中新网讯：一年一度的中央经济工作会议成为近期舆论关注焦点，2014年的会议在12月9日召开。“新常态”思路下，2015年经济增长目标会否下调，是否会降息、降准，经济工作的主要任务又会重点聚焦哪些领域，持续引发关注。
值得注意的是，海内外各机构大都预计，在主动适应经济发展新常态的要求下，2015年GDP增速目标将会下调至7%左右。专家表示，货币政策明年仍会保持稳健，是否降息、降准需相机抉择，此外，金融改革、国企改革、土地改革、价格改革、户籍改革、“一带一路”战略等2015年有望获得重点推进。
“新常态”下经济增速受关注
作为宏观经济政策的风向标，中央经济工作会议将对2014年经济形势作出总结，对2015年经济工作进行定调，并对2015年经济工作的主要任务作出部署。这也是“新常态”思路提出后，召开的首次中央经济工作会议，未来经济政策和改革思路如何阐述和部署，意义重大。
需要指出的是，作为中央经济工作会议的“预备会”，2014来了12月5日召开的中央政治局会议已经明确，2015年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。在“主动适应经济发展新常态”的要求下，最受外界关注的一大问题是，在中国经济“从高速增长转为中高速增长”的新常态下，2015年经济增长目标是否会进行下调？当前，预计中国将下调2015年GDP增速目标几乎成为海内外舆论的一致判断。摩根大通、花旗银行、彭博，以及中国银行、瑞银证券、申银万国等中外机构近期发布报告，不约而同地均预计2015年中国政府会将经济增长目标由7.5%左右下调至7%左右。
国家发改委副秘书长王一鸣日前也公开建议2015年增长目标可适度下调。他表示，目前中国经济增长速度在减慢，同时也在消化过去高速增长时期积累的矛盾，包括压产能，去杠杆，挤泡沫。“在这个阶段，我们对速度不要预期值过高，可以把增长速度的底线目标适度下调，给结构调整和改革更大的空间。
“经济增速目标是根据经济发展内在规律确定的，其调整需要综合考虑。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对记者表示，当前中国经济总体上处于换挡减速时期，从当下情况来看，7%左右的增长就可以解决1000万人的新增就业，就业得到保证，经济增长目标可以适当下调，这也可以避免一些地方会因为稳增长“绷太紧”而放缓调结构、促改革的步伐。
北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平对记者说，在经济周期本身下行和世界经济形势不确定的情况下，中国也需要主动调整增速目标。“中国经济由之前的超高速增长转向中高速增长，为了更好兼顾社会公平和环境承载力，增速适当调低也是合理的。”
“2014年经济增速可能低于7.5%，在人口红利和全球化红利加速衰退的新常态下，2015年经济增长继续保7.5%的难度明显加大。”民生证券研究院执行院长管清友对记者表示，下调2015年经济增长目标是大概率事件，最可能的是直接定7%，实现略高于目标的增速；另一种可能是定“7%-7.5%”区间，增速稳定在区间之内。
值得注意的是，中央经济工作会议在会后的公报一般不会对外提及GDP具体目标，这一数据一般会在次年的两会才会正式公布。过去10年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%，2014年增长目标则定为7.5%左右。
专家称六大领域望重点推进
2015年宏观经济政策的取向也将在此次会议上确定。事实上，2014年12月5日召开的中央政治局会议已经对此提前定调：保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
这将是中国连续第五年实施“积极——稳健”的财政货币政策组合，也打消了外界因近期全面降息而引发“中国货币政策将转向宽松”的疑虑。
国家信息中心首席经济师祝宝良表示，中国连续第五年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，符合当前的经济形势，“当前经济增速放缓，但就业形势不错，结构调整也有进展，因此不需要对经济采取强刺激措施，宏观调控政策不必做大的调整。”
在不少机构看来，2015年可能还会降息、降准。花旗银行预计，为了稳增长，从现在至2015年上半年仍有两次降息，随着资本流出增加，降准的可能性也在上升。申银万国也指出，2015年中国的货币政策将处于“稳健”的上限，即实质上的稳健偏宽松状态，预计2015年至少有一次降准和降息。
“2015年是否降息、降准，需要根据经济运行情况、通货膨胀水平等相机抉择，总体来看，稳健的基调不会变，货币政策全面放松的可能性不大。”牛犁说。
除了定调宏观政策，中央经济工作会议还将对2015年经济工作的主要任务作出部署。此前的中央政治局会议已经做了一些宏观上的安排，包括推进四个新型现代化、实施区域总体发展战略、保障改善民生、推进经济体制改革等。
“2014年改革全面启动，2015年将是改革全面推进的关键之年，方方面面的改革都会进一步。”牛犁认为，2015年在稳增长的同时，促改革、调结构、惠民生、防风险仍将是经济工作的重心，中国将努力实现质量和效益得到提高，而又不会带来后遗症的速度。
目前存款保险、不动产登记条例、居住证管理办法等在公开征求意见，在专家看来，2015年金融改革、户籍改革、土地改革、国企改革、价格改革、“一带一路”等有望获得重点推进。
瑞银首席经济学家汪涛预计，2015年存款保险制度将正式推出，金融改革步伐将加快；在通缩压力加剧的背景下，价格改革将加速，可能进一步放松对能源、公用事业价格的调控；房地产下滑将加剧国企和地方政府的财政困境，从而倒逼国企改革步伐加快。此外，预计还将进一步简政放权，加快户籍改革和包括农地流转在内的农村改革，以扩大内需。
记者注意到，中央政治局会议要求2015年“把转方式调结构放到更加重要位置”。申银万国的分析报告指出，以改革开放来推动调结构将是一个现实思路，预计以“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）为代表的走出去战略将成为转型的重点。值得注意的是，中央政治局会议、中央政治局关于加快自由贸易区建设第十九次集体学习时均提到了“一带一路”。在外界看来，“一带一路”有望成为中央经济工作会议的“重头戏”之一。
（转自：《中国新闻网》）