赵学军，李媛，吴素芳
（内蒙古自治区林业监测规划院，呼和浩特010020）
摘 要：文章阐述了乌海市“十一五”以来林业发展所取得的成绩及存在的问题，对主要问题进行了系统分析，并就下一步发展谈了一下看法及建议，以期对乌海市今后林业发展有一定指导意义。
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关键词 ：林业发展；生态红线；气候；乡土树种；建议
中图分类号：F316.2
文献标识码：B
收稿日期：2015-04-15
作者简介：赵学军（1964-），男，呼和浩特市人，正高级工程师．
1 乌海市林业发展带来的变化
西部大开发以来，乌海市的林业生态建设取得了长足的发展，初步形成了乔、灌、花、草相结合，园林景观和绿化相结合的新格局，生态环境得到明显改善，森林覆盖率由1998年的8.7%提高到2011年的17.5%，成绩显著。全市荒漠化、沙化土地的防治工作也稳步推进。据全国第四次荒漠化与沙化土地监测结果表明：截止到2009年，乌海市荒漠化土地面积由2004年的10137万hm2减少到9.81万hm2，减少了0.56万hm2，占国土面积的比重由59.1%降为55.9%；沙化土地面积由2004年的3.68万hm2减少到3.57万hm2，减少了0.11万hm2，占国土面积的比重由21%降为20.3%。林业建设实现了“双增长”，荒漠化防治实现了“双减少”。可以看出，林业经过多年的建设已经具备一定的规模，为全市经济社会的可持续发展做出了积极的贡献。
从“十一五”开始，全市重点实施了沿山、沿边、沿路、沿河等为重点的防护林建设、厂矿园区的生态修复、绿色通道建设、甘德尔山生态文明景区建设和以葡萄为重点的林业产业建设，在加大生态建设力度的同时，推动了林业产业发展，有力维护了生态安全，增加了群众的林业收入。1998年以前，国家每年对乌海的林业投入平均每年只有十几万元。主管机构设在农牧林水局下属的林业科，每年造林任务200 hm2，可以看出当时乌海林业工作的滞后。2001年成立林业局以后，全市林业工作快速发展，特别是2008年以来，在国家林业投入加强的同时，市、区财政也拿出大量资金用于生态建设，每年完成造林绿化0.27～0.33万hm2，全市的面貌发生了翻天覆地的变化，昔日黄沙遍地，到处荒山秃岭的乌海市，如今已形成绿意盎然、郁郁葱葱、城在水中、城在林中的基本格局。
2 对今后乌海市林业发展的思考
2.1 充分认识国家“生态红线”制度和编制自然资源资产负债表对乌海市经济建设的影响
一是生态红线。生态红线就是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。生态红线具有不可替代性和无法复制性，很难实现占补平衡，一旦失去，难以拯救。生态红线包括：林地和森林红线、湿地红线、沙区植被红线和物种红线。乌海市国土面积虽小，但生态红线的内容全部涵盖。这就要求市政府要协调林业、农业、环保、国土等相关部门做好衔接，充分考虑全市国民经济长远发展规划，认真研究提出合理红线范围，做到经济发展与生态保护相互依存、相互支撑，共同发展。要从乌海市国民经济的总体布局，确定全市的林业用地面积和具体地块，然后植树种草，绿化美化，保持相对较长的时期不发生征用和占用林地，以利树木长期发挥生态功能，为城市和人民生活提供生态保障和服务。
