李迎旭
(韩山师范学院，广东521041)
内容提要：动漫产业是国家大力发展的重要文化产业之一。粤东地区动漫产业近年来发展迅速，具备政府政策支持、工业基础夯实、产业聚集力度大、龙头企业引领发展和独特粤东文化条件等先天优势。但在财政支持方面也存在投资力度有限、支持方式单一、政策受益群体小等制约因素。当地财政需要转变职能，在完善扶持机制、多元化支持方式、发挥产业集聚效应、增强针对性及规范支持体系等方面积极改善，打造畅通完整产业链，促进产业全面创新与发展。
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关键词 ：粤东动漫产业财政支持发展策略
中图分类号：F812.0 文献标识码：A文章编号：1672-9544( 2015 )08-0087-05
[收稿日期]2014-10-21
[作者简介]李迎旭，陶瓷学院讲师，博士，研究方向为东亚经济。
[基金项目]韩山师范学院项目“粤东地区动漫产业化对策研究”（W Y201306号）；韩山师范学院项目“国际产业转移新趋势与广东经济发展方式转变研究”(QD20121120号)。
动漫产业是继IT产业后的新兴朝阳产业，数据显示，2012年全球动漫产业的总产值达2070亿美元。相对于美、日、韩等动漫产业发达国家而言，我国动漫产业起步较晚，现存问题较多，从政府支持经济转型和文化产业繁荣的角度来看，还有很大的发展空间。本文以粤东地区为例，结合当前动漫产业发展的现状，提出促进动漫产业发展的财政策略选择。
一、粤东地区动漫产业发展现状
近年来，中国动漫产业发展较快。2013年，全国制作完成的国产电视动画片共358部19.91万分钟。动漫产值从2000年不足百亿人民币，增加到2013年的870亿元，十几年来的年均增长率超过40%。就地区而言，广东省是我国动漫产业发展的先行军，动漫产业总产值占到全国三成以上。而粤东地区经过数十年发展，在动漫产业化的道路上逐渐走出了自己的特色，尽管还面临许多的问题。
（一）起步较晚，但产业发展独具特色
二十世纪八九十年代，中国动漫产业开始起步。我国动漫企业最初以承接来自美、日等国家的动漫产品加工为主，广东省各动漫企业最初也以这种发展模式参与产业生产，并很快成为我国动漫产业第一大省。2005年至2007年，广电总局共公布了3批共17个国家动画产业基地，广东省共两个动漫企业南方动画节目联合制作中心和深圳市动画制作中心通过批准设立，粤东地区并未有企业通过批准。直到2009年，文化部根据《动漫企业认定管理办（试行）》的规定，通过认定的8家广东省动漫企业中，广东奥飞文化传播有限公司成为粤东地区首家被认定为动漫企业的公司。在2011年广电总局通过认定的动漫企业中，广东省又有21家企业通过认定，其中广州9家、深圳7家、珠海3家、东莞1家；仅有广东小白龙动漫玩具实业有限公司作为粤东地区唯一的企业通过认定。2012年和2013年连续两年的公布结果显示并无粤东企业通过认定，粤东地区动漫产业规范化发展起步较晚。
随着各级政府对动漫产业发展的支持，粤东地区以汕头澄海区为代表的动漫企业迅速发展。澄海区在2009年被广东省文化厅命名为“广东动漫（玩具）创意产业集群”，有13家企业成为该集群的核心成员。在澄海区政府“动漫文化带动工程”的带动下，澄海动漫企业将玩具产业与动漫内容相结合，以“中国动漫第一股”广东奥飞文化股份有限公司为代表，以动漫电影、动漫内容制作、动漫产品产销为业务核心，实现了从玩具业向创意文化产业的转型升级。特别是澄海区11家企业与央视建立了合作关系，成为了央视动画形象玩具产品的指定生产基地——自拍动画后到央视播放，再进行衍生品开发，产业链得到大幅延伸。
（二）创意缺失，产业链整体水平较低
