曹健峰
（内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特137400）
摘 要：文章阐述了白狼林业局林地保护利用现状，阐明规划期内白狼林业局林地保护利用战略，明确林地保护利用的指导思想、目标任务，引导全局严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率。
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关键词 ：林地；保护；目标；任务
中图分类号：F301.24
文献标识码：B
收稿日期：2014-10-30
作者简介：曹健峰（1981 -），男，内蒙古兴安盟人，林业助理工程师，
林地是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求。随着经济社会的发展，人们对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长。但目前全国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然严重，自然灾害频繁，防灾减灾任务十分繁重。在此形势下，要实现建设生态文明、建成生态环境良好国家的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
白狼林业局在木材产品和木质食用原料产品供给方面应发挥一定的作用。新形势下，需要大力推进集体林权制度改革和国有林场改革，采取多种经营模式，调动全社会的积极性，搞活林地林木经营利用。
1 白狼林业局实施林地保护的重要性
白狼林业局是嫩江流域的重要水源地，地处大兴安岭兴安落叶松林区，具有中温带针叶林生态系统的典型特征。保护中温带针叶林生态系统、嫩江流域生态安全屏障，是白狼林业局生态建设的战略要求。经过实施天然林保护工程和全局职工坚持不懈的努力，白狼林业局生态建设取得了有目共睹的成就。但林地植被退化、水土流失现象仍然存在，自然灾害时有发生。在此形势下，要实现2020年森林覆盖率达到79.79%的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
另外，白狼林业局在木材产品和木质食用原料产品供给方面应发挥一定的作用。新形势下，需要大力推进集体林权制度改革和国有林场改革，采取多种经营模式，调动全社会的积极性，搞活林地林木经营利用。
2 白狼林业局局域概况
白狼林业局位于大兴安岭山脉中段南麓，隶属兴安盟管辖。行政区划属于兴安盟阿尔山市。地理坐标为东经119°46’57”～120°16’37”，北纬46°48’06”～47°10 ’03”。北与阿尔山林业局相依，东、南与五岔沟林业局接壤，西与蒙古人民共和国毗邻。南北长40余km，东西宽37km，全局经营面积为89023.0hm2。共区划为5个国有林场，即洮儿河林场、光顶山林场、望远山林场、小莫尔根河林场和天缘林场。
地处大兴安岭南坡的中山地带，地势北高南低，西高东低。以中山为主，最高海拔1592m，最低海拔915m，平均海拔1200m左右；最大坡度35°左右，平均坡度80左右。
境内的河流分属于嫩江和额尔古纳河两个水系。东坡为洮儿河，发源于高若山西麓，由北向南纵贯白狼林业局，出境后汇入嫩江，年径流量17.4亿m3，属嫩江水系。西坡有那仁河、小莫尔根河和大莫尔根河，出境后流入蒙古人民共和国，属额尔古纳水系。
属寒温带大陆性季风气候，季节变化明显，冬季漫长而寒冷，夏季炎热短促，昼夜温差大。极端最高气温34.1℃，极端最低气温-45.7℃，年均气温-4℃；年均降水量为380mm左右，多集中在7～8月份；早霜始于8月下旬，晚霜止于翌年6月上旬，无霜期约80d。
土壤类型主要有棕色针叶林土、灰色森林土、草甸土、沼泽土等。主要植物种有兴安落叶松、白桦、黑桦、山杨、杨树、柳树、丛桦、兴安杜鹃、绣线菊、刺玫、披碱草、羊茅、针茅、山黧豆、萎陵菜、地榆等。
全局总人口为4200余人，居民有1000余户，由汉族、蒙古族、满族、朝鲜族等民族组成。其中，林业人口为3700余人，占总人口的87.9%，林业职工1500人。
3 林地资源现状
根据2004年白狼林业局森林资源二类调查及本次林地保护利用规划林地落界调查结果显示，白狼林业局林地面积890233.Ohm2。
3.1 林地种类
有林地面积61088.6hm2，占林地面积的68.62%；疏林地面积l66.8hm2，占林地面积的0.19%；灌木林地面积8978.3hm2，占林地面积的10.09%；未成林地1291.Ohm2，占林地面积的1.45%；苗圃地面积6.6hm2；无立木林地面积14.3hm2，占林地面积的0.02%；宜林地面积13761.9hm2，占林地面积的15.46%；林业辅助生产用地面积3715.5hm2，占林地面积的4.17%。
3.2 林地权属
白狼林业局林地全部为国有林地，面积890233.Ohm2。
3.3 森林（林地）类别
公益林地面积79458.4hm2，占林地面积的89.26%；商品林面积9557.3hm2，占林地面积的10.74%。
3.4 公益林（地）事权级
国家公益林面积73381.3hm2，占林地面积的82.43%；地方公益林面积6077.1hm2，占林地面积的6.83%。
3.5 林种结构
