文／潘洪其
春节临近，拖欠农民工工资问题进入易发、高发期。农民工奔波忙碌了一年，想带着自己的辛苦钱回家过年，这是再正常不过的需要；而多数欠薪行为恰恰发生在这个当口，给了农民工“当头一棒”。用工单位拖欠农民工的工资今天拖明天、今年拖明年，非得等到农民工忍无可忍、铤而走险，有可能影响社会稳定，才多少引起世人的警惕。这种困局不能不说是我们社会的一大悲哀。
最初，社会谴责欠薪行为，舆论旗帜鲜明地把矛头指向用工者，如建筑行业的包工头，或建筑企业的负责人。后来，人们注意到用工者的欠薪分为两种：一种是恶意欠薪，即明明手里有钱，却故意无限期地拖下去；另一种是非故意欠薪，如一些企业经营状况不好，或一些企业自己也被客户拖欠了货款，实在拿不出钱来给农民工足额发放工资，他们同时也是受害者，也会加入讨薪行列，甚至和农民工一起爬塔吊、跳楼。
“年年欠薪年年讨，年年讨薪年年欠”。对于恶意欠薪的奸商，除了按《刑法修正案（八）》的规定以“拒不支付劳动报酬罪”追究其刑事责任外，似乎没有更好的办法。无论有多大的困难，各个有关部门都不能对欠薪问题束手无策。事实证明，与解决其他诸多“老大难”问题一样，解决用工单位拖欠农民工工资问题．也是“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。
解决欠薪问题，首先要从严格执行劳动法律法规、依法规范用工关系做起。一些农民工缺乏必要的法律知识和自我保护观念，加之劳动力市场长期处于供大于求的态势，他们在找工作以及上班的过程中，往往并未与用工单位签订正式合同，未就工资标准、支付方式等与用工单位作出白纸黑字的约定。这样，一旦用工单位拖欠工资，或者老板欠薪跑路，农民工讨薪维权就可能缺乏过硬的证据，劳动关系和欠薪事实也难以认定。鉴于此，政府职能部门应加强劳动监管执法，督促用工单位规范用工行为，严惩不与职工签合同、不给职工上保险等违法行为；工会组织也应将农民工群体纳入服务和保障范围，帮助、引导农民工与用工单位签署劳动合同，使农民工的劳动行为从一开始就得到确认，为工资谈判、追讨欠薪等维权行为打下基础。
其次，维护积极、健康的市场秩序，构建公平、公正的法治环境，也是解决欠薪问题的一个根本保障。近年来，一些地方探索出了农民工工资保证金制度：企业向政府部门监管的专门账户缴纳一笔保证金，一旦发生欠薪，由保证金先行垫付解决。另外，还有农民工工资支付监控制度、企业工资支付信用制度等。如果企业拖欠农民工工资，事先、事中或事后都要付出相应的代价，有的要受到相当严重的处罚。
对于用工单位恶意欠薪，虽然理论上可以按“拒不支付劳动报酬罪”治罪，但很多地方的职能部门、司法机关仍痛感“立案难、审判难、执行难”。某些地方甚至有过“用工单位自己承认欠薪，公安机关才能立案侦查”的荒唐规定。其结果必然是，没有一家用工单位会自己承认欠薪。因此，也没有一起欠薪行为能被立案侦查。
最近，人社部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，规定可按劳动者提供证据认定劳动用工、欠薪数额等事实，欠薪企业主“逃而不匿”也算逃匿，不具主体资格单位欠薪将追责，欠薪案件优先办理快审快结。《通知》在刑法和相关司法解释的基础上，进一步完善了劳动保障监察执法和刑事司法的衔接机制，有助于加大对恶意欠薪行为的震慑力和杀伤力。只有像这样“思想不滑坡”，解决欠薪问题才能有积极的行动和效果。