【选题策划】 近年来，基层腐败现象呈现高发态势：从东莞村支书的豪宅，到河南鲁山梁洼镇南街村村主任的大型庄园、兴隆村书记的荒淫海外游，再到刘会民的有组织犯罪……
农村基层干部是中国各级组织中最基层的干部，是直接面向群众、面对基层工作的“村官”。然而，一些地方的村干部利己主义严重，滥用公共权，除了吃、拿、卡、要外，还胡作非为，严重败坏党纪党风，其危害性绝不亚于其他领域的职务犯罪，其暴露出的问题触目惊心。据相关数据显示，在当前全国查处的基层违法违纪案件中，村干部腐败案占了70%以上，由村干部腐败引发的群众信访和越级上访，已经占了农村信访总量50%以上。
近日，中纪委召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，会议旨在推动全面从严治党的要求落实到基层，促进正风反腐“零容忍”的举措覆盖到基层。由此可见，农村基层反腐既是党风廉政建设和反腐败斗争的要求，又是民心所向。彻底根除腐败分子生存的土壤，除去“小官巨腐”这个社会毒瘤，并加强基层党组织建设，是当前党中央制度治党又一严峻任务。
文／本刊综合
近日，中央纪委监察部召开了一次电视电话会议，明确各纪检监察机关要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等方面的突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。而四月份以来，各地纪检监察机关查处的基层腐败案件就达到了37起。
据不完全统计，在今年已过去的几个月里，对于群众身边的腐败问题，中央纪委可谓“一月一提”。1月12日，十八届中央纪委五次全会提到，对待群众身边的腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够；2月15日，中央纪委网站刊文称，惩腐高压将更有力地向基层传递；3月两会期间，中央纪委副书记黄树贤表示，今后将重视查处群众身边的腐败；4月23日，中央纪委召开会议指出，要推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。5月26日，中央纪委召开督办协调会，强调严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。
各地通报查处群众身边腐败案件
通过对这些案件的梳理，我们发现，惠农补贴、扶贫救济、低保资金的管理和使用成为了农村基层腐败问题多发易发领域。
在这些通报的案件里，涉案金额最多的是广东省中山市火炬开发区官花村党支部原书记郭仲强、党支部原书记助理兼宫花经济发展公司原经理张连合挪用、侵吞土地补偿款案。经查，郭仲强、张连合利用职务便利，挪用宫花村集体资金1131万元归还赌债；张连合伙同公司财务马雪梅，在协助政府从事对宫花村国有土地的经营和管理及管理土地征用补偿费的过程中，共同侵吞宫花村国有土地或土地补偿款7249万元；郭仲强还侵吞宫花村国有土地拍卖款124万元，收取他人向宫花村购买土地款393万元后占为已有，用于做生意和个人生活花费。
郭仲强、张连合、马雪梅被一审分别判处有期徒刑九年、死刑缓期两年执行、有期徒刑十年。
记者梳理案件时还发现，挪用公款、虚开发票套取社区集体资金等是比较常见的腐败手段。山东省淄博市淄川经济开发区店子社区党总支原书记、主任高纯海在2003年至2011年间，利用职务便利，挪用社区集体资金90万元供他人使用；私自安排使用村集体资金办理价值6000元的银行卡，以个人名义用于走访；私自安排虚开发票套取资金10.5万元，用于抵顶个人支出及社区走访支出；虚开12.42万元单据套取集体资金，抵顶社区“两委”换届选举相关费用。
淄川经济开发区纪委给予高纯海开除党籍处分，并移送司法机关依法处理。
此外，由于手握多项涉农资金和惠民政策的“裁量权”，村党支部书记、村委会主任往往成为案例中索取收取“好处费”的“主角”。2012年12月，江西省永丰县石马镇林潭村党支部原书记、村委会原主任邱会来和村党支部原副书记沈昌琼、原委员郭兆发利用职务便利，索取地质灾害移民建房户好处费1.92万元，并私分其中的1.55万元；2013年1月，合伙私分国家地质灾害避灾移民建房补助款6万元。
2014年11月，永丰县法院以贪污罪分别判处邱会来、沈昌琼有期徒刑三年、缓刑五年，判处郭兆发有期徒刑二年、缓刑三年。经永丰县纪委常委会研究决定，给予邱会来、沈昌琼、郭兆发三人开除党籍处分。
中纪委：惩治四类群众身边腐败
针对基层腐败，中纪委经过多次的会议部署，将重点查处以下四类问题：
