浅析西安地铁项目工程变更管理
On Xi´an Metro Project Change Management
李粉玲 LI Fen-ling
（西安市地下铁道有限责任公司，西安 710018）
（Xi´an Metro，Xi´an 710018，China）
摘要： 地铁项目工程在施工过程易受地形地貌以及水文等自然条件的制约，因此会经常出现工程变更的情况，会直接影响工程造价的变迁。基于这种情况，结合地铁三号线的相关做法和经验，分析地铁项目工程变更管理中存在的问题与相应的完善措施。希望对地铁项目工程的变更管理起到一些借鉴。
Abstract: The metro project in the construction process is vulnerable to restricted by natural topography and hydrological conditions, therefore the case of engineering change is frequent, which will directly affect the project cost. Based on this situation, combined with relevant practices and experiences of No.3 line of metro, this paper analyzes the problems in the subway project change management and corresponding improvement measures, to provide some reference for the subway project change management.
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关键词 ： 地铁；变更管理；强化措施；存在问题
Key words: metro；change management；strengthening measures；problems
中图分类号：U231文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0029-03
0引言
西安地处西北湿陷性黄土区，扰动后地面沉降量大；线路经过城市人口密集、城乡结合段，各种管线迁改，征地拆迁难度大必然影响到地铁的施工进度；地下人防空洞、古墓、地裂缝较多，导致土方换填、注浆处理等工程量增大。致使原设计施工方案需根据有限施工时间进行调整，因此，做好地铁工程项目设计变更管理工作，可以有效提高投资和社会效益。
1地铁项目工程设计变更的分类
西安地铁项目设计变更根据变更部分的规模、标准、技术条件、金额大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ类。
1.1 Ⅰ类变更
①变更项目的设计规模，项目技术标准、线位、站位和线路纵坡的重大调整。
②变更主要建筑物的基础类型；变更地铁的地下主体工程的施工工法；变更主体围护结构的主要类型。
③变更主要设备系统的技术标准、制式、规格。
④变更一次增减投资：土建300万元（含）以上；设备、安装、装修200万元（含）以上。
1.2 Ⅱ类变更
①变更局部线位、纵坡和建筑平面，但仍符合设计标准。
②变更次要工程的基础类型和主要工程的局部基础类型，但不降低设计承载力。变更主体工程局部或附属工程围护结构类型及施工工法。
③变更一般安装设备的种类，但不降低使用效果。
④变更一次增减投资：土建300万元以下到100万元（含）以上，设备、安装、装修200万元以下到100万元（含）以上。
1.3 Ⅲ类变更
①单位工程中少量调整，但不影响总体使用效果。
②装饰、装修工程的局部变更，但不影响使用效果。
③机电设备设施的位移、预埋件、位置的变更，但不能侵入各种限界和净空的规定。
④变更一次增减投资在50万（含）～100万以内。
1.4 Ⅳ类变更
①土建、设备、安装、装修工程小范围、小数量变化，不影响使用功能的。
②变更一次增减投资在0～50万元。
2地铁项目工程设计变更的原因
2.1 设计变更的原因
设计人员的设计能力是设计变更的直接影响因素。设计错误、设计漏项、设计不合理、设计深度不够或设计输入资料错误等原因导致设计变更是设计能力不足的主要表现，这些问题都会引发设计变更，影响工程造价。
一方面，设计单位的管理人员普遍为技术出身，缺乏相关的管理专业背景，管理能力的缺失在一定程度上制约了设计质量的提升；另一方面，负责人编制进度计划不尽科学，设计人员无法合理安排自身工作，为保证工期只能草率交付成品图纸，通过后期补发大量设计变更保证设计质量。
2.2 施工方原因
地铁施工专业种类繁多，涉及土建、装饰装修、采暖、给排水、电气、通风、空调、燃气、通讯等，安装装修阶段各专业之间相互紧密配合如若没有协调到位，考虑不周全，其中任意一个专业的变更都会引起其它专业的连锁变更，造成返工，造成损失。另外，由于施工偏差或监测不到位，施工方出现施工质量问题也是一个重要的原因。
2.3 材料供应原因
由于国家或行业标准提高；由于市场变化导致材料供应不足；由于施工条件不成熟需改用其它材料；由于设计师对建筑材料市场缺乏了解，至使设计的材料不能在施工中被使用。
3西安地铁三号线工程变更管理
3.1 三号线设计变更流程示意图（图1）
设计变更审批过程一览表见表1。
3.2 设计变更的提报单位
业主、设计总体、咨询、工点设计、监理、承包商均可提报设计变更申请。根据项目工程设计变更管理过程统计，西安地铁施工中工点设计和施工单位提报变更各点50%左右。设计总体只是在大的线路走向或坡度调坡整等变更变更，业主和监理单位未提出任何变更。（表2）
