邱贺
（内蒙古自治区第二林业监测规划院，乌兰浩特137400）
摘 要：针对兴安盟天然草原生态恶化的现实，文章就草原生态保护工作开展的实施禁牧舍饲工程和加快草原生态恢复所采取的主要措施，进行了叙述。
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关键词 ：草原；生态环境恢复；实行禁牧舍饲工程；牧区经济
中图分类号：X171.1
文献标识码：B
收稿日期：2015-03-17
作者简介：邱贺（1974 -），男，安徽省太和县人，林业助理工程师。
兴安盟天然草原面积303.4hm2，占国土总面积的70%。草原是面积最大的绿色生态屏障，是维护生态安全的重要资源；草原也是牧区畜牧业发展的重要物质基础和少数民族的主要聚集区．在促进牧区社会经济的可持续发展和民族团结与社会稳定方面具有不可替代的重要作用；草原不但是农牧民放牧场地，而且还是重要的种质资源库和医药工业的重要的原料生产基地，对维护生物多样性，促进医药工业健康发展具有重要意义，依法保护丰富的草原资源，维护良好的草原生态环境，不仅直接关系到生态安全，也直接关系到农牧区的社会经济的可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。从日前各种数据观察显示，草原生态环境极端恶化，生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。目前，兴安盟地区90%的天然草原已有不同程度的退化，植被盖度严重降低。草原生产力不断下降，草原生态环境持续恶化，直接威胁到生存安全和民族兴衰。除自然因素外，超载过牧、乱采滥挖、乱开滥垦等人为破坏草原生态安全和对草原资源过度的开发利用活动是造成草原退化的重要原因。如果不尽快控制草原持续恶化的趋势，子孙后代的生存和发展讲受到严重影响。为此，近年来，国家投入了大量的资金，开展了天然草原的保护工程，退耕还林还草工程，并且对半林半牧区还开展了各项保护工程及兴安盟地区开展实施的舍饲禁牧项目，以加快草原生态环境的保护和恢复。
1 加快草原建设的力度
随着国家及社会各界对生态环境认识的提高，内蒙古自治区因地制宜的实施了禁牧休牧舍饲工程，国家也投入了大量国债资金，实施退牧还草工程。我们要抓住这一有利时机，充分利用好这些资金，在加强草原围栏建设的同时，也要加强饲草、饲料生产，这是做好禁牧舍饲的前提。①通过人工种植优良饲草，秸秆青贮等技术的措施来解决牲畜饲料的问题：②积极推广粮饲兼用玉米品种，并通过微生物处理，盐化、氨化、糖化等手段加强秸秆的加工利用；③同时，鼓励农牧民积极利用荒山、荒坡、荒地种丰亢有利用价值的饲用灌木树种（例如，小叶金鸡儿、杨柴等），待成林后进行平茬再加工利用，以解决牲畜的饲料 既解决了牲畜的饲料，义起到了美化环境和绿化荒山的作用，保护了荒山、荒坡的水土流失。
2 因地制宜、分区施策，促进草原植被恢复
兴安盟地区是多种经济类型区，不同的地区有不同的特点，要采取不同的措施。①牧区有丰富的草场资源，草场面积比较大，草场压力相对较小，通过合理利用，科学管理可以实现草原植被恢复。为此在纯牧区采取划区轮牧，建立优质的饲草基地，实行草畜平衡制度。②半农半牧区牲畜相对集中草原面积相对要少，而且牲畜主要集中在少数人手中，草场压力比较大，但是作物秸秆资源比较丰富，各级主管部门要动员农牧民引进先进的设备，对作物秸秆进行舍饲的综合加工利用，既能有效地解决了农牧民的饲草饲料问题，又能提高农牧民的经济收入：其次，对这一地区要加强人工草地建设，增加饲草料的供给量，对那些牧业大户实行有偿“放索鲁克”（将大群牲畜划分成若干个小群，放到其他户饲养）等形式分散牲畜头数，一方面减轻牧业大户户在舍饲条件下的压力，同时，也带动无畜户发展养殖业，达到共同致富的目的。农区草原面积小，且零散，牲畜头数较多，目前，大部分农区都实行了舍饲禁牧制度，但主要饲料来源是农作物秸秆，为了解决牲畜四季营养平衡问题，还应加大人工种植优良牧草和秸秆青贮技术的推广工作，确保在舍饲条件下，畜牧业生产的稳步发展和畜产品质量的提高。
3 加大宣传力度
兴安盟具有悠久的养畜传统，而且受多年传统草原散放的影响，农牧民对舍饲养畜的认识不足，为此要加强对舍饲禁牧工作及草原生态保护和植被恢复的宣传力度。休牧、轮牧、禁牧是内蒙古自治区落实当前新一代领导班子就西部大开发这一战略思想的重要指示精神。我们要抓住机遇，迎难而上是实施生态草原建设和环境保护工程的一项重要举措，也是发展畜牧业生产、促进兴安盟地区农牧民经济收入增长重要的基础建设。
4 加强草原执法队伍建设和加大行政执法力度
建设美丽的大草原离不开辛勤工作在草原上的执法机构和执法人员，他们肩负着保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益，为草原畜牧业和牧区经济建设保驾护航的重大历史使命。各级草原执法机构要增强使命感，开拓进取，切实依法履行好自己的职责任务。
一是加强草原执法监理，草原承包到户管理，草原平衡和禁牧、休牧管理，草原资源与生态监测，草原野生动植物的资源保护和管理，草原建设网项目的监督检查等职责。
二是加强草原防火、防灾。建立一支防火、防灾机构和覆盖全盟草原的通信网络，积极开展农牧民对防火、防灾的知识教育和多种形式的宣传。加强治理草原农牧民超载过牧、乱采滥挖、乱开滥垦等人为破坏草原生态环境安全和对草原资源过度的开发利用活动。加强制度建设，进一步规范执法程序，提高管理机构的工作效率。以此推动各管理机构的行政执法工作，以法律为准绳，以事实为根据，绝不姑息迁就，加强对违法案件的打击力度，确保畜牧业生产的顺利实施和生态建设工作的顺利开展。
5 实施生态移民
当前人们一说到生态问题，在世人的脑子里就有一个观念，就是“生态的破坏是由于牲畜养多了而造成的”。我认为是一个错误的观念，生态环境的破坏不是因为牲畜多了，而是人太多了而造成的。因为人多了就要吃饭、用钱，就要发展牲畜以及滥开、滥垦，在草原上滥挖药材，利用草原上丰富的资源来换钱，从而导致草原生态环境的恶化。实行生态移民，是站在国家社会经济可持续发展的角度．把保护生态脆弱区的生态环境看成是保护国家的生态环境乃至人类的生态环境，实行生态移民视野不应受“就近就便”的原则约束，可以扩大到全国范围，实现多目标：①保证移民迁出地的生态环境得到保护；②移民迁入地的生态环境不受损害；③移民迁入地的原住户不吃亏；④保证移民有一个良好的就医环境和温饱问题。保证移民稳定的走向富裕，早日实现小康的目标。为此，实行生态移民是保护草原退化、草原沙化的重要措施，减少这一地区人类在草原上活动的压力，是恢复草原植被的保证，实现生态保护工程与农牧民增收协调发展。