陈哗
（抚顺市环境监测中心站辽宁·抚顺）
摘要：在我国进行财政国库改革的过程中，工作重点更多放在了对国库集中支付制度的改革环节上，且做出了相应的规定。本文通过对国库集中支付制度进行探究，对其存在的优势和不足进行探讨，分析其在当前应用的必然性及现实意义，并以此为基础提出相应的完善对策，希望为我国的国库集中支付制度的有效应用提供借鉴。
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关键词 ：国库集中支付制度；优势；重要意义；不足
在当前社会经济发展形势下，我国的国库集中支付制度也产生了一些相应的变化。在以往的支付方式中，国库财政资金要经过财政授权的预算单位的层层上报，然后财政部再经过合理的检测，层层下拨进行分散支付方式。另外，国库集中制度通过先进的计算机技术，建立健全了财政管理信息系统和银行间实时清算系统。
一、实行国库集中支付制度的意义
(1)有利于政府部门转变职能。通过有效应用国库集中支付制度，能够更好地提升我国财政支付的质量和效率，从而更为有效地保障我国在资金支付环节上的公平和公正性。不仅如此，还能优化国家财政部门的职能，在一个更为规范的财政监督体系下，加强对资金流动去向的管理。
(2)有利于学习借鉴其他国家支付制度。自从2001年，我国加入了世界贸易组织，积极融人世界经济发展的大潮中，对其他发达国家的财政支付手段有了更为深入的认识。在此条件下，我国的财政支付制度应该充分借鉴国际上的财政支付制度，完善我国相关制度。
(3)有利于实行预算管理改革。我国要实行预算管理改革，就要实行国库集中支付制度。分散的支付方式不利于预算管理的改革，正因为如此，想要有效提升我国预算管理的质量，需要更好地建立并完善国库集中支付制度。
二、实行国库集中支付制度的成效
在当前的发展形势下，我国有效应用国库集中支付制度是非常必要的，可以进一步减少现行国库管理制度的众多不足之处；有利于解决我国现行的国库财政资金管理的很多问题；有利于进一步提高政府对财政资金的宏观调控能力；有利于加强对财政资金的监督，提高政府依法理财的能力；有利于提高资金使用效率，降低财政资金的运行成本；有利于促进财政等相关部门的廉政建设，提高财政部门的社会公信力等等。
(1)实行国库集中支付制度有利于进一步完善公共财政框架。在各项国家财政改革中，改革国库集中支付制度作为财政改革的重要组成部分，这是我国市场经济不断优化和完善的必然要求，能够有效提升我国的公共财政服务质量，完善和优化公共财政框架，为预算资金的执行提供保障。
(2)实行国库集中收付制度有利于政府进一步统筹全局。近些年来，由于经济发展水平的提高，需要越来越多的财政资金支出，但是在此过程中，因为各个部门分散管理、使用资金，使得政府很难对其进行宏观调控。在我国实行国库集中支付制度后，政府将资金进行集中管理，缓解了以往财政支出不平衡的矛盾问题，而且政府在进行资金管理过程中，也进一步提高了宏观调控和统筹全局的能力。
(3)实行国库集中支付制度有利于加强对财政资金的监督。对于政府部门来说，通过有效应用国库集中支付制度，可以进一步加强对财政资金的管理，实现预算支出的资金和预算单位的预算资金基本一致，政府可以有效地管理资金的运行模式，控制资金转移的指标。而且，还可以提高政府对财政资金支出的判断，保证预算资金的合理科学，提高政府依法理财的能力。通过进行财政管理监督，使财政信息更加透明公开。
(4)实行国库集中支付制度有利于缩短资金流动的时间。通过有效应用国库集中支付制度，能够更好地解决传统的由于分散支付方式而发生的一系列问题，例如财政资金多环节拨付以及多户头存放等问题。在这一基础上，有效缩短了时间，同时也进一步降低了资金运行成本，有效提升了资金的运用效率，极大方便了预算单位的资金运行。