防护林面积34246.4hm2，占林地面积的38.47%；特用林面积45212.0hm2，占林地面积的50.79%；用材林面积9558.0hm2，占林地面积的10.74%。
3.6 森林起源
天然林面积66634,4hm2，占林地面积的74.85%；人工林面积3432.5hm2，占林地面积的3.86%。
3.7 各类林木蓄积量
全局活立木总蓄积量360.05万m3，其中，有林地蓄积量356.00万m3，占总蓄积量的98.88%；疏林地蓄积量0.33万m3，占总蓄积量的0.09%。散生木蓄积量3.72m3，占总蓄积量的1.03%。
4 存在问题
4.1 林地利用结构中，商品林比重偏低
全局林地面积中，以发挥生态防护功能为主要目的的公益林地面积7.95万m3，占林地面积的89.26%；以生产木材及林产品为主要目的的商品林地面积0.96万hm3，占林地面积的10.74%。在限伐区与商品林区内，可采伐面积、蓄积量较少，加上抚育生产的连续进行，可采资源已尽枯竭，使木材生产任务很难落实，木材生产或木材加工业受到制约。强调林地生态功能的同时，也应该适当注意林地的经济功能。不然，这势必限制林业发展后续产业用地的安排，一定程度影响到全民造林的积极性。
4.2 人工抚育滞后，森林资源损失严重
按照国家规定，禁伐区禁止任何性质的采伐，所以，白狼林业局有大部分森林不能进行任何形式的采伐。白2000年启动实施天然林资源保护工程至今，没有进行人工抚育生产，现有人工林因长期没有抚育，林木枯死、病虫害发生。如果在近期内不进行合理的抚育、改善林分卫生条件，现有部分人工林将面临林木自然枯死、病虫害侵袭的威胁，必将给森林资源造成重大损失。为此，白狼林业局人工抚育问题急需研究解决。
4.3 林地用途管制任务艰巨
随着工业化、城镇化快速发展，白狼林业局各项建设对土地的需求将不断增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目将向林地转移。白狼林业局占用征收林地管理工作任务艰巨。同时，禁止毁林开垦、乱砍滥伐，禁牧舍饲，严格控制林地转为其他农用地，管理形势依然严峻。
5 规划目标
依据《内蒙古自治区林地保护利用规划大纲（2010-2020年）》下达的主要调控指标，结合白狼林业局林地实际和生态建设需要，提出规划期内的林地保护利用目标。
5.1 林地保有量
到2020年，林地保有量仍保持现状：林地面积89023.0hm2。
5.2 森林保有量适当增长
到2020年，全局森林保有量适当增长，面积由现在的70066.9hm2增加到71027.4hm2，面积增加960.5hm2。森林覆盖率达到79.79%。
5.3 林地保护利用结构逐步优化
到2020年，重点公益林地与2009年持平，面积为75755.lhm2，占林地总面积的85.10%。
5.4 林地生产力明显提高
到2020年，全局林地生产率由现在的59.8 m3/hm2提高到76.2m3/hm2；通过实施森林经营和保护措施，全局森林蓄积量由现在的360.05万m3增加到458.30万m3。
5.5 建设项目占用征收林地规模逐步得到严格控制
2011～2020年，内蒙古自治区占用征收林地总额控制在65288.0hm2以内。本次规划占用征收林地定额不分解到县级单位，自治区统一调控管理。根据县域经济社会发展用地需要（不包括国家和自治区级重点基础设施建设项目），白狼林业局占用征收林地定额指标依据阿尔山市占用征收林地定额统一分配。
6 主要任务
6.1 严格保护林地，实现林地资源动态平衡
严格林地用途管制，保障国家基础设施建设、林业发展和生态建设对林地的需求，对占用征收林地管理，实行区域内的森林占补平衡。禁止毁林开垦和违法占用林地等现象，防止林地逆转。推广应用先进技术和实用技术，防止森林土地退化。
6.2 增加森林面积，确保森林覆盖率目标实现
继续按天保二期规划调减木材产量，完成营造林任务，加大投入力度和政策扶持，实施重点林业工程，落实规划期内重点林业工程建设用地，鼓励和引导社会力量参与造林，加快无立木林地和宜林地造林绿化，积极扩大森林面积，实现森林覆盖率目标，为建设现代林业和生态文明提供基础保障。
6.3 提高森林质量，充分发挥林地综合效益
建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平。实施森林质量工程和木本粮油工程，挖掘林地增产增收潜力，大幅度提高森林质量和林地生产力，最大限度地发挥林地的多种效能。
6.4 优化林地结构，统筹区域林地保护利用
对局域林地进行区划布局，明确林地功能分区、森林（林地）类别、林地保护等级，提出区域林地保护利用方向。根据全区主体功能区规划，制定差别化林地保护利用政策措施，指导局域林地保护利用的协调管理。
6.5 深化改革，形成林地保护利用新机制
改革和完善用途管制、分级保护、差别管理等林地保护利用制度，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，强化规划实施保障措施，提高林地保护利用宏观调控能力。
7 结语
林地问题是我国实现森林覆盖率目标、保障木材及林产品供给、建设生态文明和全面推进小康社会建设进程中的基础性和战略性问题，林地保护利用规划事关生态、民生、经济社会发展全局。白狼林业局必须高度重视，把林地保护利用规划编制与实施工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。各有关部门要各负其责、密切配合，扎实推进各项工作，保障规划顺利实施。