深圳市第二职业技术学校 冯 颖 冯艳妮
【摘 要】伴随着城市社区建设，社区管理与服务的专业人才极为短缺，社区公共事务管理专业被列为深圳市中职十大紧缺专业，学生全部享受国家助学金。为了解该专业的社会需求情况，设置科学合理的课程体系，更好地提升职业教育服务社会发展的能力，特进行了相关调查。本文从社区公共事务管理专业介绍、行业动态、社区服务中心发展、深圳市中高职设置该专业的情况等方面展示了其专业背景和社会背景，并对其中职专业设置与课程体系开发开展实践探索，旨在在微观层面提出见解。
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关键词 社区公共事务管理；专业设置与课程体系；中职
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2015）14-0082-02
作者简介：冯颖，女，硕士，研究方向：社会学。冯艳妮，女，硕士，研究方向：职业教育课程与教学论。
一、深圳社区行业概况
现代城市社区公共事务由三部分构成：原街道办事处、居民委员会承办的各项行政事务；市、区人民政府及其职能部门因行政体制改革和管理重心的下移，而向社区下放的公共事务；传统的单位制弱化过程中从单位向社区转移的社会事务。公共事务本身就具有双重性质：管理与服务。有些公共事务具有行政管理的性质，基层社区偏重于用行政手段来贯彻上级政府的意志，如计划生育、外来暂住人员和出租屋的管理等。有些公共事务则服务性质比较强，如社会救济、 社区医疗、社区卫生等。目前来看，街道办的职能转变是逐步把服务职能剥离出来，街道办主要行使社区的行政管理职能，而服务职能则由政府购买社会组织服务来实现，深圳目前是社区服务中心来承担， 实现“小政府、大社会”的根本性转变。
1.政府政策出台。深圳作为中国经济建设的排头兵，在社会建设方面走在全国的前列，并率先于2012年开全国先河，编制了社会建设的“基本法”《深圳经济特区社会建设促进条例》，《深圳市社会事业发展“十二五”规划》中明确提到社会公共服务方面：社康中心、便民文体场馆和社区服务中心等公共服务设施覆盖基层社区。到2015年，基本建成以“10分钟医疗圈”、“10分钟文体圈”、“10分钟就业服务圈”、“10分钟社工服务圈”、“10分钟公园圈”、“10分钟绿道圈”等为载体的社会公共服务“10分钟圈”，以“自助图书馆”、“虚拟教育城”、“数字化医院”、“文化电子地图”、“特殊人群呼援通”、“社会建设信息化平台”、“智能警务”等为载体的社会公共服务“零距离网”。
同时出台了《深圳市社区服务发展“十二五”规划》，其总体目标是至2015年，全市基本形成层次分明、种类多样、功能良好的社区服务设施，形成政府主导、社会参与、民间运作的运行机制，建立以社工为骨干、多种专业人才并存的社区服务队伍，形成制度健全、监管有力的非行政化社区服务体制，构建跨部门、综合性的社区公共服务模式，至2015年建设覆盖全市的社区服务中心700家。
2.社区服务中心发展。2011年4月，深圳市首批5个社区服务中心试点项目开始启用，6月市民政局印发了《深圳市社区服务中心设置运营标准（试行）》，详细规定了社区服务中心提供社会服务的软硬件要求、服务内容建议及具体标准。至2011年12月底，全市8个区（新区）共完成90家社区服务中心招投标并先后投入运营。至2012年底，全市社区服务中心总数达269家，至2013年底达到近380家。
社区服务中心的主体为公益性社会服务组织，由政府面向社会组织购买服务，实行公开招投标，由公益性社会组织作为服务主体提供服务，服务队伍以专业社工为主体，适当地组合心理师、康复师、医师等专业人才，形成复合式团队，服务内容以综合性公益服务为主。具体包括：老人、妇女、青少年、儿童服务、社区日间照料、再就业培训、家庭问题协调、婚姻问题咨询、亲子活动、四点半学校、学生午托、家庭生活教育、家庭照顾示范、党工团妇活动、图书阅览、文化体育和康乐等。
二、深圳中职开设社管专业概况