(5)实行国库集中支付制度有利于财政等相关部门的廉政建设。实行国库集中支付制度可以让社会对财政资金的流动进行监督，使每一项资金的使用变得更加公开透明，从而更为有效地规范资金应用行为。与此同时，还可以加强财政等部门廉政建设，杜绝发生违法的财政资金转账等行为，有效预防相关部门及相关人员腐败现象的发生。
三、目前国库集中支付工作存在的问题
(1)政府部门没有充分认识到国库集中支付制度的重要性。我国过去几十年来一直实行的是分散支付制度，观念根深蒂固。我国在实行国库集中支付制度时，一些政府管理部门及其相关人员思想观念陈旧，对该制度认识不足，缺乏足够的重视，国库集中支付制度无法有效发挥出其重要的作用。
(2)国库集中支付制度的信息系统建设存在漏洞。政府部门想要有效应用国库集中支付制度，将作用发挥到最大，就需要有科学、完善的信息系统支持。但是，目前我国的国库集中支付信息系统建设仍然存在不足之处，并且与其他发达国家实行的国库集中支付制度有相当大的差距，财政部门需要提升应用信息软件的性能，进一步完善相关信息系统，为国库集中支付制度提供必要的支持。
(3)国库集中支付制度相关法律法规还不完善。我国有关国库集中支付制度相关的法律法规建设还存在着很多不完善的地方，现行的相关法律法规在关于国库集中支付制度的内容还不具体，并有一定的滞后性，没有进一步修订完善，因而在实行国库集中支付制度过程中操作性不强。
四、完善现行国库集中支付制度的措施分析
1．提升对国库集中支付制度的认识
在过去几十年间，我国实行的是分散的支付方式，随着时代的发展，为了顺应社会进步和经济发展的要求，我们必须摒弃陈旧思想和已不适应国家经济发展的支付制度。在市场经济日益完善的背景下，我国应该提升对国库集中支付制度的认识，与时俱进，同时进一步加强宣传，从而让更多人了解国库集中支付制度。
2．加强有关国库集中支付制度的法律法规建设
想要进一步提升国库集中支付制度的应用效果，相关的法律和法规是必不可少的，是该制度能否顺利应用的重要基础和支持。在新的发展形势下，我国应该进一步完善相关的法律和法规建设，为国库集中支付制度的应用打下良好的基础。政府等相关部门要根据我国经济发展的实际情况，制定并完善国库集中支付制度的法律和法规，进一步严格规范该制度的应用方法和方向，让政府部门可以更为严格地依法办事。
3．加强培养相关专业人员
国库集中支付制度实行过程中需要相关专业人员执行完成。国家应该努力培养出更加优秀的专业人员，使之能够参与到国库集中支付制度的执行，以认真负责的工作态度，熟练运用相关技术，保质保量地完成国库集中支付工作。
4．加强信息系统的建设
在国库集中支付制度中，要通过运用先进、便捷的计算机技术，完善现有的财政信息系统和银行间实时清算系统的信息系统，以保证国库集中制度能够高效实行。
5．加快公务卡改革，减少现金支付
在我国，通过进一步深入推行公务卡制度，可以有效地减少由于现金支付结算所带来的不必要的麻烦。而且，也有利于加强对国库集中支付制度的管理和监控，促进支付方式更加透明。在推行公务卡过程中，首先要做到的是用卡环境更加方便安全，这需要相关技术人员对信用卡网络系统进行进一步完善，使人们拥有一个更加完善的用卡环境。要加强建设有关公务卡管理制度的法律法规，完善的法律是改革的保障。最后，在进行公务卡结算过程中，对使用的银行信用卡的相关功能做出合理的调整，完善相关服务设施的建设，推进公务卡制度的建设。
6.加强各级相关部门的协作
我国政府管理部门、国库财政部门等要相互协作，充分发挥国库集中支付制度的优势。国家各级相关部门要相互协作，推进我国财政一体化体系完善，从而让财政国库管理信息系统建设更加完善。各级财政部门将财政资金的各个系统整合，并且密切与其他部门相互联系，使我国的国库集中支付制度得以顺利实行。
随着我国经济社会的不断发展，我国政府传统的财政管理制度暴露出一些问题，在新的形势下，通过应用国库集中支付制度，能够有效提升财政管理质量，这符合我国社会经济发展的基本国情，顺应时代发展的要求。