李光文
（湖南化工职业技术学院，湖南 株洲 412004）
摘 要：工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。本文从新校区建设项目全过程的角度谈项目决策、设计、招投标、施工管理以及竣工决算审计等主要阶段所要注意的地方，来说明造价管理工作对新校区建设降低工程造价的重要作用。
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关键词 ：控制；新校区建设；造价
中图分类号：S611 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0223-02
收稿日期：2014-11-20
作者简介：李光文（1965-），男，汉族，湖南邵阳人，纪委副书记，副教授，研究方向：党建与管理。
一、前言
近些年来，高校的规模在不断扩张，体现在硬件设施上就是各个高校不断兴建新校区。在新校区建设过程中涉及到方方面面的工作，这些工作都会影响到工程造价。因此，加强高校新校区工程建设造价的控制，对提高教育资金的使用效益，加快高校的发展具有重要的意义。
工程建设过程中，如何在确保质量和工期的前提下，降低工程造价，节约投资成本，是摆在建设单位面前觅待解决的问题，学校更是如此。我们认为在新校区建设中，需要建立起从成本计划、成本控制、成本核算、成本反馈的一整套成本管理体系。需要将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，实行投资决策、设计、工程发包、施工管理以及竣工决算审计等阶段的全过程造价监控。在项目建设的各阶段中，存在前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。
二、工程项目的前期管理阶段控制
前期管理阶段主要包括项目投资决策、可研立项、勘察与设计、招投标管理、签订合同等几个环节，前期管理的好坏是直接决定工程能否顺利进行的基础，能够有效控制“三超”现象，即概算超估算、预算超概算，结算超预算。
不论何种建设项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
1、投资决策阶段对项目工程造价影响程度达到80%～90%，直接影响以后各阶段的工程造价的计价与控制，为有效控制工程造价，必须做好科学论证及决策。
（1）在投资决策阶段要做好基础资料的收集。造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
（2）必须做好可行性研究阶段的技术经济论证。可行性研究的结果直接影响到项目的成败，且可行性研究阶段形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据，并影响到设计总概算和施工图预算。
2、勘察与设计阶段费用仅为全部费用的1%左右，但对造价的影响却占到75%以上，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。要严把设计概算审查关，审查设计概算即有利于合理分配投资资金，又是控制工程造价的关键，要尽量做到减少施工过程中的设计变更，尽可能的使用标准化设计方案，减少非标设计。据国外统计资料表明，在项目设计方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右。在完成市场研究以后，要结合项目的实际情况，在满足使用的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。技术经济人员应该和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
3、招标工作也是决定工程造价成本高低的重要环节之一。招标文件同时又是合同的组成部分，内容应全面、科学、且有针对性。对招标文件要实行会审制，重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法等，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。同时为辟免串通投标，肆意抬高报价，可设定最高限价即招标控制价，招标控制价的编制可参考国家相关预算定额予以计价，以达到合理控制招投标价格的目的。
同时，招标前一定要了解市场主要材料价格的走向，根据学校的财力，在保证整体安全与使用效果的前提下，确定一个比较合理的材料暂定价格。
4、关于工期，质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容。“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。签订施工合同时要严密，不要出现模糊字眼，并与招标文件内容和相应条款保持一致。合同中与工程质量、造价、材料结算取定价、工期有关内容必须具体、明确，要求施工方让利、优惠条款要明确、具体，具有可操作性，不符时处罚亦要明确具体，便于实施。同时要注意与有关国家法律法规的规定一致性，以及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。施工管理中的工期、费用索赔是由合同条件决定的，索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情，而且在于能否找到为自已辩护的法律条文和合同条款。因此，从合同的签订到合同的管理建设单位都要力争索赔主动权，尽量减少自方的索赔利益损失，维护自已的正当权益。
三、施工阶段的控制
施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，在施工阶段，控制工程造价的重要环节就是要使用科学有效的造价控制方法，对工程的招（投）标合同价款、设备材料价款、工程进度款、合理人员的配置进行有效控制，以提高工程经济建设的综合经济效益。现场管理人员一定要熟悉标书与合同内容，便于现场管理，在施工过程中主要控制：
1、现场签证：加强现场签证管理工作是控制工程造价的重要环节，一般现场签证建议：
（1）、分析事件发生的原因，费用是否招投标文件、施工合同约定以外的，否则不予签证。
