王富强
（新疆生产建设兵团第七师师直事业单位会计核算中心 新疆·奎屯）
摘要：固定资产管理是行政事业单位财务管理的重要内容，对于提高行政事业单位财政资金使用效益、增强财务管理水平、提升行政服务能力等具有积极而重要的作用。行政事业单位应当认清当前固定资产管理存在的问题，及时采取有效措施妥善解决。
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关键词 ：行政事业单位；固定资产管理；预算；评价
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
(1)思想松弛，固定资产管理意识薄弱。长期以来受“重购置、轻管理”思想的影响，行政事业单位对固定资产的管理并不重视。在审计结果中经常可见，不少行政事业单位一旦完成资产购置计划以后，对固定资产的后续管理、养护、库存管理、人账等都不予理会，使得固定资产长期游离于监管之外。对于行政事业单位领导而言，他们更多关注如何提升单位的经济社会效益，对固定资产管理则缺乏足够的热衷和关心。思想的忽视和松弛使得行政事业单位对固定资产管理投入不足，不少单位缺乏专门的管理机构和管理人员，固定资产长期无人看管；加之部门之间沟通不畅和权责主体不清，固定资产管理长期处于混乱状态。
(2)制度不彰，固定资产管理毫无章法。在固定资产的购置、库存、调拨、转让、使用、养护、报废等管理环节上，行政事业单位并没有建立起一套完善的同同定资产管理活动相适应的制度体系，固定资产管理的各个环节互不协调、不成系统，影响了固定资产的效率和效果。行政事业单位预算编制不科学、决策程序不民主，资产购置盲目、随意。一些行政事业单位没有建立和遵循严格的报告审批制度，随意变更资产性质，擅自将非经营性资产转为经营性资产，隐瞒经营性收入，形成大量账外资产。有的行政事业单位因为机构改革、工作需要，进行固定资产转移、交接，但资产交割过程却缺乏严格手续，导致资产权属归置不清，形成不少烂账。
(3)监督疲软，责任主体未能恪尽职责。行政事业单位在对固定资产的管理上，未建立起有效的资产评价体系，对固定资产利用效率难以进行全面、科学的衡量和评价。有的行政事业单位尽管已经开始着手进行固定资产投资效益评价，但评价指标设计不尽合理，仅考虑到经济效益，未考虑到社会、环保、项目建设等多方面因素，评价结果不准确。在固定资产的监督管理上，行政事业单位内部也是各自为政，缺乏统一、健全的监督体系，也没有对固定资产管理状况进行监督检查。由于内部审计机构的不完善，不少行政事业单位也未能有效利用审计监督这一管理工具。此外，外部职能监督部门权责不清和管理疏失也造成了一定的监管漏洞。
(4)业务不精，相关人员素质有待提升。固定资产管理看似简单，实则不然，需要相关人员具备较高的业务素质和能力。尤其是对于一些大型专业设备而言‘，存管、使用、养护都需要极其专业的业务知识，有时甚至需要多个人员共同协作和维护。而在固定资产的核算管理上，对财务人员的会计核算能力也是不小的挑战和考验。而当前行政事业单位由于年龄结构老化、业务培训不足等原因，人员素质参差不齐，严重影响固定资产管理能力。除此之外，涉及固定资产管理的相关人员还必须具备良好的职业道德和高度的责任意识。从过往暴露的问题来看，有些行政事业单位存在员工将一些闲置的固定资产（如电脑、打印机等）外借使用甚至拿回家等情况，这些问题都需要引起足够的重视。
二、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议
(1)绷紧固定资产管理意识，增强责任意识。加强固定资产管理，有利于提升和优化国有资金使用效率，有利于保障和维护行政事业单位办公秩序、提高工作效率，有利于推动行政事业单位体制改革深化、促进和谐社会发展。行政事业单位应当充分认识到固定资产管理的必要性和重要意义，提高对固定资产的重视程度。积极在内部宣传和介绍固定资产管理的法规、政策、知识等，营造良好的氛围，并结合机关廉政建设深入推进和构建固定资产管理文化，增强管理意识和责任意识。同时，健全固定资产管理机构，根据固定资产管理工作实际合理划分和界定权责关系，如指定某个机构统一负责全单位的固定资产管理工作，财务部门负责固定资产核算，使用单位负责固定资产的使用管理和养护等，理顺权责关系，明确部门和岗位责任。
(2)健全制度，创新管理机制，提高管理水平。行政事业单位应当按照《会计法》、相关会计准则、《行政单位资产管理暂行办法》、《事业单位资产管理暂行办法》等相关法律、规章、会计政策，结合自身固定资产管理目标和工作需求，设计和制定科学合理的资产管理制度体系。组织开展固定资产清产核资工作，全面摸清单位资产家底。细化固定资产分类，建立健全固定资产台账，为固定资产制作卡片并进行登记。结合存量固定资产，科学编制固定资产预算，健全决策机制，合理编制固定资产购置计划。建立固定资产报告制度，严格固定资产审批，加强对固定资产“非转营”的审批和监控。加强固定资产日常管理和养护，盘活利用闲置固定资产，对达到报废标准的固定资产要做好审核、报废管理工作。充分引入和利用现代信息技术，构建资产信息管理系统，推进固定资产信息化建设。
(3)完善资产评价和部门监督，构建监督体系。科学构建固定资产绩效评价体系，合理设置绩效评价指标。固定资产绩效评价应当涵盖资产购置、调拨、使用、处置、报废等多个环节，同时在绩效评价指标的设定上不仅注重经济效益评价，还应当兼顾社会效益、环保效益和其他效益因素，全面衡量和评价固定资产使用效率。拓宽固定资产绩效评价成果运用范围，提高绩效评价成果运用水平，将固定资产绩效评价成果同预算管理相结合，强化对固定资产的预算审核；同时，将固定资产绩效评价同部门负责人及相应员工的年终考核相挂钩，加强责任落实。在单位内部构建监督体系，加强固定资产监督检查，定期对固定资产进行盘点核对、账实核查。完善内部审计，组织开展固定资产投资审计、项目审计等，强化监督。此外，政府和其他职能部门也应当理顺权责关系，加强协同监管，共筑监督体系。
(4)推进人员能力素质建设，加强业务培训。按照管理需求对固定资产管理人员进行细化分类，如核算人员、管理人员、养护人员等，根据不同岗位需求设计和制定任职资格标准，建立人才评价标准体系，严格人才准入。拓宽人才选拔和招聘渠道，从高校、国企、社会等多种渠道吸收和延揽人才，对于一些专业性较强的固定资产管理岗位，可以按照专业技术人员标准进行人才招聘。设立专家库，注重对高端人才如注册资产管理师等的吸收和培养，建立和充实人才储备。加强人力资源开发，完善业务培训机制。科学制定人才培养计划，圈定人才培养重点，通过多种方式对业务人员进行能力培训，提高业务人员的专业素质。同时，利用骨干人才帮扶一般人员，提高整体业务水平。重视思想教育和职业道德教育，帮助固定资产管理人员塑造职业精神，增强道德意识和责任意识。
三、结论
综上所述，行政事业单位应当端正对固定资产管理的态度和认识，增强管理意识和责任意识。要进一步健全组织机构，明晰权责关系，完善责任体系。同时，行政事业单位要建立完备的制度体系，深入推进内控机制建设，强化监督检查，加大人员能力建设，切实采取有效措施提高固定资产管理能力。