（ 甘肃农业大学财经学院，甘肃 兰州 731000）
摘 要：近年来，随着国家西部大开发、承接东中部产业转移和“一带一路”战略的实施，“河西粮棉基地”的荣耀光环已经褪色，发展空间不足、经济效益不高、竞争实力不强、促农增收乏力等问题逐步显现，走高效、特色、节水、生态、循环的路子已经成为瓜州县现代农业发展的趋势。
关键词：高效农业；品牌化；对策与建议
1 瓜州县高效农业发展现状
瓜州县地处疏勒河中下游瓜敦盆地内，光热充足，降雨量稀少，昼夜温差大，区划面积241 hm2，耕地近4.7万hm2，地势平坦开阔，祁连山冰雪融水占水资源总量的90％以上，受昌马、踏实冲积扇影响，土质存在僵硬、盐碱、沙化等问题，适应于低耗水、抗干旱、耐盐碱作物生长。
近年来，瓜州县针对传统农业效益低的实际情况，通过宣传引导、政策扶持、示范引领等大力发展高效农业，以枸杞、蜜瓜、特色果蔬为代表的高效农业面积达2.7万hm2，全县从事农畜产品加工、储运的企业达52家，组建专业合作社140家，初步形成了“企业+组织+农户+基地”的经营模式。高效农业对农民收入贡献率达65%，已经成为瓜州县农村经济的特色和亮点。
2 目前制约高效农业发展的主要因素
2.1 资金短缺
生产户因自身资金积累不足，商业银行又存在信贷风险担忧，一般不愿放贷,导致资金短缺的问题突出。同时，受技术、市场和自然等多重风险影响，风险规避难度大。
2.2 农业科技创新不足
现有农业技术服务力量紧缺，专业型人才匮乏，难以满足高效农业规模化发展的需求。同时，在品种培育等方面缺乏创新，蜜瓜、枸杞等作物种苗完全依靠外部调用，没有形成自主研发品牌。
2.3 农村改革步伐缓慢
受传统生产方式影响，地权、林权、水权改革在农民保值增收和财产增加方面没有破题，农民以土地流转规模发展高效产业的意识不强。同时，农民专业合作社数量少、管理不规范、经营效果差、作用发挥不明显。
2.4 农产品精、深加工能力弱
现有龙头企业生产、加工、流通链条短且程度低，产、加、销关联度不高，从地头到工厂、超市、餐桌的营销体系没有完全建立，竞争实力较弱。
3 加快高效农业发展的对策与建议
3.1 提高思想认识，为发展高效农业提供行动先导
把高效农业发展作为扭转瓜州县城乡“三元”结构的切入点，改变现有农业经营思路和模式，采取以奖代补的方式，引导县内外企业与蔬菜产业示范点建立供求关系，设立后勤保障基地，走“以工促农、工农互补”的路子。定期组织乡镇领导干部、专业合作组织成员和种养大户赴发达地区参观学习，现场感受高效农业的发展趋势和所带来的经济效益，进一步增强高效农业发展动力。设立瓜州县农业园区管委会，专门配备农业管理人才，配套扶持资金，严格企业准入门槛，通过工业化的生产组织方式，引领现代高效农业发展。
3.2 强化资源整合，为发展高效农业提供资金支持
强化财政支持力度，采取分类归并、切块打包等方式，整合农牧、林业、水务、扶贫、交通等部门涉农项目资金，大力扶持高效农业发展、优势品牌打造、龙头企业培育等，聚力打造现代高效农业。加大高效设施农业的推广扶持力度，按照“政府主导、银行合作、市场运作”的原则，通过信贷、补贴、参股和项目带动等多种方式，鼓励金融服务行业进入高效农业，进驻农业科技示范园区，解决发展资金短缺的问题。建立高效农业担保基金，健全政策性农业保险制度，探索建立新的农业保险设防体系，规避和防范自然风险对高效农业的危害。
3.3 完善推进机制，为发展高效农业增添生产动力
鼓励县内龙头企业采取土地有偿转让的形式就近流转农户耕地，培育土地流转示范点。探索建立城乡互动机制，鼓励农村居民进城从事二、三产业，城市居民通过土地流转返乡规模经营高效农业。实施“龙头企业建设推进工程”，每年定期开展农业项目赴外招商考察活动，引进国内竞争实力强的特色农产品精深加工企业，实现优势区域、优势企业的集聚，形成高效特色产业龙头企业群，提升特色高效农产品加工转化率。加快建设城东现代农业物流园区，举办农产品产销洽谈、展销展示等活动，强化农产品产销对接意识，提升农业产业化经营水平。
3.4 健全服务体系，为发展高效农业提供基础保障
完善农业标准化体系建设，积极申报原产地保护，开展无公害农产品、绿色农产品、有机食品、有机农产品地理标志产品认证。健全农业执法体系，突出抓好种子、农药、肥料、饲料的质量监督、检验和登记，确保高效农业生产安全。规范合作组织运营，提高合作社准入门槛，实行技术指导、种植品种、农资供应、产品销售、分配机制“五统一”，切实提高农民组织化程度。大力实施品牌推进战略，引导企业与农户建立稳定的产、供、销关系，发展订单农业，在每个乡镇建立一个标准化农业科技示范园区，实现“示范一批、带动一批，帮扶几户、带动多数”的发展局面。
3.5 注重科技创新，为发展高效农业提供技术支撑
围绕高效农业，加大对农民科技培训的力度，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。恢复和完善农民夜校制度，定期开展农村实用技术培训，组织“田专家” “土秀才”开展种养经验巡回演讲。实行农、林、畜技术部门服务效能工资绩效制度或经费包干制度，鼓励农、林、畜大专院校毕业生在一线工作，加强与省内外农、林、畜科研院所的学术交流，定期邀请客座研究员到田间地头会诊把脉，着力解决各项关键技术，全力保障高效农业向现代化方向发展。