刘俊霞 西安翻译学院
在加快实施“一带一路”战略发展的背景下，西安市作为中国向西部开放的枢纽城市，其高等教育服务出口虽然具有一定优势，但外国留学生的规模仍然偏小，问题也较多。如何利用西安市的各种优势，扩大西安市高等教育服务出口规模，是一个很值得研究的问题。
一、西安市高等教育服务出口现状
（一）高等教育服务出口方式单一，以境外消费为主
由于西安市地处内陆，开放较晚，接收国外留学生也较晚，在高等教育服务的出口方面与经济发达省市相比有较大差距。西安高校最早接受留学生的是长安大学（原西安汽车机械学校）、西安交通大学（原西北医学院），其后有陕西师范大学、西北大学、西安理工大学、西安电子科技大学、西北工业大学、西北农林科技大学等。2000年以来，留学生教育在人数上首次突破千人，留学生教育进入快速发展时期。
尽管近年来西安市留学生教育发展较为迅速，但接受留学生的机构数量仍然少，主要以几所公办高校为主。西安虽然民办高校发展较早，但国家在外国留学生的接收上实行严格的审查和管理制度，民办高校在招收留学生的资格问题上受限大，在境外办学机构的设立上也面临较大的政策限制，教育资源未尽其用，如西安翻译学院主要依靠国际合作办学推进国际化教育。2014年6月，上海民办高职院校首获招收外国留学生资格，这对西安市的民办高校来说是福音，留学生教育对民办高校放开，将有利于西安市留学生教育实现跨越式发展。
（二）留学生数量呈上升趋势，留学生层次相对较低
据统计，2013年陕西省高校共接受各类留学生5607名。近年来，政府部门也比较注重留学生教育，在西安市高校中，政府通过设立奖学金等方式促进留学生教育的发展，西安市高校中西北工业大学、西安交通大学、长安大学、西安外国语大学、陕西师范大学和西安电子科技大学均设有政府奖学金，这与留学生数量的增加是有较大关系的。
2013年，西安市高校接受的外国留学生数量和构成（见表1）中，学历生占总留学生数的53.19%，非学历生占总留学生数的46.81%，总体上，虽然留学生数量不断增加，但学历生的比例任然较低，接受留学生的学校数量较少，留学生总规模全国排名第14位，这与教育集聚地和教育大省的称号是不相符的。因此，西安市高校在扩大留学生规模、提高留学生的层次等方面仍有加大发展空间。
（三）留学生的生源国以周边国家为主
我国留学生的主要生源国为周边国家，且周边国家的留学生数量增幅较大。根据统计数据，除日本和韩国的在华留学生数量减少、文莱的数据缺失之外，中亚国家、东盟国家和其它的周边国家来华留学生数量均有较大幅度的提升，十大生源国中周边国家达到80%的高比例，可见，我国高等教育服务的出口地理方向是面向周边国家的。西安市的来华留学生与全国的趋势是一致的，留学生中85%以上为亚洲国家，其中来自中亚国家的留学生有614名。据陕西省教育厅估计，到2020年，来陕的留学生数量将是2013年的4倍。相关数据均表明，周边国家对我国教育服务出口的增长具有明显的拉动，因此，维护好与周边国家的关系，促进与周边国家的经济文化交流十分重要。
2010至2013年期间，来陕的学历留学生前十位全部是亚洲国家，其中和我国相邻和接壤的南亚国家主要有巴基斯坦、尼泊尔、印度，占学历留学生总数的47%；中亚国家主要是哈萨克斯坦，占学历留学生总数的8.1%；东南亚国家主要是马来西亚和越南，占学历留学生总数的7%；南亚国家主要是巴基斯坦、尼泊尔和印度，占学历留学生总数的47.2%。来陕的非学历留学生中，周边国家仍是主要的生源国，其中哈萨克斯坦、韩国、日本的非学历生位列前三位，留学生主要为语言进修生，接受非学历生的学校除了23所公办院校外，还有2所民办学校，分别是西安外事学院和西安赵长军武术学院。可见，西安教育出口国家以周边国家为主，且近三年来中亚国家和南亚国家的留学生增长幅度较大。
