文／韩洁
素有“经济宪法”之称的《预算法》完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。财政部部长楼继伟详细解读了新预算法，并指出六大亮点。
楼继伟指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递建立现代财政制度的改革方向。
亮点1政府收支入预算，接受人民监督
新预算法实行全口径预算管理，明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”和“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。
楼继伟说，实行全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。
亮点2将预算审核重点转向支出预算和政策
原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。
楼继伟说，新预算法旨在将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。
亮点3规范专项转移支付，减少“跑部钱进”
针对一些地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等作出规定。
楼继伟说，新预算法重点规范专项转移支付，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。
亮点4“预算公开”入法，从源头防治腐败
新预算法首次对“预算公开”作出全面规定，对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律责任。
楼继伟认为，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。
亮点5严格债务管理，防范债务风险
相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”。目前，地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，局部存风险隐患。
按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面作出规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。
亮点6“勤俭节约”入法，违纪铁腕追责
针对现实中的奢侈浪费问题，新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束作出严格规定，确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，并规定严控机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出等。
楼继伟说，原预算法仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入三种情形设置了法律责任，但不够具体明确。新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度，集中详细规定了法律责任。
（摘编自新华网）