二是关于编制自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表是落实党的十八大和十八届三中全会精神的核心需要，是加快生态文明制度建设、严防生态保护红线的重要举措，是对领导干部发展林业资源和保护生态环境工作的考核，是作为五位一体总体布局新形势下开展干部离任审计的重要基础和依据。根据自然资源资产负债表对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。目前，自治区林业厅按照自治区党委、政府改革试点要求，选择赤峰市两个旗县为探索编制自然资源资产负债表试点单位，工作目前正紧锣密鼓地进行，一旦成熟，会在全区部署，应引起领导干部们的高度重视。
2.2 充分认识天然林和自然植被保护的重要性
乌海市属温带大陆性干旱气候。全年干旱少雨、风大沙多、植被稀疏，自然条件恶劣、生态系统脆弱。因此，植被保护和建设是乌海市良性生态系统恢复的关键，而天然植被的保护又是关键中的关键。全市在荒漠草原和固定、半固定沙丘上生长着多种天然灌木林等自然植被，这些天然灌木林和自然植被，是在长期的自然历史演替中通过自然选择而保存下来的，是最适应乌海自然环境的生物物种，其生态系统也是最稳定的。保护和利用好这些天然灌木和自然植被，是改善乌海市生态环境最有效的办法。
在这些天然灌木林中，有国家重点保护的珍稀濒危植物如沙冬青、四合木、半日花、绵刺、蒙古扁桃等，保护好他们，对丰富和保护我国种质资源、研究我国古地理、气候和植物区系起源都有极为重要的价值。同时，要在保护的基础上不断驯化繁殖这些树种，并使其成为乌海市最为重要的造林树种，大力种植，这对乌海市的林业生态建设至关重要。
2.3 充分认识乌海地区特殊的气候条件
乌海地区干旱少雨、日照强烈、温差大，且处于风沙活动频繁的乌兰布和沙漠、库布齐沙漠和毛乌素沙地边缘，在冬、春季干燥多风的气候背景下，沙尘暴和扬沙天气产生的沙尘运动，对城市居民的健康产生不同程度损害的同时，也对植物生长产生不利影响。同时，强日照、高蒸发，年均蒸发量是降雨量的20多倍。在这样的区域里种植的树木水分散发量大，需不断的浇灌才能保证存活。因此，要充分进行水资源的平衡利用分析，算好、算精水账，有多少可用于绿化的水、支撑多大的林地树木灌溉用水，是乌海市林业发展的关键。应坚持最节水的滴管灌溉系统，注意维护，延长使用寿命，降低单位使用成本。
2.4 充分认识乡土树种和适地适树的重要性
在生态建设中，树种选择是关键因素。优良的乡土树种因是在严峻的生态条件下，经过长期的自然筛选保留下来的优胜者，他具有顽强的生命力及耐干旱、耐瘠薄、易成活、经济价值大以及突出体现本地区文化特色等诸多优点。同时，乡土树种对水肥的消耗低，种植和维护的成本较低。因此，在林业生态建设中，优良的乡土树种应当成为首选的树种。
多年来，乌海市的造林绿化基本符合适地适树的要求。从多年造林实践看，也是适应的，是科学的，今后应继续坚持。同时，还要不断引种驯化更多的树种在乌海市安家落户，并通过适应性试验和造林推广，培育出更多的适宜在乌海市生长的树木品种，为当地造林绿化所用，树种的多样性本身就是一种景观建设，是符合生态建设发展规律的。
2.5 充分认识合理降低营造林成本是乌海市今后林业发展的必然选择
乌海市造林成本高、管护费用大是由乌海市的自然条件和景观要求所决定的。乌海市自然条件差，造林成本高，特别是需灌溉抚育，是全区唯一的“水养林业”地区。同时，乌海市本身国土面积小，城乡无明显差异，造林多在道路两侧，城镇周边、工矿园区及森林公园等需要景观要求的地方，景观造林苗木品种多、规格大，特别是近些年，常绿树种和彩叶树种的搭配，更是提高了造林的初植费用和养护费用。所以，乌海市造林投资成本高，是由于客观实际条件和景观要求所致，与其他地区的生态造林有本质区别。