二、西安市高等教育服务出口的主要优势
（一）经济区位优势
西安市是我国古丝绸之路北线的起点，是历史上的经济文化中心。自唐以后，西安市的经济渐落后于沿海城市，自“西部大开发战略”提出以后，西安市的经济发展与东南沿海地区的经济差距逐渐缩小，2013年国家的“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的发展战略为新时期西安市的经济发展提供了绝好的历史发展机遇，西安是最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点，在经济和文化教育交流方面有可能重现汉唐景象，这对西安市的开放机遇是极大的。
2013年11月28日开行的中亚班列“长安号”，为建设丝绸之路经济带新起点奠定了坚实基础，除陕西省货源外，还有山东、江苏、河北、甘肃、宁夏、上海、浙江等地的货源，充分显示了西安作为中国几何中心的重要战略地位，推动着西安市形成国际中转枢纽，加之西安国际港务区正在全力建设丝绸之路经济带上最大的国际中转枢纽港，这在中国经济向西向南发展中无不具有优势，也是其它城市所无法比拟的经济区位优势。很多周边国家也想搭中国的快车，西安市的经济区位优势决定了未来其在高等教育服务贸易方面具有分广阔的发展空间。西安市高校应扮演火车头的作用，在文化教育等软件实力建设上先行，通过与中亚国家、南亚等周边加强文化、教育合作与交流等，进一步促进政治互信与文化交流，能改善和提升中国的形象。
（二）历史文化认同优势
研究表明，相同或相近的地理位置和文化模式通常会对国际留学生产生较大的吸引力，到地缘与文化相近的国家留学，会产生安全感，会减轻踏入异国他乡的不适感。由于我国高等教育服务的出口国家为亚洲国家，在地理上和我国相邻，同属于东南亚汉文化圈，文化认同感强。根据对周边国家来陕的留学生在关于对陕西认同度的社会调查中发现，南亚、中北亚和东北亚留学生对陕西的认同度较高，东南亚学生的认同度最低，这与陕西留学生在周边国家所处区域的学生数量是一致的，同时陕西的历史文化对世界各地的留学生具有较大的吸引力，调查结果也显示不少学生是抱着对陕西历史文化的喜爱之情来西安留学的。加上古丝绸之路（包括陆上丝绸之路和海上丝绸之路）以西安为起点，迄今所造就的历史文化影响依然较大，而且西安市的留学生教育历史源远流长，在中国古代教育交流史上曾达到巅峰，周边国家对西安市在高等教育服务上有较高的认同感，这也是其它城市无法可与之相比的历史文化认同优势。
（三）高等教育资源优势
我国高等教育具有区域化的特征，区域内的高等教育对提升区域经济竞争力作用更凸显，研究成果发现：中国省域高等教育布局形成了分布于东、中、西部的7个“区域高等教育增长极”，其中陕西是西北地区的增长极，31个省区中陕西属于教育竞争力较强的区域，在对我国的高等教育强省（市）综合评价中，陕西综合指数排名居全国第8，在其之前分别是北京、上海、江苏、浙江、广东、天津和湖北，陕西居西部地区中综合指数排名第1，高等教育实力强，属于我国的高等教育强省。陕西省共有79所高校，其中211工程院校有8所，国家985重点建设院校3所，国家大学科技园6个；西安市的55所高校全省高校数量的70%，这些高校以各具特色的优势享誉国内外,是陕西省高校的综合实力的切实反映。
西安市高校学科专业门类比较齐全，是西安市开展教育服务贸易的重要资源优势。西安市的高校数量多，高等教育资源相当丰富，学科门类齐全，专业人才资源储备丰富，教育综合实力较强。西安市也具备高等教育服务贸易出口的质量优势和学科优势，其中西医、汉语言、中医、工学、农学等学科为传统的优势学科，经济、管理、历史、教育、艺术、法学、等学科近年来发展较快，实力较强的学科如航空、铸造、水利、电子材料、能源工程、生命科学也在提高接受留学生的比例。部分高校积极开展英文授课工作，如西安交通大学医科学历的留学生自1995年就开始用英语授课，至今已有20年历史，这为西安市的教育服务出口做出了示范，对提高培养留学生质量具有重要意义。
