万宠菊 WAN Chong-ju
（昆明理工大学津桥学院，昆明 650106）
（Oxbridge College，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650106，China）
摘要： 本文以2011 年缅甸新政府上台后推行一系列吸引投资的经济改革为背景，对云南中小企业投资缅甸进行SWOT分析，为云南中小企业投资缅甸自身存在的劣势及面临的外部挑战提出对策。
Abstract： As the background of the new government of Myanmar implemented a series of attractive investment economic reform in 2011, this paper analyses Yunnan small and medium-sized enterprises (SME) investing in Myanmar by SWOT analysis in order to put forward the countermeasures for its disadvantages and external challenges.
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关键词 ： 云南；中小企业；SWOT；投资；缅甸
Key words： Yunnan；SME；SWOT；investment；Myanmar
中图分类号：F279.21 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0204-03
0 引言
2011年缅甸由军人政权转型为民选政府，从此开启了全新的民主化改革进程，国内政局日趋稳定；与此同时，西方国家也部分解除了对缅甸的经济制裁，缅甸的国际关系大幅改善。近两年来，吴登盛新政府大刀阔斧地实施了一系列政治经济改革，加速对外开放进程。2011年1月27日，缅甸政府颁布《缅甸特区经济法》，分别设立各经济特区以更好地吸引外国投资。2012年底，颁布实施新的《外国投资法》，努力改善投资环境；并于2013年1月31日颁布实施《外国投资细则》，缅甸吸引外国投资由此跨入了一个崭新的阶段。可以预见，缅甸新政府通过调整经济政策，同时改变与其他国家之间的经济关系，进而在一定程度上影响云南中小企业对缅的投资。
1 云南投资缅甸概况
云南省十分重视与缅甸的经贸合作，因为缅甸是连接东盟、中国、印度的枢纽和战略要地，也是云南边境的东门。随着云南“桥头堡”战略的推进和缅甸的逐步对外开放，云南与缅甸在经济社会等各方面的交往日益密切。2007年滇缅贸易占中缅贸易的42.7%，达8.9亿美元，优势显著。而2008年1-8月份，滇缅贸易总额达7.8亿美元，其中滇缅贸易占中缅贸易比重上升至45.1%。2010年，滇缅贸易额9.6亿美元，同2009年比增长47.3%。2012年1-11月缅甸仍是全省东盟最大贸易伙伴，滇缅贸易额19.9亿美元，增长8.6%。2013年4月至2013年12月13日，缅甸与邻国的边境贸易额32.16亿美元。其中，中缅边境木姐边境贸易区的贸易额达26.63亿美元，占缅边贸总额的78%。由于边贸方式灵活，税率优惠而且采用人民币结算，大大方便了中小企业。所以云南省对缅边贸的主体是广大的中小企业。云南中小企业在缅甸的逐步对外开放的过程中，在原有的与缅甸贸易投资的基础上，积极对缅甸进行投资。
2 云南中小企业投资缅甸的SWOT分析
SWOT分析法是一种分析方法，其中S为优势，W为劣势，O为机会，T为威胁。针对云南企业投资缅甸进行SWOT分析，有利于云南企业知已知彼、趋利避害、把握商机、实现双赢。
2.1 优势分析
2.1.1 特殊的地缘优势和边境贸易优势 由于滇缅边境贸易稳步增长，缅甸已成为云南对外贸易最重要的贸易伙伴。云南与缅甸有1900余公里的边境线，开展贸易的口岸较多，主要口岸是瑞丽、畹町。2008年瑞丽、畹町口岸进出口占滇缅贸易55%；2009年1-11月瑞丽口岸进出口额占滇缅贸易的56%，是云南省所有口岸的第一口岸。由于特殊的地缘优势和边境贸易优势，云南中小企业与缅甸建立了良好的关系，较为容易获准进入缅甸进行投资。
