体独立于被评价对象，能不受干扰地独立进行评价，可避免在发现问题、分析原因和做结论时避重就轻、不做出客观评价：②客观公正性：第三方评价独立性的特点有助于保障评价过程的公开、透明，从而可以提高评价结果的公信力，使评价结果客观公正：③专业性，第三方评价机构拥有专业的评价人才和评价技术，具有理论和实践两方面优势。在评价内容的选择、评价指标的制定、评价数据的处理、评价结果的判断等方面拥有相应的理论基础和专业化工具，可大大提高评价的科学化水平，且有利于增强评价结果的权威性。而且第三方评价由于其评价人员的专业性及科学性，可以有效利用资源，控制成本，实现收益最大化。
二、第三方评价参与的富阳职高“锐蓝领“职业人培养实践
1．富阳职高“锐蓝领”职业人培养实践概况。富阳职高坚持以人为本，因校制宜，提出并实践“锐蓝领”职业人培养模式，以“首岗胜任、多岗适应、终身发展”为培养目标，注重综合职业素养培养：学校通过实施“3Q7S”管理等举措，着重于学生职业意识、职业道德、职业行为习惯、职业技能、职业个性等方面能力的养成。学校注重职业核心能力培养：通过开展自我辅导教学，提升学生自主学习能力；开设《与人沟通》课程提升学生与人交流能力；开展职业活动导向教学，提升学生职业核心能力，采用“现代学徒制”、“四位一体”实训模式提升学生的职业核心：架构终身教育体系建设：在培养学生具有“首岗胜任”、“多岗适应”的能力基础上，通过开展职业生涯规划设计、创新创业教育及建立学生职前职后一体化培养体系等，奠定其“终生发展”基础。
通过大胆探索与实践， “锐蓝领“职业人培养取得显著成效，学校毕业生的就业率保持在在98%以上，对口率达81%。在充分就业基础上，毕业生“名企就业、高薪就业、自主创业”比例与人数逐年扩大。从技能大赛效果看，近三年，累计有718人次在地市级以上大赛中获奖，其中国家、省级以上获奖25人次。部分优秀毕业生凭借专业特长，积极参与了企业产品研发与技术革新或走上了自主创业大道，学校师生获得国家专利已达35项。学校财会、电子、汽修等专业积极承担省专业课程改革，财会专业被确认为省专业课程改革研究项目责任单位，学校荣获省专业课程改革基地学校称号、省创新创业教育试点学校与杭州市教育科研先进单位称号。2012—20113年《浙江职业技术教育通讯》、 《浙江教育报》对学校“锐蓝领”人才培养模式进行了专题报道，得到了广泛赞誉，吸引了30余所国内外学校参观交流。
2．富阳职高以职教集团依托，以专业建设指导委员会为平台，实施第三方评价。学校坚持以就业为导向的办学理念，组建了融合中职学校、高职院校、行业企业、科研机构等利益相关、专业密切度高的共计24家单位的职教集团，由行业专家、企业骨干、学校专业带头人等组成各主干专业的建设指导委员会（简称专指委），从课程改革、教学方法、技能鉴定、实习就业等环节，以第三方的身份全面参与学校教育教学质量的提升。
(1)课程改革。从2010年开始，浙江省全面开展中职专业课程改革，学校会计专业发挥专指委的优势，通过开展高校研讨、赴企业调研等活动，在充分了解企业行业用人需求的基础，制定《浙江省中职会计专业课程标准》，以理实一体、项目引领等为编排理念，一举通过省课改专家组的鉴定，进入编写教材的下一步实施环节。专指委进行了课程标准的研讨，作为第三方机构，其至关重要的意见，尤其是行业企业等用人单位的意见，被充分考虑和吸纳在内。
(2)教法学法。中职生职业技能的高低决定了实习就业的好坏，教法和学法的改革在专指委的参与下，有的放矢，富有成效。如学校汽修专业，在企业骨干的帮助下，合作探究，总结出“四位一体”实训模式，即结合汽修专业就业实际情境，在实训设备周围设置了操作、观察、记录、评价四个岗位，四人一组，通过轮换操作的形式，同时开展操作、观察、记录、评价等技能训练，全面有效地掌握专业技能。如数控专业，集合现代数控技术发展和应用需求，创建了数字化实训应用工厂，实施“五员六步”信息化实训教学，即按照产品的生产周期设立五个不同的岗位（设计岗位、工艺岗位、编程岗位、制造岗位、管理岗位），按照六步法（项目引入、信息搜集、分析规划、动手实践、质量检测、任务汇总与展示）组织实施项目教学，帮助学生在体验不同的岗位角色中掌握现代制造业的产品设计制造管理流程，学生技能水平明显提高。专指委作为评价第三方全面参与学生技能提高的过程。