（四）教育成本优势
由于西安市是内陆城市，经济发展水平不比东南沿海城市，居民消费水平相对较低，留学生的教育费用与东南沿海地区相比也处于较低水平。参考中国政府的高等教育服务出口费用与发达国家相比较，来华留学生的教育费用具有绝对优势。事实上，无论是西安市还是我国的其他省市，来华留学生教育费用与国际市场上教育费用的相关性不高，我国大部分高校对于来华留学生的教育费用定价偏低。根据对在陕西留学生的消费状况的调查，大部分在陕留学生的消费水平都在1000-3000元/月，但食品上的消费金额不多，恩格尔系数大部分占42%，属于富裕级别。在留学生消费方面，参照2012-2014年西安、上海、北京和天津市的CPI指数发现，西安市是3年来CPI指数最低的城市，这说明西安市与我国经济发达省份相比较价格水平不高。
因此，在现有的机制和体制之下，西安市的留学生在学费和生活费方面成本较低，相比经济发达省份，西安市在高等教育服务的出口方面无疑具有价格优势，留学生所付出的教育成本也较低，这对于周边国家的留学生具有较强的吸引力。由于在陕的留学生大部分来自发展中国家，这些国家的收入水平平均较低，因此，较低的教育成本对周边国家甚至是其它发展中国家都具有一定的吸引力。在选择质优价廉的教育服务产品供给者的过程中，西安市的高校在全国来说是具有很大竞争力的。
三、扩大西安市高等教育服务出口的建议
（一）提高国际化教育意识，主动开拓国际市场获取出口收益
西安市高校在“十三五”期间，应在留学生教育、远程教育和中外合作办学等方面进一步有意识的做好规划和发展战略，提高国际化教育意识，主动去开拓国际教育市场而不是坐等政府指示，在观念上和意识上要先行一步。西安市高等教育的两大主体即民办高校及公办高校应按照“扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”的思路提出不同的发展目标，高校需根据自身实际情况，充分利用好各方面优势，主动通过互联网、国际教育论坛、孔子学院、留学生论坛等窗口加大对外宣传的力度，要将高等教育当做一种特殊的商品去宣传，吸引周边国家甚至是发达国家的学生来接触和了解西安高校的教育制度，只有利用优势主动出击，才会吸引更多的国家了解西安，为高校的国际化水平提高打下坚实基础。
西安市的公办院校如西北工业大学、西安交通大学、西北农林科技大学等应利用好在国际上的好声誉，强化优势学科的发展，扶持其它具有竞争力的学科，提高学科专业竞争力，在现有的留学生教育、国际化交流与合作、远程教育等方面继续强化，始终走在西安市高校的前列，要将国际教育市场的开拓，提升留学生的层次放在首位，能为省内其它高校的国际化水平和国际化意识的提高起示范作用。民办院校需突破生源困境，争取国际生源，拓宽国际教育服务发展空间。以西安翻译学院为例，近两年来十分重视国际化办学，积极拓宽对外交流渠道，做好学校国际合作项目的宣传工作，首批来自韩国大真大学、韩国庆星大学、韩国东明大学的留学生已经进校学习。新常态下，西安市高校应该紧抓机遇，树立教育服务国际化意识，通过在国际教育市场上的竞争，提升高校影响力，获取高等教育服务出口所带来的经济收益和社会收益。
（二）深入开展中外合作办学，获取国际社会对高等教育质量的认同