2.1.2 技术和设备具有相对优势 云南中小企业的技术和设备在国内虽然不具有较大的竞争力，但是相对工业基础比较薄弱的缅甸而言，具有相对优势。缅甸现阶段的需求水平和层次并不高，这就使云南中小企业可以充分利用技术和设备的相对优势来适应和满足这种需求。
2.1.3 集群优势和自身优势 对于中小企业来说，由于自身规模小、资源有限，并且不具备明显的内部规模经济。但是，中小企业之间如果通过联合组成“企业群”，通过“集群式”的方式对外进行投资，在这种情况下，就可对经营资源进行充分的共享，进一步形成规模优势。另外，中小企业凭借自身决策简单的优势，能够灵活、有效地做出各种反应，减少内部环节，进而有利于管理者对员工的工作效率进行考核，大大提高管理效率。
2.2 劣势分析
2.2.1 管理落后，缺乏长远战略 在云南，中小企业的生命周期一般比较短，其原因主要是管理水平较低。由于中小企业主要是由民营企业构成，在管理模式方面，这些企业基本沿袭家庭式，随着经济全球化进程的不断推进，中小企业的弱势越发明显，进一步制约着企业的持续发展。另外，中小企业在日常经营过程中，往往缺乏长远的战略眼光，对于企业的长期发展没有给予一定的重视，眼前的盈利是其关注的重点所在，在这种情况下，也就丧失了品牌意识，缺乏核心竞争力，进而严重制约企业的成长，同时弱化了其对外直接投资、参与国际竞争的能力。
2.2.2 技术偏低，研发水平差 对于云南的中小企业来说，虽然具有小规模生产技术方面的优势，但是，从长期来看，需要更新技术。科技投入和技术创新对企业发展产生的影响，还有相当一部分中小企业没有充分的意识到。为了获取眼前的利益，不愿下功夫去投入科技研究和开发，依然依赖于劳动力成本低、负担轻的优势。受技术、研发水平的影响和制约，使得中小企业的产品技术含量比较低，高附加值产品比较少。在激烈的国内市场上，这样的产品没有竞争力，更何况在竞争激烈的缅甸市场。
2.2.3 人才匮乏，人力资源低下 对于云南的中小企业来说，要对缅甸进行投资，需要的具备国际商务人才，懂得国际经营的风险管理、跨国文化管理等。然而，云南的中小企业在人力资源管理方面比较落后，具备丰富知识，通晓国际惯例的复合型经营管理人才太少，且整体素质也不高。
2.2.4 资金短缺，融资渠道狭窄 企业融资的主渠道仍是银行，由于银行贷款条件严格，业务创新滞后，担保机构规模小，担保能力弱，大多数中小企业很难从银行获得贷款支持。2010年，云南对中小企业贷款余额为3569.6亿元，比年初增加了545.06亿元，比2009年减少254.79亿元，占全省新增贷款的36.6%，比2009年下降2.8个百分点。
2.3 机会分析
2.3.1 缅甸国内市场巨大的需求潜力 目前，缅甸国内拥有巨大而尚未开发的市场潜力。首先，2012年，缅甸国内人口超过6000万，其中，适龄劳动力人口达3735万，所占比重为62.25%，其劳动力资源相对充裕且较为廉价；其次，长期经济落后导致国内消费能力普遍低下，尤其对各类制造业产品的购买与消费十分有限，有效需求尚未饱和且未来发展空间相当巨大。随着缅甸国内经济逐渐复苏，居民收入不断提升，消费能力日益增大，其国内市场对制造业产品购买力将持续增长。缅甸国内巨大的潜在需求将是吸引云南中小企业投资的原动力。
2.3.2 缅甸对外资的优惠政策带来的机遇 缅甸新政府自2011年3月执政以来，一直在呼吁外商投资，以促进国内的经济发展。2012年11月2日颁布的《缅甸联邦共和国外国投资法》，提高外国投资优惠政策、放宽外国投资股比要求、减少行业地区限制、优化投资环境，使缅甸在吸引外国投资方面更具活力和潜力。2013年1月31日公布了外国投资法实施细则。投资细则对缅甸投资法作了细化说明，有利于云南中小企业更有针对性地开展对缅投资。从长期看，这些都为云南投资企业创造了有利的环境。
2.4 挑战分析
