王百兴
（内蒙古兴安盟白狼林业局，白狼镇137802）
摘 要：“节能减排”是阿尔山市保护生态的一项长期的重要措施，也是实现阿尔山市经济崛起、社会更加进步的客观需求。文章从阿尔山市的实际情况出发，就其节能减排工作进行了初步探讨。
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关键词 ：阿尔山市；节能减排；思考
中图分类号：F316.2
文献标识码：B
收稿日期：2014-09-22
作者简介：王百兴（1963 -），男（蒙古族），兴安盟科右中旗人，林业高级工程师，
随着人们对生态环境越来越多的关注，低碳生活成为一种时尚。我国经济也处于向低碳经济的转型时期，节能减排也被越来越多的地区和人们提上议事日程。所谓节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。
不论广义还是狭义的减排都需要全民的参与，故我们称节能减排是一项全民运动一点都不为过。节能减排是我国“十一五”规划纲要的一项重要任务，而“十二五”规划纲要又进一步强调要加大“节能减排”工作力度。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济增长方式的必由之路。可以说“节能减排”是阿尔山市今后保护生态的一项长期的重要措施，也是实现珂尔山市经济崛起、社会更加进步的客观需求。根据阿尔山市“生态立市，旅游兴市”的指导思想，就阿尔山市的节能减排工作进行以下探讨。
1 加强前期规划，保证节能减排工作的整体推进
一是要遵循“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，加快出台“阿尔山市《节能减排规划纲要》”、节能减排配套政策文件并抓好落实。成立节能减排工作领导小组，高度重视并加大《节能法》和《环保法》的宣传力度，通过广播、电视、多媒体等手段进行宣传，增强全民节能减排意识，积极营造节能减排的良好的社会氛围，强力推进节能减排工作。
二是建立健全节能减排行政监管、行政执法、检测、监测队伍和机构。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。国务院和自治区政府《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，明确要求各地建立节能监察、检测机构，并把资金支持与机构建设作为节能指标考核的主要内容。阿尔山市应加强节能减排行政监管、行政执法队伍建设，尽快成立节能监察和检测机构，加强阿尔山市的节能监察和检测工作，确保“十二五”节能减排目标的实现。
三是加大政府财政投入力度。市、镇两级财政要落实节能减排专项资金，在年度预算中予以安排，鼓励和奖励节能减排行为，支持节能示范工程、高效节能产品和新技术推广、被国家列入资金支持的项目、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为市、镇领导考核的重要内容。市、镇财政预算要建立独立的节能减排专项资金科目，切实管理好节能减排资金，做到专款专用。
四是严格项目环保审批，控制排污增量。“十二五”期间及以后，阿尔山市应出台“工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法”，按照国家有关要求，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对新上的项目，均开展节能减排评估和审查，对未通过节能评估和审查的项目不受理审批、核准和备案的申请。严格控制高耗能、高污染的项目进入阿尔山市，从源头上控制污染增量。
五是强化目标管理，严格考核。借鉴先进省、市经验，建立健全节能减排目标考核体系和考核办法，建立并完善监督、检查和责任追究制度；把节能减排目标分解到各镇、街及重点耗能企业，与被考核单位和企业签订目标责任书，明确各单位的主要责任人，加强对责任人的目标考核；建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室和政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定，及时分析研究节能减排工作进展情况、存在问题及下步工作安排，做到早发现问题、早解决问题，齐心协力推进节能减排工作。
2 节能减排工作存在的主要困难和问题
一是认识存在偏差，执行力不够。节能减排宣传教育力度有待加强，对其重要性和紧迫性的认识未能深入人心，有些地方、单位、企业及个人远没摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的惯性思维，生态环境保护有时还停留在口头上，没有形成自觉行动，建设节约型、环境友好型社会的浓厚氛围还未形成。政府财政对节能减排工作的资金支持明显不足，造成一些节能减排重点工程建设进度缓慢，或建成项目运行也难以为继。节能减排行政监管、执法机构存在没编制、少人员、无经费问题，有法不依、执法不严、监管不力、执行力差的现象仍然存在，城区环保行政管理体制有待理顺和完善等。