在现有的国际化办学水平下，要提升西安高校在国际上的影响力，开展中外合作办学是成本较低，效果较好并且具有较大优势的一种选择。中外合作办学，其核心在于引进国外优质的教育资源以补充我国现有教育资源的不足，要在优质教育资源相对缺乏的西安市高校中加快提升教育质量，大力发展中外合作办学，通过引进先进的教学理念和管理经验，师资和教材，促进西安市高校教育水平的提高[7]，这样既可以以较低的费用享受优质的国际教育资源，也可为国内外学生提供教育服务，是一种向国外学生进行宣传的有效方式，是提高国际社会对西安市高等教育服务质量的认同的重要手段。
西安市高校在中外合作办学方面虽然合作项目较多，但中外合作办学机构比较少，高校之间的差异较大，项目主要集中在有较多国家投资的公办高校中，民办院校在中外合作办学方面十分薄弱，作为一种提升影响力并能获得有效质量认的手段，无疑是具有较大拓展空间的，对民办院校来说更是一种重要的国际教育服务出口途径，如西安翻译学院在2014年就与加拿大菲沙河谷大学开展社会工作专业“3+1”双学位项目和“3+1+2本硕连读”合作项目，该合作项目充分利用了学校的语言优势，以社会热点问题——人口老龄化为核心，选择应用性强的社会工作专业并以全英文授课提升国际化办学水平，为学校教育服务的出口奠定了良好的质量基础。
（三）充分利用综合优势，拓宽教育服务提供方式
首先，可面向周边国家发展技术培训，扩大进修生的招生面。由于西安市高校主要通过留学生教育的境外消费出口方式，留学生教育重点以学历生为主，非学历生主要以语言生为主。可见，留学生教育方面也有一定的拓展空间，由于周边国家（除日韩之外）均为发展中国家，对国内技术的提高有巨大需求，西安高校尤其是公办高校可根据学科优势发展技术培训，扩大进修生的招生面。其次，现有的20个留学生教育机构可利用在开展留学生教育方面的经验，增加网络教育的投资，构建国际化的课程体系发展远程教育，拓展境外支付的渠道，其余高校可通过向西安电子科技大学、西北工业大学、西安交通大学和陕西师范大学4所试点院校的学习，逐步在现代远程教育中开拓国际教育市场，增加本校的教育服务提供方式。第三，不同类型的高校要利用自身优势，与国外的高校加强校际联系，利用好国内国外两个教育市场，与国外同类型、同行业、同专业群之间的高校加强合作与交流，共同在专业课程设置、人才培养方式等方面进行研究，通过资源共享，提高教育资源向国际教育市场的开放度，为面向国际生源开设分校园、在境外设立培训机构和培训公司奠定基础。
（四）政府需调整相关法规和规章，弥补教育服务市场管理的空白
在新形势、新常态下，我国教育部门要针对国际留学教育、国际远程教育、国际合作办学等方面的新变化对我国相关教育政策的制定和修改做出及时反映。
由于教育服务的出口具有涉外性，过多的从外交策略考虑和对高校留学生教育方面的干预会压制高校的积极性，政府需理顺与高校之间的关系，防止出现过度干预；政府可借鉴发达国家在留学生打工与就业方面的法律法规，制定和完善来华留学生的打工与就业政策，吸引外国留学生来华留学；政府还需加强来华留学生数据库管理，教育部门和西安市高校可共同建立校友数据库，维护毕业后的留学生与母校和中国的良好关系；政府可设立专门机构，组织各高校人员定期到国外从事教育宣传，提高中国教育服务和地方高校的知名度，促进高校对国际教育市场的开拓。
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参考文献：
[1]林桂军，任靓.开放型经济视角下我国教育服务贸易发展战略研究[J].国际贸易.2014（10）：46-50.
[2]西安港：“一带一路”战略的连接点 陕西开放型经济的新引擎.
http://www.sanqin.com/2014/ 1226/72728.shtml.
[3]程家福.来华留学生教育结构历史研究（1950-2010）[M].上海：同济大学出版社，2012年12月：69-70.
[4]姚力虹.陕西来华留学生教育发展研究[M].西安：西安交通大学出版社，2011年12月：1-70.