时胜慧 SHI Sheng-hui
（山东中基地理信息监理有限责任公司，济南250101）
（Shandong Zhongji Geographic Information Supervision Co.，Ltd.，Ji´nan 250101，China）
摘要： 在城市地下管线普查工程中引入工程监理机制，已有十余年的历史，取得了许多成功经验，笔者结合管线普查监理的工程实践，探讨了城市地下管线普查工程的监理模式，总结提出人性化、科学化的监理服务理念，运用现代科技手段，切实保证工程质量和工程进度，为业主提供优质的监理服务，维护工程各方的正当权益。
Abstract: It has the history of more than ten years to bring the engineering supervision mechanism to the general survey project of underground pipelines. It gets many successful experiences. Combined with the engineering practice of the supervision of the general survey of underground pipelines, the author discusses the supervision mode in the general survey project of city underground pipelines, sums up the humanized and scientific service theory of supervision and ensures the quality and progress of the construction by the modern means of science and technology to provide the supervision service with high quality for the proprietors and maintain the legitimate rights and interests of all the project parties.
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关键词 ： 地下管线普查；工程监理；防检帮；人性化；科学化；信息化；服务
Key words: general survey of underground pipelines；engineering supervision；prevention-test-help；humanization；scientization；informatization；service
中图分类号：TU990.3 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0072-02
0 引言
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市能量输送、物质传输和信息传递的重要载体，是城市赖以生存和发展的物质基础，被誉为城市的“生命线”，它关系到城市经济发展与城市安全，保障其安全、有效运行不容忽视。随着经济社会和城市建设的快速发展，地下管线规模不断扩大，管线种类、管线密度也逐步增加，已形成了地下管线网。随之而来的是，城市地下管线资料不全的现象突显，给政府规划编制、开发建设、科学管理和正确决策等带来极大困难，进而造成在城市建设的施工中，造成水管破裂、煤气管爆炸、通讯电缆、电力电缆等被挖断等事故频发，给国家和人民生命财产带来极大的损失，城市的“生命线”充满了危机，因此，在国内全面开展城市地下管线普查势在必行。
1 监理的必要性
城市地下管线普查监理制度是经过多年实践总结得来的，证明对于保障普查工程进度、成果质量至关重要。自广州市地下管线普查工程实施监理以来，经过国内多家单位十余年的大胆实践，在城市地下管线普查工程中实施全程监督普查作业过程，对于保证普查成果质量发挥了重要作用。在实践中，积累了丰富的监理经验，摸索出更具操作性的监理模式，形成了更健全的监理机制。监理以严谨的作风、务实的工作态度、科学公正的监理手段、优质的监理服务赢得了广大建设单位的赞誉，也得到了行业的认可。事实证明，在城市地下管线普查工程中引入监理机制，发挥无利害关系的第三方的全程监督检查作用，贯彻实施“预控为主，检验为辅，安全第一，防检帮相结合”的方针，对于保证普查工程质量、进度、安全生产是必要的。
2 监理工作的资源保障
2.1 组织保障
从事城市地下管线普查的监理单位，在接受建设单位委托任务后，首要工作就是按照投标文件的承诺，在工程实施区域建立项目监理部，配齐项目监理班子。任命素质高、监理经验丰富、技术水平高、在行业内享有很高威望的专业技术人员为项目总监理工程师。由于地下管线普查工程涉及物探、测量、计算机等多种学科，在监理人员组成上要充分考虑到各个专业的配比，合理配置各监理岗位的人员数量，且所投入的各级监理人员均应取得与其工作相对应的由国家认可的技术资格。建立健全以总监理工程师为领导的项目监理组织机构，发挥各自专业的优势，履行监理的各项职责，为业主提供一流的监理技术服务。
2.2 设备保障
配备先进、科学的检测设备是做好监理服务的技术基础。城市地下管线一般埋设于城市各级道路路面之下，有不可见的隐蔽性，受地理环境等工作条件和目前探查技术手段的局限，各环节存在的质量隐患都可能造成不可预测的工程事故，因此，为了确保如期高质量地完成普查监理工作，除了配备高素质的监理班子外，投入先进、科学的检测设备，对管线普查工程监理极为必要。
3 质量与安全保证体系
3.1 质量保证体系
