刘骏峰 LIU Jun-feng
（济南市公安消防支队，济南 250101）
摘要：消防调度指挥作为消防部队灭火救援处置的首要环节，是衡量消防部队灭火救援能力水平的重要标志。经济的快速发展和人民群众安全意识的提高，对消防调度指挥工作提出了更高的要求。本文分析了当前消防调度指挥工作中存在的问题和难点，结合工作实际就新形势下如何加强消防调度指挥工作提出了措施与建议。
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关键词 ：消防；调度指挥；难点；举措
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）24-0177-02
作者简介：刘骏峰（1978-），男，山东济南人，济南市公安消防支队作战指挥中心工程师。
0 引言
随着经济的发展，社会的进步，人民群众安全意识的不断提高，对消防部队灭火救援工作提出了更新、更高的要求。作战指挥中心作为消防部队警情的接受者和出动命令的发布者，如何合理有效地进行初战调集，最大限度地抢救人民群众生命财产安全，事关灭火救援任务的成败，是摆在我们面前的重要课题。下面，笔者就新形势下的调度指挥工作谈一些粗浅认识，供大家探讨。
1 消防发展严重滞后于城市建设。
经过几十年的经济发展，全国各地的城市建设有了翻天覆地的变化，但由于种种原因，消防发展并未跟上城市建设的步伐。以济南为例，有以下几个特点：
1.1 交通枢纽地位凸显 随着京沪高铁的运行，高速公路网络的建设，济南日趋成为全国重要的交通枢纽和物流中心，这在方便人民群众日常生活的同时，也成为各类事故的高发地，尤其是特殊天气情况或特殊事故，给消防调度指挥带来沉重压力。如2012年“12.14”济菏高速追尾事故，当日济南现罕见大雾，能见度不足50米，严重迟缓了消防部队到场时间。2010年“6.30”胶济铁路客运列车火灾事故，着火机车车体采用高强度低合金钢材料，普通的无齿锯和液压破拆工具难以有效破拆，增加了部队器材调集时间及救援时间。
1.2 综合建筑层出不穷 近年来，济南城市综合体建筑发展迅猛，万达、恒隆、和谐、华强广场等综合体项目已经投入使用，高300米的绿地中心开业在即，这些城市综合体建筑营业面积动辄上万立方米，内部通道复杂，涉及单位多，用火用电量大，人员密集，疏散困难，加之处于城市中心地段，周围道路拥堵，一旦有警情，辖区中队到场处置往往需要花费较长时间。
1.3 居民小区规划失衡 随着城市常住人口的增加，居民小区在城市各个区域大量出现，有的老式开放式小区先天消防规划不足，无管理人员，消防通道堵塞严重，消防力量难以进入。有的新建小区地处偏远，建筑楼层高，密度大，公共消防设施建设缓慢，配套设施不足，调集力量路途时间过长。
1.4 城市交通压力过大 随着汽车保有量的增加，城市道路拥堵正成为常态，这对于争分夺秒赶赴灾害现场的消防部队影响最大，救援路途耗费时间过多，往往造成灾害损失扩大，极易引发群众不满。
2 信息社会消防工作面临的新要求
截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。随时随处上网发帖浏览成为现实。同时，消防警情对公众强烈的吸引力，手机摄录功能的进步，微博、微信等软件的广泛应用，导致一有火灾事故发生，网络就有消息传播。这种传播随着时间的推移，通过转载转发，呈几何状扩散，产生巨大的影响。
这种情况下，消防部队的一举一动，备受世人关注，言行稍有不慎，就会遭遇网友的“口诛笔伐”，严重影响消防部队的形象。“史上最牛消防云梯车用法”就是一个典型的事件：2009年7月31日，台州支队开发区消防大队在正常接警救助过程中，展开后宽度为5.9米的登高车导致小区过道上车辆无法通行。在约30分钟的救助中，社会青年罗某因驾车受阻产生“报复”心理，对登高车及操作情况进行拍照，随后将照片传到网络论坛。8月1日下午，“台州19楼论坛”上出现了消防车搞装修的贴子，8月4日，搜狐网、凤凰网等主流网站相继发布了“台州惊现‘史上最牛消防云梯用法’”的贴子，引起广大网民高度关注，不知真相的网民开始发难，纷纷跟贴进行“口诛笔伐”该事件，造成了极大的负面影响。直至7日，在对大网站进行大量的跟贴解释，并将相关情况告知有关媒体记者，通过钱江晚报、广州日报等媒体予以了澄清才使事态得到逐步平息。
一个不实帖子，四天转载炒作，就可能使消防部队多年的努力和成绩付诸东流，虽然事件最终得到澄清，仍给我们敲响了警钟。调度指挥作为灭火救援处置过程的一部分，同样也受网络舆情的影响。因此，面对新形势的新问题、新要求，我们一定要未雨绸缪，提前谋划，制定落实针对性措施，才能防患于未然，处置好各种突发情况。
3 如何加强新形势下的消防调度指挥工作
