陈芳
（郑州市财政局 河南·郑州）
摘要：行政事业单位资产是单位履行工作职能和提供公共服务的物质基础和基本保障，加强行政事业单位资产管理具有重要意义，本文以郑州市为例，对行政事业单位资产管理现状、存在的问题进行了分析，提出加强管理的几点建议。
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关键词 ：行政事业单位；资产管理；实证研究
一、行政事业单位资产管理现状
（1）以制度建设为抓手，全面推进资产管理工作。近年来，郑州市各级财政部门深入贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和省政府108号令，紧紧围绕财政中心工作，以制度建设抓手，规范和加强行政事业单位国有资产管理。一是出台了郑州市财政局《关于印发<郑州市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法>的通知》（郑财资[2008]13号），规范了国有资产处置行为；二是会同市环保局联合印发了《郑州市行政事业单位电子废物处理处置管理暂行办法》（郑环办[2009]244号），对行政事业单位电子废物实行无害化集中处理；三是印发了《郑州市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》（郑财资[2012]4号），加强对行政事业单位国有资产有偿使用行为管理；四是以市政府办公厅的名义印发了《郑州市市级临时机构国有资产管理暂行办法》（郑政办文[2012]28号），切实强化对临时机构国有资产管理；五是严把资产“入口”关，印发了《郑州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》（郑财办[2012]56号）和《郑州市市级行政事业单位通用资产配置标准（试行）》（郑财资[2012]172号），对国有资产配置行为进行规范和加强。
（2）以信息系统为依托，着力提高资产管理水平。按照“金财工程”建设要求，郑州市2010年正式使用“全国行政事业单位资产管理信息系统”。信息系统已部署在郑州市财政局财政内网中的远程服务器上，各县（市、区）财政及市本级行政事业单位用户可通过浏览器进行访问使用。该系统用以统计全市行政事业单位资产存量及分布构成，涵盖资产管理从购置、使用到处置全过程，在资产管理信息系统联网的基础上，逐步实现对资产配置、使用和处置等行为的动态化管理。
（3）以资产配置预算为手段，逐步推进资产管理与预算管理相结合。按照上级财政“全面推进资产配置预算制度”的安排部署，郑州市从2009年开始启动资产配置预算工作，资产配置预算逐步在全市推广，各县（市、区）基本上都建立了资产配置预算制度，并且预算编制内容不断完善，范围和规模不断扩大，提高了各级各部门资产预算管理意识，增强了预算约束功能，对从源头上控制资产数量，起到了重要的作用。
二、资产管理工作中存在的问题及原因分析
近年来，郑州市行政事业资产管理工作取得了一些成绩，但也存在一些漏洞和不容忽视的问题：在资产配置上，资产配置预算编制不完整，与预算执行脱节；在资产使用上，存在“轻管理”，资产使用低效率现象，有些单位将闲置资产出租、出借和对外投资，不履行相应的审批手续，投出资产不讲回报，收益不按规定人账，私设“小金库”；在资产处置上，个别单位擅自处置国有资产，处置程序不符合“公开、公平、公正”原则，国有资产收益管理不规范，国有资产隐形流失。这些问题的存在，不同程度地影响和制约着行政事业单位国有资产管理科学化、精细化进程。其主要原因有以下几个方面：
（1）资产管理意识还有待提高。部分行政事业单位仍然对资产管理工作认识不足，重视程度不够，资产管理意识淡薄，“重钱轻物”，“重购置、轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识，这是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。
（2）资产配置预算的约束力不强。实际工作中，存在固定资产配置预算编制与否，并不影响年度实际购置的现象，从而导致预算单位不重视固定资产配置预算的编制。另外，存在上级追加、预备费追加、预算调整等需要购置固定资产的客观因素，导致一些单位实际预算执行数远超固定资产配置预算，预算编制与预算执行脱节。
（3）监督机制不完善。由于行政事业单位占用的资产属非经营性资产，占用的资产没有创收的压力，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，单位成本意识淡化。由于缺少对部门和单位的公正、合理、有效的监督，考核评价制度和激励约束机制缺失，各单位拥有的资产和绩效之间缺少联系。单位受自身利益的驱动，往往热衷于争经费、重购置、轻管理，结果造成资产的重复购置和闲置，资产利用率低下。
三、加强资产管理的几点建议
（1）加强培训，提高相关人员业务素质。各级财政部门要根据工作需要，定期、不定期对行政事业单位资产管理人员和分管领导进行培训，增强相关人员对资产管理工作的重视程度和责任意识，同时借助业务培训不断提高相关人员对资产管理相关制度和管理流程的熟知度，使其能够真正适应新形势下资产管理工作的需要。另外，为便于行政事业单位资产管理人员学习掌握有关政策、制度精神，财政部门应及时将有关文件汇编成册发放至各单位，供大家学习参考。
（2）数据共享，以信息化促管理效率提升。当前，郑州市借助资产管理信息系统基本实现了对资产配置、使用和处置等行为的动态化管理。郑州市财政资产管理系统、部门预算、部门决算和预算执行系统通过政府内网实现了财政与行政事业单位间的联网，但各系统之间并未实现信息共享。在大数据时代，用数据来管理，用数据来决策，用数据来创新，能够极大的促进管理效率的提升，同时大大降低管理成本。例如：通过部门预算与资产管理系统联网，实现与资产相关的数据共享，用信息技术根据共享的资产信息和资产配置限额标准，对预算编制行为进行控制，可更加科学、高效的编制资产配置预算；通过与预算执行系统信息共享，能够利用软件系统对资产购置行为进行时实监控，确保有资产预算，才能购置，购置后必须及时入账，录入资产管理信息系统，否则程序会提示预警。
（3）强化监管，健全资产管理考核评价机制。各级财政要继续构建行政事业单位国有资产从配置、使用到处置全过程的有效监管体系。认真履行各项职责，对资产配置、处置和产权变动事项等要认真审核、从严把关，强化财政部门的行政责任，切实做到依法行政、依法理财。同时，健全财政、税务、审计、监察、社会审计相结合的立体监督体系，建立起群众参与、公开透明的监督制约机制，以强化单位的管理责任，有效约束单位资产管理行为。此外，制定资产考核评价标准和评价办法，把行政事业单位的国有资产管理成效作为评价、考核单位负责人工作业绩的标准之一，在单位内部把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。
（4）与时俱进，不断完善各项资产管理制度。建章立制是推进国有资产管理科学化、规范化的基本保障，是行政事业单位资产管理的一项重要基础工作，关系到国有资产管理工作能否有法可依、有章可循。应根据新情况、新形势不断对各项制度进行改进完善，对各项资产的配置标准也应视社会经济发展水平、市场价格变化等因素，适时的更新和调整。
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参考文献
1．刘睿．地方财政问题研究．河南人民出版社，2013．
2．刘沄畅．事业单位财务管理中存在的问题以及对策分析．行政事业资产与财务，2014（8）．
3．孙卫国，关于全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作的思考．行政事业资产与财务，2014（11）．
（责任编辑：兰卡）