为确保给业主提供优秀的成果和优良的监理服务，监理单位应建立完善的质量管理网络和质量保证体系。项目总监理工程师和项目技术负责是监理项目质量直接责任人；各专业监理负责本组质量把关，保证各级监理员严格按《监理导则》和《技术规程》的要求实施全过程质量控制。
监理部监督探测单位的三检情况并督促其落到实处，工程施工的每一环节始终处于“受控”状态，从而保证了工程项目的施工质量。
3.2 安全保证体系
管线普查监理单位应坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全项目安全组织机构，成立以总监理工程师为组长的项目安全生产领导小组，设置专职安全员，认真遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，完善安全生产条件，建立安全生产责任制，强化安全生产教育培训，加强安全生产管理，确保安全生产。认真落实各专业监理的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自作好本岗位的安全工作。
监理单位在做好工程质量、进度监控的同时，要加强对探测单位安全生产的监管，具体要做好以下几方面的工作：保障人身安全、仪器设备安全、管线设施安全和周围群众的安全。监理人员巡视时，要严格监督探测人员是否遵守安全技术操作规程，发现问题立即纠正，杜绝安全事故，确保实现安全生产目标。
4 过程控制与协调
4.1 过程质量控制
在普查项目实施过程中，经常性地进行安全目标值、质量目标值、进度目标值、投资目标值与实际安全目标值、实际质量值、实际进度值、投资支出值进行比较，如发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是地下管线普查工程项目过程控制。
监理受业主的委托以合同为依据，对地下管线普查项目实施进行监督与管理。控制是监理任务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是项目监理目标实现的重要保证，是其目标实现的必要手段。在地下管线普查工程实施过程中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。过程质量控制监理要贯穿始终。
4.2 沟通与协调
做好沟通与协调，也是监理单位的职责所在。监理单位在开展协调工作时宜采用会议（例会）协调、现场协调和书面三种协调方式，具体方法的运用要结合工程实际情况。在管线普查工程中，监理单位要积极履行沟通与协调的职能，积极协调业主单位与探测单位、探测单位与权属单位的关系，发挥桥梁纽带的作用。
5 服务化的监理模式
5.1 严格监理、热情服务
监理人员应严格遵守监理的职业道德，做到守法、诚信、公正、科学，按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，明确岗位职责，努力做好项目监理工作。做好对工程质量、工程进度、施工安全和工程费用的四大目标控制。监理人员还应具有高度的责任心和敬业精神，积极主动、勤奋刻苦、虚心谨慎地工作，依法履行监理职责，成为业主的忠诚顾问，积极维护业主和施工单位的合法权益，真正做到干一方工程，让业主放心，让施工单位安心。
5.2 “防检帮”结合的监理模式
“预控为主，检验为辅，安全第一”是地下管线普查工程监理的基本方针，必须积极贯彻执行。同时，也应该树立“预防为主，检验为辅，积极帮助”的‘防检帮’监理服务理念。
5.3 探索人性化、科学化监理服务
人性化管理是在制度化管理的基础上，充分注入情感、心态、平等、民主、文化管理等人性化要素，从而充分调动员工工作主动性、积极性，增强团队凝聚力，向心力，成为实现制度化管理目标的有效手段，最终实现“无为而治”。
在城市地下管线普查监理中，监理单位要做好情感管理、心态管理、平等管理、民主化管理，文化管理。总监理工程师要尊重项目部所有成员，与下属建立关爱、尊重、信任、接纳的关系，这样就能以此激励下属发挥其最大的潜能，为实现共同的目标而努力工作。同样，监理单位要尊重探测单位的每一个成员，关心他们的居住、生活环境，以及工作中遇到的困难，并一道研究解决问题的办法，直至问题得到解决。在监理工作的方式方法上，也要实现人性化。
在城市地下管线普查工程监理实践中，除讲求人性化监理之外，还要实现科学化。监理方法要讲究科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想的科学化，就是在要在监理实践中坚持“两点论”用辩证的观点正确对待和处理项目施工建设中遇到的问题，用公平、公正、客观、实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中和事后全过程的动态控制，以事前、事中为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理的预见性，计划性和指导性，最大程度的采用先进的网络技术、先进的检测设备、可视化监理程序对于管线普查的内外业数据成果进行检查监理，所有这些都有助于实现监理的科学化。
6 结语
城市地下管线是城市赖以生存的生命线，是现代化城市高速发展、高效运转的基础。搞好城市地下管线普查，查清地下管线的分布现状，摸清地下空间的利用情况，对于城市发展建设、规划、防灾减灾至关重要。实施工程监理制，对于保证工程质量和进度，具有显著效果，并对维护各方利益和合法权益具有积极作用，必将成为开展城市地下管线普查，推进地下管线信息化建设的重要措施之一。希望全社会都来关注城市赖以生存的生命线，也希望更科学、更先进的手段被运用于城市地下管线信息化建设中。
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参考文献：
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