新形势，新要求，新举措。新形势下的消防调度指挥工作，应以人才信息为基础，日常督导为手段，科学技术为保障，达到快速响应，有效调集的目的。
3.1 加强业务培训 支队接警调度人员既要直接面对报警群众，掌握灾情信息，又要准确、迅速地下派火警，必须选取素质过硬、业务精通的人员负责，并定期开展教育培训。在教育培训中，既要开展消防部队共同条令、业务理论学习，也要突出指挥中心自身的特点规律；具体来说，应达到“六熟悉”要求：即熟悉市区主要道路水源及交通状况、熟悉支队级重点单位情况、熟悉中队分布及力量情况、熟悉联动力量联络方式、熟悉通讯联络器材使用、熟悉接处警系统操作。值班时，接警调度人员必须时刻保持注意力集中，有报警电话呼入时，必须在3秒钟内进行受理，在与报警人员联系时，应始终做到语言规范，态度和蔼，准确迅速受理火警。
3.2 加强首战调集 灭火救援战斗中，调集的辖区首战力量，是有效救人控火，减少灾害损失的关键力量。因此，在日常工作中，作战指挥中心应根据部队车辆器材配备情况，分类型、等级制定灾情处置力量编成，并通过演练拉动不断修订，确保符合实战需要。当接到群众报警时，接警调度人员应依据“加强首批，力量适度”原则调集相应救援力量，当接到消防安全重点地区、重点单位报警或者在重点时段等易发生重大人员伤亡、财产损失及政治社会影响的灾害事故报警时，接警调度人员应将火情响应等级上调一级，确保首战充足适度且一次性到位，防止灾情蔓延扩大和伤亡增多，并及时报告支队全勤指挥部，遂行指挥。
3.3 加强实战督导 消防部队在责任区内进行灭火和抢险救援，从接警至首战力量到达现场的时间长短，直接反映了消防部队灭火救援专业力量的出动响应水平，这也是易为人民群众诟病的环节之一。因此，消防部队应贯彻训战一致、练为战的原则，采取火警拉动、实战演练、随机拉动等方式，实地计算中队接警出动到场时间，现场检查中队出警人员防护水平，车辆维护保养情况和器材装备使用情况，确保中队始终保持良好的临战状态和实战水平。
3.4 善用科技手段 要善于利用科技力量促进调度指挥工作。近年来，济南支队在不断完善视频指挥系统、视频监控系统、车辆定位系统，发挥科技综合优势和效能的同时，还投入巨资研发了消防管控平台系统，借助计算机信息化技术，利用地理信息系统提供的可视化数据，能让消防官兵共享火警位置、周边环境、行车路线等消防信息和资源，快速引导救援人员车辆准确到位。指挥中心可以在电子地图上实时调取和监控消防车辆行进的位置信息，为科学调度决策提供了形象直观的决策依据。今后，消防管控平台系统还将定期更新市区地图，逐步完善市政消防水源信息，重点单位信息，为调度指挥工作提供更全面、更精细的辅助工作。
3.5 多警协同联动 应充分发挥各部门、各行业优势，发挥灭火救援最大效能。一是建立完善“119”和“110”联动调集机制，进一步明确公安派出所组织和参与消防监督管理范围内火灾事故的处置职能，通过火灾责任通报制度，加强公安派出所火灾防控意识，努力构建公安消防出警联动机制，确保灭火救灾工作及火灾现场秩序维护两不误，避免消防警力的严重不足。二是成立由应急、交通、医疗、燃气、供水、建筑、环境监测等相关人员组成灭火救援专家组，建立“科学规范、协调有序、高效运转”的社会应急救援机制，明确各部门、单位参加抢险救援工作职责和任务，适时进行演练，确保一旦有特种灾害事故发生，各部门人力、物力、财力等社会资源得到充分利用，最大限度减少灾害事故的危害程度。如“12.14”济菏高速追尾事故中，支队及时启动联动机制，联络高速路政和属地公安部门，及时封闭高速公路，安排引导车引领救援车辆逆行到达救援现场，最大限度减少了救援车辆通行时间，提高了救援效率。三是第一时间将掌握到的火灾救援情况通过媒体、微博、微信等渠道进行权威发布，消除不良影响，提高全社会共同参与的消防安全意识。
人民的需求就是我们的要求，新形势下，消防部队作战指挥中心必须大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期消防精神，枕戈待旦，快速反应，准确判断灾情类型和等级，第一时间调集充足人员装备，充分发挥消防部队和各专业力量的骨干作用，最大限度降低人员伤亡和灾害损失，才能不辜负各级领导和人民群众的殷切期望，为国家稳定、经济发展、人民群众安居乐业保驾护航。
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参考文献：
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[2]冯英魁.某市消防调度指挥系统的设计与实现[D].复旦大学，2011.
[3]李勇，曾依权.以实现“三准三快三会”为抓手提高消防调度指挥科学化水平[J].消防技术与产品信息，2014（06）.