2.4.1 新政府颁布的环保和企业责任法规对其提出了更高要求 在立法方面，缅甸开始对自然资源和环境加大保护的力度，例如，对损害自然资源、环境，以及民族文化传统和人民身体健康的投资进行限制。2011年10月11 日缅甸通过了《劳工组织法》，按照相关规定，工人具有组织工会罢工的权利。在这些法案中，都不同程度地吸收了环保和人权保护等内容，在投资缅甸时，需要云南中小企业认真理解和注意。
2.4.2 缅甸与西方国家关系缓和将增加其竞争压力
随着缅甸顺利实现军人政权向民选政府转型，开启了全新的民主化改革进程，西方国家也部分解除了对缅甸的经济制裁，缅甸与西方国家关系得到缓和。在此背景下，缅甸外国投资增长快速。外国投资的来源包括了曾经远离缅甸的国家，包括美国、澳大利亚等国，阿联酋等国也首次加入了对缅甸投资的队伍。2014年日本尼桑汽车宣布将投资2亿美元在缅甸兴建汽车组装厂，预计2015年投产。西方国家重返缅甸必然对云南中小企业投资缅甸形成一定压力，在这种环境下投资缅甸，必然要付出比过去更多的努力。
2.4.3 缅甸新投资法雇工要求过于苛刻 按照《缅甸外国投资法》的相关规定，投资人使用熟练工人及职员，从项目开始，第1年内国民职员至少占25%，第2年内至少50%，第3年内至少75%，同时必须对上述人员进行教育和培训，对于不需要熟练技术的项目，通常情况下需要全部使用国民员工。按照相关的规定，3年后，在整个企业中，企业可以自由选派的职员只占25%。与我国相比，虽然缅甸劳动力酬劳相对比较低，但是相对应的职业技能也偏低，进而在一定程度上无法使用高新技术，进一步降低了工作效率。
3 云南中小企业投资缅甸的对策
3.1 提高企业整体素质 首先，对落后的企业制度进行改革，进一步完善法人治理结构。为了使企业不断适应激烈的市场竞争，对于传统的管理模式，中小企业必须进行彻底的改变，同时提升低层次的服务水平，通过建立完善现代化的企业制度，利用科学的管理模式对企业进行管理。其次，加强科技创新力度，提高产品竞争水准。第三，挖掘企业内在潜力，实施品牌创新战略。注重培育独特品牌，实施品牌战略，形成品牌保护意识，挖掘品牌内在潜力和发挥品牌优势，以品牌为中心，提高竞争力。第四，培养复合型的外经贸人才。针对目前企业普遍缺少高素质的外经贸人才，企业需要塑造有助于人才成长的企业文化、完善人才培训和激励机制。
3.2 加强企业间的协调与联合 形成产业群，进行集约式投资。中小企业对外直接投资的企业大部分规模较小，资金薄弱，对外投资中难于形成规模效应，风险抵御能力弱。不少企业喜欢“跟风”，投资于相同的行业或产品，相互压价，形成恶性竞争。解决这个问题的较好途径就是通过企业集群式对外直接投资，企业之间相互独立但又相互关联，通过分工与协作，最大限度的降低成本，形成合力共同抵御风险。
3.3 履行企业社会责任，注重环保 云南中小企业在缅投资不应片面的追求利润最大化，而应同时履行企业社会责任和环保责任，在缅甸树立良好的口碑形象。这就要求企业将社会责任和环境责任的理念反映在企业的远景或使命中，成为企业文化的一部分，加强环境管理，确保企业在缅投资的同时，缅甸的生存环境得到不断改善。
3.4 加大政府的政策支持力度 要推动中小企业投资缅甸取得较好成绩，必须由政府采取积极、具体的支持鼓励措施。要进一步优化中小企业发展环境，缓解融资难题，加大财税扶持力度；建立健全比较完善的对外投资法律体系和中小企业法律保护体系，正确引导中小企业有计划、有目的的开展跨国经营；建立海外投资风险基金，对符合国家经济发展战略但风险较高的海外投资给与扶持，降低企业风险。
4 结论
虽然云南中小企业投资缅甸有一定的优势和机遇，能够较其他企业更顺利进入缅甸投资，但由于中小企业自身存在的劣势以及外部竞争等带来的挑战，也会给其投资缅甸带来风险。因此，云南中小企业要苦练内功，提高企业整体素质；同时加强企业间协作，最大限度的降低成本，形成合力共同抵御风险；对外要承担企业的社会和环保责任，在缅甸树立良好的企业形象。
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