(3)技能鉴定。中职生毕业就业除了毕业证书外，还应具有相应专业的职业技能等级证书，学校要求毕业生必须具备中级工以上技能资格等级。专指委中行业专家、企业骨干等作为职业技能资格考试的考评员，一方面可以给学生充分的指导，同时也严格执行技能资格等级的评定。学校很多专业教师都具备考评员资格，在充分调研和深入企业实际的基础，充分指导学生技能鉴定考试培训，学生通过的职业资格等级能充分适应企业需求和实际操作需要。专指委作为第三方在障学生学业结果性评价质量上起到关键的作用。
(4)实习就业。近年毕业生就业率始终保持在98%以上，专业对口率81%以上。一方面，学校在专业技能训练与就业岗位上实现无缝对接：另一方面，在于坚持以人为本，以德为先，切实提升学生的职业素养。通过专指委的联合调研，得到结论是：企业认为个人综合素质和工作态度比学历和资历更加重要，在众多他们注重的因素中，专业技能占18.48%，职业道德和责任心、团队合作意识和持续学习能力等综合素质的子项分别占17.69%、13.27%、13.27%。因此，专指委在开展课程设置讨论中，建议开展《与人沟通》、职业生涯规划等注重提升学生专业素养的课程，还结合学校开展职业素养实践周等德育项目，注重过程评价，有效地促进职业综合素养的提升，学生在实习就业选择中的相对优势较大。
3．富阳职高落实“锐蓝领“职业人培养实践中第三方评价小结。
(1)制度保障。学校全面落实办学质量，内涵提升，其中重要的制度就是毕业生质量保障机制。在全面贯彻浙江省中小学学分制的基础上，严格把关学分认定，并制定学分补修、选修等制度，落实学业学分的有效性。其次是职业资格等级与毕业挂钩的规定，通过严格的第三方评价机制，学生的职业资格等级充分体现其实际的技能水平。
(2)机构落实。学校主要依托职教集团，通过完善专业建设指导委员会机构设施和扩大职责范围，在学校办学质量提高和办学效益提升的过程中，专指委作为第三评价机构有效地推动了学校人才培养质量的提升。
(3)利益关联。第三方评价机构既要保证评价结果的客观公正，也应保证其相对独立性，但也不能完全与学校企业等无关。首先在保证机构人员的专业性外，利益关联就尤为重要。富阳职高以专指委作为第三方评价的执行机构，在职教集团内相关企业、行业、专业间选拔人员组成，既可以保证其专业性，又由于利益关联而促使其保持独立性。
(4)评估标准。对中职学生质量的评定，关键指向是就业，就业所需即评价指标所在。通过专指委，较全面地掌握了企业的用人需求，在制定评价标准过程中能充分反映职业需求，从而及时反馈学校调整教育教学思路，改进学生学习，达到教育评价的真正作用，帮助改进教育内容和教育方法。
三、从富阳职高实践看中职学校实施第三方评价的对策
中职学校实施第三方评价，应依据“服务为宗旨、就业为导向”的理念，按照“谁来评价、评价什么、怎样评价、评价结果”的思路来开展，从“评价主体、评价内容、评价方法、评价结论”四个方面来实施第三方评价。
1．建立评价机构。为了有效地实施中职学校第三方评价，有必要成立由政府监督、各行业协会主管、独立于学校的评价委员会，成员由行业专家、行业技术专家、中职学校专业负责人等组成，负责对相应专业的学生职业能力进行评价。其主要工作包括制定中职学生职业能力评价的评价主体、评价内容和标准、评价时间及方法、出具评价报告，等等。
2．制定评价标准与内容。中职学生职业能力评价标准与内容的制定，应由评价委员会来进行。评价委员会通过深入该行业权威企业的职业岗位进行调研，了解实际工作岗位中员工所必须具备的知识、技能与态度。在充分了解本行业职业岗位（群）人才职业能力需求的基础上，根据国家相关法规，结合中职学校人才培养目标，制定本行业相关专业中职学生职业能力评价标准与之相关的评价内容。评价委员会在全面了解该专业学生未来从事的整体职业工作任务的基础上，对整体职业工作任务所需的职业能力单元进行逐一分解，根据职业能力单元来制定本行业统一的职业能力评价标准和评价内容。比如，可将评价体系设计为“知识结构、职业能力、职业素质、综合素质”等模块，然后针对不同的模块细化为可操作、可观测的若干个二级子项目，并根据专业特点对各个项目赋予不同的权重系数，从不同方面对学生学习质量进行评价，得出更全面科学的评价结果。
3．确立合适的评价方法。针对中职学生职业能力的评价，应充分考虑所选评价手段的时效性、可行性及可操作性。不同专业对应的职业岗位活动对学生职业能力的要求存在差异，若采用统一的评价方法将不能有效地考查学生的职业能力。纵观职业教育发达国家情况，学生职业能力评价体系通过采用现场（模拟）实践操作、情境谈话、编制工作计划、项目总结报告、笔试口试、现场操作、证明书、面谈、提交案例分析报告、工作制作、录像等各种灵活的方式，来全面评价学生的职业能力。