张孝彬
（辽宁红沿河核电有限公司 辽宁·大连）
摘要：本文通过核电建安工程各阶段的分析和讨论，结合个人参与建安工程成本控制工作经历，对核电建安工程成本控制过程中存在的问题提出解决办法。
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关键词 ：核电；建安工程；成本控制
核电工程具有一次性投资大、建设周期长、建设管理过程复杂等特点，一般核电建安工程投资占总投资的20%左右，在核电建设中现场建安工程管理是介于设备供货和生产调试之间的建设管理流程，是核电建设工程管理中受工程条件和环境影响最复杂、最难控制的建设阶段，从而带来建安工程投资控制的诸多挑战。作为建设工程投资全过程管理理论，核电工程也需要从项目设计阶段、项目招标阶段、项目施工阶段、项目竣工结算阶段等四个阶段着手开展建安工程投资控制工作，现就这四个阶段并结合核电工程建设的特点进行论述。
一、项目设计阶段
针对设计阶段对投资影响较大的特点，特别是对初步设计阶段管理，对建安工程影响也较大，加强具体设计方案的比选及总平面图的设计，生活福利区建筑物建筑规模的设计控制是重点，针对核电注重“安全第一，质量第一”的原则，对辅助性厂房在满足使用功能的前提下在施工图设计阶段减少不必要的高档装修设计，从而能有效控制建安工程投资，要从组织、经济、技术、使用功能等多方面分析，特别是经济上多配合建安工程技术上的分析，对生活福利区等非核（辅助）工程设计可以推行限额设计的方法，考虑全寿命周期对投资和运营期维护费用的影响。
按照核电厂先进经验反馈管理系统，及时将参考核电电站和同类机型的经验反馈到本期建设项目，并在设计阶段及时改进，减少在系统移交和核电运营期再进行二次技术改造，造成资源上的浪费，从而有效控制建安投资。
减少施工图设计图纸的修改版次，加强前期设计图纸的审查，征询设计、监理、业主、总承包商单位各方的意见或建议，在招标以前就进行施工图纸的会审，必要时可引入设计监理。同时避免“边设计、边施工、边修改”的现象发生，避免从零版施工图纸与最终竣工图纸多达七八版以上，使招标阶段的施工图纸与竣工结算图纸相差较大，给合同的执行和竣工结算带来很大的难度，引起现场建安工程承包商的索赔。
二、项目招标阶段
首先做好建安工程标段的合理划分，结合目前市场上核电建安承包商的专业和行业特点进行划分。目前核电建设市场对涉核建安工程和海工工程承包商还处于相对垄断地位，通常要进行议标才能签订合同。要组建强有力的专业谈判团队，借助于集团公司的专业力量和集约化采购方式，增加议标的能力和主动权。同时要参考同类机组以往签订合同的价格，通过对比分析对增加部分和差异性子项的价格重点分析，找出存在的问题和不合理之处，特别是目前核电工程设备和材料国产化率大幅度提高，价格也有大幅度的降低，对参考同类项目原合同进口改为国产要加以关注，议标过程中相应降低设备及材料的价格。对合同包的划分也要对非涉核子项和辅助厂房尽量不要在议标范围之列，比如厂区道路、排水口、厂区内的管廊等尽量划分BOP建（构）物的采购包内进行公开招标，不列在议标合同包内。
在招标准备过程中，加强对招标文件条款的各专业会审，特别是目前在工程量清单招标的模式下，加强工程量清单的复核机制，明确相应的编制及复核的责任人，并建立事后追责和跟踪制度，在保证工程量准确的前提下，工程量清单内容需涵盖整个招标范围的工作内容。对于主要设备和材料要有具体的厂家和型号，确保具有唯一选择性，也可以对同一设备和材料指定多种同档次的型号，要求投标单位在投价报价中选择和明确。对发生变更处理条款进行明确，由于核电建设期较长，建设增加主要材料和人工费价差的调整方式，特别是钢材近年价格波动也较大，建立业主与承包商共同分担公式，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。
三、项目施工阶段
施工阶段是建安成本控制周期最长、条件变化最快、流程最复杂的阶段，是项目资金投入最大的阶段，是履行建安合同最具实质意义的阶段，也是建安工程成本控制的关键，为后期竣工结算提供基础性依据和过程保障。
变更是施工阶段不可避免的，也是施工阶段成本控制的重点，借鉴核电成立变更处理小组的做法，对重大的变更进一步提前到变更发出之前，对本次变更对价款影响进行分析，是否在变更条款可处理范围之内，合同内是否有或相似的单价参考，对变更的主要设备和材料询价要跟踪和过程见证，几方共同到建材市场咨询公允价格做为结算的依据，并通过会议纪要和签证单方式确定下来。
加强建安隐蔽工程的过程管理，特别是建筑工程的地下隐蔽工程现场签证管理，由于受现场条件的变化、核电安全严格的要求，对土石方场内运输、倒运、回填等加强现场施工记录和机械进出场记录，要求各方技术与商务共同现场见证，并留有现场签证、影像等材料，避免隐蔽工程在结算时双方争议较大。
对于建安工程加强施工进度结算的管理，严格按工程进度审核进度结算报表，不能有提前结算进度款的现象发生，避免进度结算款超出合同结算价，增加资金提前支付的财务费用，也可能造成合同因超付工程款引起法律纠纷。
四、项目竣工结算阶段
项目竣工结算阶段是建安工程成本控制的最后阶段，也是建安工程成本控制过程中业主与承包商双方矛盾较突出、容易激化的阶段，在严格执行合同结算条款的同时，确保结算过程保持“公平、公正”原则，通过结算小组集体的力量，防止承包商的高估冒算。
对于建安工程竣工结算技商职责上分离，但要“分责不分家”，要加强工程量复核，在技术人员审核工程量的基础，需要商务人员对工程量进行复核，通过复核可以保证工程量的准确性，同时通过计算过程可以熟悉工作内容，避免因技商分离致使“低单价套高单价，重复套用”的现象发生，特别是目前工程量清单招标模式下，技术人员对工程量清单模式下工程量计算规则掌握不准确，例如在实际合同竣工结算中按《建筑工程工程量清单计价规范( GB50500-2008)》规定“挖基础土方，工程量计算规则为按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，实际上技术人员在计算工程量将放坡工程量一并计算结算工程量，实际上按工程量清单报价模式放坡工程量应该在组价中考虑，而商务不对工程量进行复核，最终使量价重复结算费用。
加强工程量清单的管理，区分电力行业和地方工程量清单之间的差异，对于核电延用国外工程量清单要加以关注和理解，核电工程量清单相比地方工程量清单更细化，关注竣工结算时不能有重复结算的现象发生，这也要求商务人员熟悉掌握工程量清单的计算规则，并赋予其工程量复核的职责，增加工程量计算的准确性，并为单价套用的准确性提供帮助。目前核电国产化设备和材料比例不断提高，价格也有所下降，对于国产化价格下浮要在新单价组价时重点关注并下调，如：核岛土建中的安全围网、安全壳的内衬钢板等。
成本控制是企业追求效益最大化过程的永恒话题，核电建安工程成本控制也不例外，在核电企业“敬畏核文化，守卫核文化”前提下，倡导核电企业独有的成本文化意识，加强核电成本文化的宣传，打造出“重视成本、倡导成本”的氛围，核电建安工程成本控制需要全员的参与和努力，并不是某一个部门和成本控制人员努力就能做到，需要集全员的合力才能完成。
（责任编辑：王文龙）