国家林业重点建设工程投资对乌海市而言属于杯水车薪，连续多年高昂的生态建设成本，将对乌海市各级财政带来较大的压力，同时，也影响各级领导和各界群众对林业生态建设产生不同认识和引发一系列担心，这种担心是有道理的。目前，全区经济下行的压力很大，财政收入增长乏力，民生建设又发展迅速，需要花钱的地方很多，乌海市的财政从长远看，承担起已经建设好的绿化工程，今后的抚育管护投资已经压力很大，如果就照现在这种高投入的建设长期进行的话，乌海市的经济会难以支撑，而且种的越多、管护的负担就越重。抚育管护是长期的事，只有搞好林木的抚育管护工作，保证树木正常生长、才能长期发挥作用，实现可持续发展。乌海市目前的森林生态状况只是得到一定的改善，还需一定时期的植绿、护绿，才能使整个生态环境得到稳定和根本改善。乌海市在未来一定时期仍需加强林业生态和城市园林绿化、美化建设，才能真正意义上建成绿色家园。因此，在未来的造林绿化中，一定要转变观念，想方设法使成本降下来。对乌海地区生态建设而言，生态效益是第一位的，在保证生态效益充分发挥的基础上，才可考虑进一步发挥其社会效益和经济效益。因此，造林时一定要遵循适地适树的原则，在尽量利用本地培育的乡土树种的同时，适当降低苗木规格，调整造林密度，树立灌木优先的理念，增加灌木林比例，减少乔木，造林和管护成本将会大大降低，投入也会大幅下降。财政才能可持续的投入，保证树木的正常生长。
3 几点建议
一是加强林木抚育养护机制和队伍建设，采取有效措施，切实把森林管护好，巩固生态建设成果。乌海市国土面积小，人口密度大，又处于华北和西部的交界处，流动人口多，给森林管护带来较大的压力，同时，乌海地区的森林一旦遭到破坏，恢复起来需要很长的时间甚至是几代人的努力，所以，森林保护就显得尤为重要。建议成立专业的林木抚育管护公司，实行企业化管理，全面落实管护责任并落实到人，一方面保证国家的抚育投资确实用在抚育管护上，另一方面提高森林质量，提升生态系统的服务功能。同时，科学的森林抚育，能提高森林林木成材率。2000年以来，特别是2008年以来，乌海市的林业建设发展很快，森林面积大幅增加，其中一些区域的林木生长很好，如果加以科学抚育、科学管理，将来能成栋梁之才。下一步要加强对林木成材的抚育管护，保持树干通直，有条件的可以施肥，加快林木生长，促进树木成材，增加林地产出。
二是要积极发展民生林业，充分发挥乌海市地区优势，鼓励群众和非公有制单位大力种植葡萄等果树经济林。乌海市自然条件极适宜于葡萄等果树植物的生长发育。且具有品质好、无污染等特点，具有较高的经济价值，已经形成产业链，还有做大做强的条件。在增加群众林业收入的同时，为当地葡萄酒企业提供原料，实现“双赢”。
三是要大力推广系列抗旱造林、林木抚育和节水灌溉实用技术。“十二五”以来，全区林业科技成果转化率已达到40%左右，科技成果应用率达到90%以上，科技成果贡献率逐年提高，为林业生态建设做出了积极的贡献，乌海市特殊的自然条件更是需要科技支撑来保障林业生态建设，达到提高造林、抚育养护水平和降低成本的目的，建议财政安排一定的专项经费用于新技术推广。
四是要抓紧时间进行乌海市生态状况综合监测与评估工作。2001年市林业局成立以来，林业工作成绩喜人，森林面积大幅增加，森林质量明显提升，珍惜濒危植物、生物多样性、森林和湿地资源得到了有效保护，荒漠化、沙化土地面积逐年减少，为改善生态、改善民生，提升生态系统服务功能，促进经济社会持续、健康发展作出了不可替代的贡献。通过对全市生态状况的综合分析、评价，及时掌握全市森林资源的现状和生态服务功能，提供客观、合理、科学的林业及生态服务价值等基础数据，为市委、政府提供决策依据，对推动全市生态文明建设快速发展具有重要意义，应抓紧安排实施。