3.3 设计变更对工程的影响
频繁的工程变更会增加和扰乱正常的工作步骤和内容，会影响监理工程师的组织协调的有效性，会增加项目管理的难度和复杂性,致使合同管理和安全质量控制不能完全到位，工程成本增加，直接影响到建设方的收益。
4西安地铁项目设计变更管理工作内容
4.1 做好施工设计勘查工作
建设方应选择专业水平较高的勘察设计企业加入到拟建前期工作中，加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，保持沟通的畅通。向勘察方提供拟建场地详细的资料，以方便勘察人员实施全面且有针对性的勘察作业；加强对设计任务书的评审，尤其要对设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。
4.2 做好合同条款完善工作
明确合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，明确凡是超出约定范围与规模者，不予执行变更程序，须另行组织施工招投标。以减少变更发生的次数、规模，从而实现规避项目建设风险之目的。
4.3 深化招标文件编制工作
首先建设方应尽可能详细描述施工现场情况，提供准确的勘施工资料，把各种状况提供给投标人，方便投标人综合评判，合理、全面、准确地投标报价，把变更风险预先告知。
其次委托具有良好信誉、业务水平较高的造价咨询机构编制工程量清单，并在合同中约定错项、漏项发生后的控制制衡条款，从源头上减少清单中的错项、漏项的发生概率。
再者，建设方协同造价咨询机构事先做好市场调研，了解主要建筑材料的市场现状等，在清单中明确材料的品牌、型号、规格和认可价格范围等，减少暂定品牌、暂定价，严堵清单中的活口。
4.4 做好设计变更台账管理
严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降至最低，及时及早调整造价控制指标，做到心中有数。
为了有效控制工程变更，维护施工合同的严肃性，建设方应建立工程变更管理台账，将变更的项目进行分类，逐一编号，将各类变更项目、原因、工程量、费用增减进行统计分析，在工程竣工时，进行分类汇总，对工程变更的成本效益进行科学分析，并将上述统计分析成果引入新的建设项目中，既方便综合评价项目管理人员工程变更管理能力，激励其增强工作的积极性，又可以为新的建设项目提供借鉴，实现真正的预先控制。
4.5 严格审查设计变更
第一，在确保技术标准和工程安全质量的前提下，对于能够严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度，有利于工程管理、环境保护和资源节约等方面有成效者，可对施工图设计进行优化与变更。
第二，增加投资较大时必须做方案比选。
第三，明确各级管理人员的审核职责，按照基本审核流程，层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况，审对图纸，提出变更方案，估算变更工程量，检测监理校验试验、测量数据，计量监理判定变更成立性、估算变更费用，监理工程师最终把关。
第四，根据本项目适用的工程量清单计价规则，将不另行计量的工作内容、费用，纳入合同单价。比如，属于承包人应做的附属工作，已包括在与其相关工程项目的综合单价或费率之中的费用等。
4.6 明确设计变更审核权限
西安地铁项目工程设计变更分四类，其中I、II类变更总工办负责审核，III类变更技术处负责审核，IV类变更由主管处室负责审核。
5西安地铁项目设计变更管理的改进措施
西安地铁现行的设计变更管理办法修订于2011年，历时四年，经历多条线路，管理过程中存在许多需要改进的地方，为使变更管理可以继续发挥功效，可以做以下改进。
①管理办法中没有对变更提报人作细化规定的，需明确变更产生原因主体单位，及时提报变更，以避免因提报人不明确而发生互相推诿扯皮等现象。
②管理办法中变更提报投资估算由提报单位进行填报，在执行过程中，通常设计单位多按设计概算进行费用估算，容易忽视没有纳入变更全造价费用，导致最终费用与变更提报阶段估算费用相差较大。因此，应明确投资估算表由施工单位填报，监理审核，且必须是包含全部变更费用。
③明确各级变更主管部门的权利范围。通常情况下，技术处负责西安地铁项目设计的变更管理，合同处负责审批支付工程款项。但是对于IV类变更，明确规定了由工程主管处室负责，然而主管工程处室对设计单位无管理权，造成变更管理流程事实上的不顺畅。解决此类问题的最好办法是由技术处与工程主管处室共同签字认可，设计单位再做计量支付。
④应明确责任。建立健全追责制度，对于因设计疏忽或错误而出现的数据遗漏、缺失等责任，从严追查，以严格的管理保障工程质量。
6结束语
工程设计变更是为了保证施工质量和安全，需不断的吸取教训、总结经验，逐步做到设计完善、成熟施工，重大风险源等考虑到位，做到尽量减少设计变更。西安地铁历经已通车运营的二、一号线至现在正在建设中的三号线，以不含停车场与车辆段土建类变更为例类比设计变更由地铁二号线一期设计变更247个，金额5220万元，平均255万元/公里，地铁一号线设计变更169个，金额4706万元，平均186万元/公里到现在的地铁三号线目前设计变更126个，金额4332万元，平均110万元/公里，说明在建设、设计、施工、监理各方的配合与不断努力下，设计变更数量与金额逐步减少。
为了做好西安地铁项目的设计变更管理工作，必须明确各方的责任与权力，选拔经验丰富且具有较高技术水平的管理人员，在勘查、设计，完善合同条款，编制招标文件，管理工程设计变更台账，严格审查设计变更等方面做足功夫，为提高投资效益和社会效益而努力。
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