二是经济发展与环境保护的矛盾仍然突出。一些地方、单位或企业未能正确认识和处理好社会经济发展与生态环境保护、局部利益和整体利益、眼前利益与长远利益的关系，重社会经济发展，轻生态环境保护，以牺牲环境为代价来保证经济利益和GDP的增长。一些企业或单位为了实现经济利益的最大化，逃避社会责任和环境责任，致使环保“三同时”和环评制度落实不力，污染防治设施建设严重滞后。有些领导干部节能减排意识、环境保护意识、法律意识不强，包庇违法，干预执法，违规审批项目，有法不依、违法不究的现象还较普遍。一些环保管理部门迫于各种压力，对违法违规行为置若罔闻，视而不见，睁一只眼、闭一只眼，也导致监管不力现象的存在。
三是建筑节能监管工作中有存在死角和盲区。一些丁程项目从施工图节能审查、节能专项竣T验收备案、节能工程质量监督、房产证办理等环节，采取了一些不当措施对建设行政主管部门监管进行规避，有相当多的工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了县以上建设行政主管部门为建筑节能监管主体，在推进建筑节能工作巾，要履职尽责，依法严查包括重点工程项曰在内的建筑节能违法违规案件，确保阿尔山市建筑节能工作整体推进和健康发展。
3 阿尔山市开展节能减排工作的主要做法
一是调整优化产业结构。节能减排工作要与产业结构调整战略相结合，要优先发展低排放产业。要抑制高耗能、高排放行业过快增长，逐步淘汰落后产能，不断促进传统产业优化升级，积极渊整能源消费结构，大力推动服务业和战略性新兴产业发展。
二是促进能效水平不断提高。要通过强化工业节能、建筑节能、交通运输节能、农业和农村节能、商用和民用节能、公共机构节能等来保证能效水平的不断提高。
三是加强主要污染物减排。要做好重点行业污染物减排、农业源污染防治、控制机动车污染物排放、大气中细颗粒污染物(PM2.5)治理等工作。
四是抓实抓好重点工程建设。按照国家级自治区的安排和部署，有计划地实施好节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建没、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等重点工程。
五是大力发展新能源产业。低碳经济的核心是大力发展新能源产业。阿尔山地区可尝试的新能源产业有：
大力开发风电。风电是环保型能源，建设周期短，见效快。在国家政策的大力支持下，我圈各地风电建设如火如茶。阿尔山市风能资源丰富，发展潜力较大，风电发展大有可为。为促进阿尔山市风电的快速发展，一要加大风能资源勘测力度，尽快摸清风力资源“家底”，为合理开发利用风电提供科学依据；二要吸收引进先进风力发电技术，当前重点是支持发展磁悬浮风力发电技术；三要出台相关政策，鼓励风电多元投资；四要加快风电没备产业的发展，以满足风力发电发展的需求。
稳步发展生物质能源。阿尔山市具备发展木本生物质能源的广阔空间。据统计，阿尔山地区有林地面积60.67万hm2，活立木总蓄积4560.59万m3。五岔沟、白狼林业局为次生林区，其中，可改造的低产林，可利用的荒山、荒地、荒滩、荒坡颇多，为阿尔山市术本生物质能源的种植提供了充足空间。目前，阿尔山市已与国外一家公司洽谈生物质发电项目，已具备木本生物质能源工业化的初步条件。为加快阿尔山市生物质能的开发利用，应着手做好以下几件事情：一要尽快制定扶持生物质能源开发的长期优惠政策，包括支持公司和各林业局开发改造能源林等；二要争取国家能源林基地建设的财政专项补贴；三要加大生物质能源研发投入；四要建立多渠道融资平台，筹措生物质能源产业发展的建设资金。
加快发展太阳能产业。太阳能具有能量大、利用范围广、清洁安全等优点。当前，在太阳能利用方面有很多文章可做。从阿尔山的实际情况出发，近期可做好以下事情。一是加大太阳能热利用宣传和推广力度，扩大覆盖面。二是积极稳妥推广太阳能热利用产品应用，以减少高碳能源消费；三是大力发展太阳能热利用产业集群，扩大太阳能发展规模。现在阿尔山市多条街道已更换成的太阳能路灯，就是太阳能利用的很好范例。
总之，节约资源、保护环境、节能减排是一项社会性的系统工程。小到商流系统“限塑”行动，每个公民少使用一只塑料袋，节省一度电，节约一吨水，大到一个企业节约电力、原煤、原材料、矿石，引进先进技术降低成本消耗，提高经济效能，涉及社会各个层面，要动员全社会，全力行动，在宣传对象上，不但要加强对领导干部的宣传，而且要加强对企业法人的宣传，教育引导他们做到守法经营、达标排放，增强环境保护的社会责任意识，还要加强对公众和学生的宣传，积极创建绿色学校、绿色社区、绿色单位、绿色企业，增强全民环保意识，实现全民动员，共同参与环境保护，共建美好家园。