深圳市中等职业技术学校共有2家学校开设了该专业，深圳市广播电视大学下属开放职校自2009年开始招生，每年只招收1个班40名学生，课程设置沿用传统社管专业课程，专业特色不突出，学生就业、升学情况均不理想；龙岗二职2012年成立之初设置了该专业，第一批招收学生70名，建设有较完备的校内实训设备，课程设置引入社会工作的课程，开设部分实务类课程，建设有校企合作单位，属于初创阶段。
深圳市职业技术学院该专业每年招收学生100名左右，与深圳市鹏星社会工作服务社建立校企合作关系，课程设置引入社会工作理论和实务，课程难度和深度加大。据调查，该专业学生就业情况良好，每年毕业的学生供不同应求，近几年该专业招生规模迅速扩大。
三、深圳中职社管专业设置调研
1.人才需求情况。
（1）社区工作人才数量短缺。据调查，我们发放的232份问卷中约28%的被调查者认为该专业人才极度紧缺，55%的被调查者认为该专业人才缺乏，另外，我们与市民政局社工处以及深圳市社会工作者协会工作人员的访谈中得到一致性的答案：伴随着社区建设的大力发展，社区工作的人才是供不应求的，以每个社区服务中心招收2个行政助理或社工助理，700家社区服务中心需要1400名，但是目前每年该专业毕业的中职生只有不到100名。
（2）社区工作人才质量不高。调查显示，目前社区工作者学历层次不齐，中专学历占18%、大专学历占35%、本科学历占到38%、研究生学历占9%专科以上学历加上工作经验能够拿到助理社工师证，从事的工作岗位是一线社工，中职阶段的学生大都专业不对口，没有经过系统的专业知识学习，从事的岗位大都为社工机构或社区服务中心社工助理、行政助理。
深圳高校少，社管专业毕业生少，社区工作人员86%是内地高校毕业生，稳定性差，流动率高，不熟悉深圳的社情民意。深圳市社工行业协会调查资料表明，内地社工行业发展速度缓慢，学生在学校学到的理论知识落后于现实工作的需要，往往重视理论轻实践，毕竟社区工作是要与人打交道的工作，更加强调实务能力。93%学生就业后，必须要经历几个月培训后才上岗。
四、深圳中职社管专业课程体系开发实践
工作任务与职业能力分析是课程改革的源头，是创建与职业岗位对接课程体系的核心。课程体系中任何一个要素的确定，都必须以工作任务与职业能力分析的结果为依据和基础。“基于工作过程的、整体化的职业资格研究，是将行业分析、工作分析和工作任务分析结合在一起，同时兼顾工作过程分析、生涯发展和教学设计，通过实践专家研讨会等程序化的方法确定职教课程的基本内容。”因此，笔者与研究团队在构建社管专业课程时，认真务实地开展了工作任务与职业能力分析，首先确定了社区服务中心社工助理这个岗位。其次，从工作领域、工作任务、职业能力三个方面进行分析，确立了办公室行政管理、社区服务信息采集与管理、社区服务项目辅助管理、社区宣传与公共关系等四个工作领域。其分析结果如表1所示：
五、结语
伴随着城市社区的大力发展和政府职能的转变，社区公共事务管理专业发展更侧重于社区服务，社区工作人才短缺，相关专业毕业生的数量和质量远远满足不了社区工作实际的需求。同时，对于社区工作人员的素质和能力要求也在提高，社区工作朝着专业化和职业化的方向迈进，要求从业人员必须掌握社区工作理论，更强调运用实务技能开展社区工作。
根据行业发展趋势，结合中职学生的实际，我们将中职学生的工作岗位定位于社区服务中心社工助理、行政助理，他们将是社会工作辅助人员。经历三年知识学习和实务技能训练后，他们踏入工作岗位，开始职业生涯。随着学历、能力的提升，在实际工作岗位上，他们可以朝着助理社工师、中级社会工作师、高级社会工作师的专业上升渠道前行，可以逐步胜任一线社工、初级督导等与专业能力匹配的工作岗位。
社区工作强调运用实务技能，高校课程体系更侧重学科教学，强调理论学习，这与该专业的特点和要求存在脱节现象。恰恰相反，职业教育强调实用技能，与社区专业的实际工作要求是非常匹配的，另外，职业教育以就业为导向，周期短，课程开设灵活，重视实践，这些都为社管专业建设铺垫基础。同时，利用深圳社会工作行业发展领先全国的优势，我们能更好地利用资源，开展“校社”合作，开发符合实际岗位需求的人才培养模式与课程体系，建设校外实训基地，培养优秀的社区工作人才。
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（编辑：郝婵）