任文雅 REN Wen-ya
（铁岭市环境保护科学研究院，铁岭 112000）
（Tieling City Environmental Protection Science Research Institute，Tieling 112000，China）
摘要： 本文以铁岭市凡河流域保护现状为基础，总结了流域保护工作取得的成绩，查找保护工作存在的主要环境问题，提出了对凡河保护工作的建议，以期为其它流域的保护工作提供参考。
Abstract： Based on protection status of Fan River in Tieling city, this paper sums up the achievements of river protection, seeks the major environmental protection problems, puts forward suggestions for the protection of Fan River, to provide references for other river protection.
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关键词 ： 凡河流域；现状；对策
Key words： Fan River；current situation；countermeasures
中图分类号：X171.4 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0319-02
1 凡河概况
凡河，又名汎河、泛河，是辽河中游左侧一级支流，发源于铁岭县白旗寨满族乡滚马岭西坡，西流至铁岭县凡河镇药王庙村注入辽河，全长111.5千米，流域总面积1180平方千米。
2 凡河流域保护情况
2.1 生态保护情况 ①成立专门保护工作机构。2006年，铁岭市建立市级凡河自然保护区，2009年晋级为省级自然保护区，保护对象是凡河流域湿地生态系统和水源涵养林。保护区总面积512平方公里，保护区的日常工作机构为管理处，隶属于市林业局。②完善保护工作立法。按照省政府《关于建立铁岭凡河省级自然保护区的批复》要求，市政府制发了《铁岭凡河省级自然保护区管理办法》并付诸实施，为凡河保护工作的开展提供了法律支持。③启动保护性设施建设。2010年以来，建设了5个管理站、10个保护管理点、生态监测地面站及界碑等设施。④实施生态恢复工程。通过封山育林、工程造林、禁伐限伐等措施，凡河干流堤岸的水土保持能力得到明显增强。开展了莲花湖湿地恢复工程，实施了新建排水管线、水质净化等项目，使生物多样性得到恢复。
2.2 流域治理情况 河道治理方面，市本级和铁岭县、开发区、新城区累计投入5亿元，采取河道开挖、削坡整形等措施，对凡河新城区段、金峰小镇段等部分支流进行了治理，共治理河道45公里，清理废弃砂场11.1万立方米。通过治理，凡河干流堤防工程长度达到67公里。
在保护工作取得成绩的同时，也存在一些问题。①汛期安全保障能力不强。②生态保护功效不足。
3 关于加强凡河流域保护工作的对策及建议
3.1 创新工作机制，提高保护工作效率 ①建立流域保护工作的市级协调机制。建议成立以市政府主要领导为一把手的凡河流域保护开发工作委员会或类似机构，统一协调以下工作：1）协调凡河保护区日常管理工作与专项保护工作的关系；2）协调凡河保护区保护工作与流域内非保护区地域保护工作的关系，进而提升保护工作效率。②建立多渠道保护投入机制。在市、县财力有限的情况下，要优先保障保护工作中亟需解决的关键问题领域的资金供给，抓紧完善保护流域居民生命财产安全所必备的基础设施和配套设施，建立多渠道保护投入机制。③建立“严进宽出”的项目准入和退出机制。对拟上马项目的生态成本、环境成本、建设成本、收益水平等进行全方位的评估，严格项目准入门槛，坚决杜绝生态破坏型项目进驻。