(1)基层干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面的违纪问题；(2)生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题；(3)小官巨腐等基层腐败问题；(4)执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费、收红包、购物卡等突出问题。
从中央纪委监察部网站公布的案例来看，今年4月份以来山东、广东、江西、福建等4个省份共通报了37起发生在群众身边的“四风”和腐败案件，处理75人。其中，受贿案件通报最多，共有11起，占到案件总数的29.7%。排在第二的是贪污集体资金案件，共通报8起，占到案件总数的21. 6%。其次，挪用、侵吞各类补偿款案件有6起，占案件总数的16.2%。此外，被通报的案件还包括骗取国家补贴、挪用集体资金、欺压村民、违反财经纪律等。
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，“群众身边腐败”就是老百姓看得见的腐败，也是群众眼里的沙子，其对党和政府的形象、公信力等具有极大的杀伤力。这些“小官”，往往掌握着与百姓密切相关的最实际的权力，他们利用管人、管事、办事、提供公共服务的机会，搞寻租、徇私枉法，最终对于执政根基产生了非常负面的影响。另外，查处“群众身边腐败”可以让广大党员群众切身体会到正风反腐的受益感。所以现在要抓大不放小，一手打虎，一手拍蝇，两手抓，两手都要硬。
中央政策好，最怕到了基层变了味儿，这恐怕是当下很多老百姓担心的问题。查处基层腐败也是如此，唯有明确责任，才能落实到位，才是关键！对此，中央纪委专门制定了《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》，督促各级纪检监察机关抓好贯彻落实。
（央视新闻网）
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农村基层贪腐与乡匪村霸中央看到了
6月16日至18日，来到贵州，首站遵义。枫香镇花茂村成为离开遵义会议会址后的第一站，农村问题无疑是此次调研考察的一个重头。
“获批一万，到手五千”、“坐等村民送鸡上门”，这是媒体报道的一些地方农村危房改造惠民资金被基层干部侵占的乱象。在部分农村地区贪腐歪风盛行的背后，则是农村政治生态的破坏。一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方；一些地方邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出；甚至还有一些地方存在敌对势力争夺群众的“松土工程”。
“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，农村基层党组织势必肩负更加繁重的任务。至于全面深化农村改革、全面依法治国，更是农村基层党组织肩负着的责任。尤其就全面从严治党而言，农村党员3500万名，占党员总数的40 010。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，又何谈全面从严治党？对此，明确表示，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。”
任务已经明确，下一步该怎么落实？在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山重点提到了三类人。
首先，是“农村基层党组织的带头人，’。什么是带头人？说：“党员干部要做人民群众服务的带头人，做人民群众信赖、尊敬的贴心人。”那么，具体到农村而言，这里的带头人指的就是党支书或者“两委”班子。被提到的第二类人是大学生村官这一群体。长期以来，作为“熟人社会”的农村地区宗派、家族思想比较严重。与大部分农村群众相比较，大学生村官没有关系纠缠，而且接受过系统的理论教育，无论是知识水平还是年龄结构，都有利于强化农村基层组织队伍，对农村工作产生积极影响。还有第三类人，就是选派到农村的“第一书记”。他们既可能来自各级党政机关，也可能来自国有企业、事业单位等；既有年轻干部，也有因年龄原因从领导岗位上退下来的“老干部”。
有人可能要问了，这样的“强兵强将”为何要来到农村当“第一书记”？今年4月，中组部等三部门下发通知选派“第一书记”，明确指出了选派的重点范围：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。可见，抓党建正是“第一书记”的重要任务。
（《人民日报》）