（2）、现场签证必须是书面形式，一般情况应由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署。
（3）、现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理，杜绝只签“情况属实”的现象，防止今后结算扯皮现象的发生。若有必要，需附数量计算步聚过程及相关组价清单，做到有理有据，并及时签证，及时处理。
2、设计变更：首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工过程中尽量减少变更。如必须进行变更，应尽量提前，变更越早损失越小。对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设方研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。在设计变更的签证过程中，内容应记录详实，使结算时容易准确计算其变更工程量，并经相关单位负责人签署意见。
3、施工材料、设备：建筑工程造价中材料费用占60％～70％左右，材料、厂家、材质的不同价格差异很大，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。对用得较多的主要材料在标书及合同中要有明确的规定，对没有确定暂定价的施工方需提供同一品牌的材料价格高、中、低三种供建设方选择。对于招标文件的暂定价、价差大的大宗材料或价值大的设备，实行招标采购以及市场询价定价，做到“货比三家，价比四店”，争取选到质优价廉的产品。建设方和监理人员要严格审查施工方所购买材料的品牌、质量、数量、价格。对材料价格的确认时要明确价格内涵，明确材保费、检验试验费、规费、税金是否包括，并要求施工方出具材质证明、合格证明、供货合同、生产厂家资料等，严把质量关、数量关，以保证所用材料与合同及图纸要求相符。要尽量选用国产设备与材料，凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备及材料，或者进口一些技术资料就能仿制的设备，原则上必须国内生产，不必从国外进口。
4、加强过程跟踪审计：一是相关工作人员要经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。二是对各施工单位实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。同时调查施工图与工程实际是否相符，以及实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料，对工程预算外的费用严格控制；对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减。三是对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价。四是对工程用料，隐蔽工程进行质量和数量监控，看有无虚报、多报情况，检查材料规格、品质、等级情况，防止施工单位以次充好，为决算定价打好基础。所有隐蔽工程除应有甲方施工现场管理人员、监理人员签字外，还必须有跟踪审计人员签字。
四、工程结算审计
工程结算审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额标准、工程消耗标准、取费标准、以及人工、材料、机械台册价格参数、设计图纸和工程实物量等，来确定造价的实施过程和行为，竣工决算一般实施以下方面审计：
1.审核竣工结算编制依据：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单等资料是否真实、合法、合规、完整；工程施工合同或施工协议等是否合法、有效、真实、完整和齐全；施工图、竣工图、施工组织设计方案、会审记录，工程进度表、设计变更洽商单的内容、变更程序是否符合规定，设计变更处理办法是否符合施工合同规定，设计变更增减内容的真实性、合理性；审查施工单位材料结算是否按实际价格计算，是否经建设单位认质认价，建设单位是否参与；设计变更及现场签证，重点审查设计变更资料、现场签证等是否真实、合理；合同的规定的定额、材料预算价格、构件、成品价格等。施工中所用的材料及设备价格是直接影响建设项目造价的重要因素，审计时要特别注意对材料价格的审查。主要方法：一是以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；二是审查施工企业材料采购发票；三是进行市场询价，最终决算价格。
2.审核工程量：工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确，分项工程预算定额选取是否合规，选用是否恰当；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准，利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；重点审核投资比较大的分项工程、容易混淆出漏洞的工程（如基础工程中的土方工程）；材料用量及价差；隐蔽验收记录；工程定额的套用、取费；
五、结束语
综上所述，控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的一项系统工程，它贯穿于项目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标既要求决策者审时度势，果断决策，又要求操作者牢固树立投资控制观念，在实施过程中精打细算，规范操作，并真正处理好进度、质量、造价三方面的关系，降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。
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参考文献：
[1] 蒋玉艳.论基建工程造价的有效控制[J].大众商务，2009，（2）.
[2] 阎伟.项目决策和工程设计与工程造价的有效控制[J].四川建材，2010（02）.
[3] 顾伟红.价值管理在大型项目决策阶段的应用研究[J].工程管理学报，2010（02）.（责任编辑：王兰爽）