3.2 统一规划布局，全面推进保护工作 凡河省级自然保护区的总体规划已在2010年投入使用，但该规划仅覆盖了凡河流域约50%的面积。因此，有必要从市级层面出发，对凡河整个流域的保护开发工作进行系统、全面的统一规划、统一布局。①做好总体规划。本着对未来凡河流域保护工作提供整体性、长期性、基本性指导的原则，制定全流域的保护开发总体规划，解决九龙治水、力量分散的问题。②做好专项规划。在完成总体规划的基础上，应对流域保护开发工作进行专项规划，明确凡河流域保护开发的战略性措施。③做好规划对接。目前在凡河保护开发方面，凡河省级自然保护区编制有《铁岭凡河省级自然保护区总体规划》，铁岭县编制有《铁岭县凡河沟域经济专项规划》，新城区编制有《铁岭市凡河新城区控制性详细规划》，在制定凡河流域保护开发总体规划和专项规划过程中，需注意与上述规划的对接，避免规划矛盾和冲突。④维护规划的严肃性。应注重维护规划的严肃性、权威性、稳定性，切实做到凡河的保护是严格的保护、开发是绿色的开发。
3.3 加强保护治理，打造平安凡河 ①加强流域综合治理，保障群众生命财产安全。严格控制上游开发和建设活动，最大程度避免各种地质灾害的能力。及时清淤疏浚河道，争取对部分大拐弯河道进行截弯取直，减少无堤防河段的长度，增强干流和支流抵御洪水的能力。林业、公安、动物保护等部门应建立联动工作机制，妥善处理东部山区野生动物灾害。②以保护区为核心区，确保生物资源安全。严格执行保护区的核心区、缓冲区的封闭管理，加速核心区的生态自我恢复。严格管控保护区的实验区的人文活动，避免活动承载量超出实验区负荷影响生态环境，确保野生动植物安全。③多管齐下，确保水资源安全。打击非法排水、盗水等行为，保护水资源总量稳定。加强水体污染源管理，及时清理河道垃圾，实现凡河水质持续改善。流域内继续加大封山育林、工程造林、退荒还林力度，扩大水源涵养林面积，提高水源涵养功能，减少水土流失，净化改善水质。④按照国土规划，确保土地及矿产资源安全。按照国土规划，设置土地资源保护底线。禁止在自然保护区内开矿、采石活动，杜绝现有矿场的擅自超计划和超矿区开采等违法行为，保护流域矿产资源。
3.4 加速三化并举，打造绿色凡河
3.4.1 加速流域新型工业化进程，降低工业点源污染。针对凡河流域工业化的现状，①工业园区要坚持生态优先取向，实现园区零污染。官台生态工业园区要坚持既定的生态优先方针不动摇，严格实施园区产业控制，实现园区企业零污染。②对园区外既有工业企业落实环保强制措施，消灭污染点源。对于流域内散布的在保护区成立之前引进的工业企业，具有升级改造潜力的，应推进其加大技术改造力度，实现污染物达标排放。不具备升级改造潜力的，或已经资源枯竭的企业，应推进其实现转型或迁出。
3.4.2 加速流域农业现代化进程，降低农业面源污染。①推进流域农业标准化生产。继续完善农业标准化体系建设，对农业生产的产前、产中、产后诸环节实现标准化管理，继续普及测土配方施肥技术和玉米螟绿色防控技术，大力推广高效低毒农药和生物农药，实现种植业无公害生产。②推进流域养殖业粪污无害化。在不批准沿河两岸新建畜牧养殖项目的基础上，加大对现有养殖业的技术改造。推进养殖规模化养殖，推广生态发酵床技术，推进养殖龙头企业建设终端生物有机肥生产项目，逐步实现养殖粪污的对外零排放，解决粪便污染环境问题。③加速推进农村新能源工程，减少生活垃圾、秸秆对流域环境的污染。
3.4.3 加速新型城镇化进程，降低生活污染排放。①有序推进流域中上游地区的农业农村人口转移。加大凡河流域城镇化推进力度，实现流域农业人口逐步迁出，减少污染源。②以城镇化标准加速提升农村生活型基础设施水平。加速完善流域农村的各项生活型基础设施，并使其在降低污染方面发挥核心作用。③加速完善铁岭新城功能。使铁岭新城成为接纳凡河流域农村转移人口和文化旅游产业起步发展的重要载体平台，为凡河流域保护与开发提供支撑。
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参考文献：
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[3]周旌，范振伟，冯艳丽.建设和谐社会的环境制度支撑——论我国环境管理的政策演变与创新[A].2008.中国环境科学学会学术年会优秀论文集（下卷）[C].2008.