动漫产业从上游的动画、漫画创意，到媒体播出、卡通图书、游戏、音像制品的上市，再到服装、玩具、文具、食品等卡通形象衍生品生产销售，产业链条较长。而粤东地区的动漫产业尚不能形成一条完整的产业链，产业链水平较低。主要表现在：第一，以动漫原创为核心业务的原创发展型企业稀缺。原创形象是国内动漫产业发展的基础，而粤东地区业务能涵盖动漫内容创作、媒体传播的企业仅以奥飞动漫、小白龙、骅威、艺丰等为代表，创作数量仍以奥飞为龙头（年产4、5部原创动画片），原创型企业数量和产品都十分有限。第二，具有影响力的原创形象和作品稀缺。根据美、日等动漫发达国家的成熟模式，动画产业的核心收入主要来源于衍生产品的开发。目前，粤东地区特别是澄海地区制造业与高端动漫产业有机结合并转型为动漫玩具创意产业的“澄海模式”下，大多数企业仅以代加工动漫衍生品中与玩具有关的模具制作、产品生产为业务核心，业务单一，盈利水平不高。在有影响力的原创作品稀缺的情况下，难以形成以原创为引擎带动下游产业发展的全产业链模式，大多数企业处于加工生产的产业链最低端，白有品牌动漫形象创作、动漫媒体播放和相关衍生品之间断裂脱节，结构失衡，市场也较为分散。
（三）从点到面，品牌塑造有待加强
广东省已经在珠三角地区形成了相对成熟的动漫产业带，《喜羊羊与灰太郎》《猪猪侠》等广州原创动画广为人知。粤东地区动漫品牌塑造虽已取得一定成绩，但仍需发挥已有品牌优势，继续扩大品牌知名度和产品面。以粤东地区较为成功的品牌《火力少年王》为例，其系列产品悠悠球自2005年诞生截止2012年底，累计销售额为30亿人民币，位居国内单品首位，该动漫也是国内品牌塑造较为成功的作品之一。但与日本的《多啦A梦》相比，该动画片自1979年首播至今仍在播放，是全球性还在连载中的最长的动画片，近年平均年度综合利润就达10亿美元，相比之下品牌价值差距巨大。而广大的粤东地区动漫中小企业，仍以代加工动画生产和衍生品贴牌生产为主，品牌塑造无从谈起。品牌塑造来自于成功的动画形象，受欢迎的原创形象是动漫产业的核心和基石，是本地区动漫产业规模化并形成可观经济效益的源泉。
二、粤东地区发展动漫产业基础与优势
（一）国家和地区良好的政策引导与扶持 《广东省建设文化强省规划纲要(2011-2020》>指出，要积极开发动漫游戏市场，在经济政策上，延长现行对动漫企业减按3%征收营业税优惠政策的执行期；在文化创意产业发展目标中，创意设计、动漫游戏产值年均增长目标是超过25%。《广东省文化产业振兴规划(2011年-2015年)》中提出，要大力发展动漫网游、数字娱乐产业，并在产业结构、产业布局、市场体系及文化出口等方面对动漫制订了全面的规划和目标，而汕头市澄海区动漫玩具产业集群在此被列为广东省重点文化（创意）产业园区和基地。《广东省人民政府关于加快发展服务贸易的意见》中，对符合条件的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品确需进口的商品，按规定免征关税和进口环节增值税（港澳）。
2013年《汕头市文化产业发展“十二五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，均将动漫游戏列为重点发展的产业，对动漫产业布局，建设动漫产业园区予以规划和关注。提出“重点在澄海建设‘广东动漫（玩具）创意产业集群’，打造若干个实力雄厚的大型动漫龙头企业，培育一批充满活力的中小型动漫企业，创造一批具有汕头特色的动漫品牌。积极支持动漫原创行为，推动形成比较成熟的动漫产业链。”“举办动漫展览、动漫大赛等活动，建设动漫产品研发中心、动漫人才培训中心和动漫产品交易中心。”动漫玩具发展服务平台、动漫（玩具）创意产业公共服务网络、智能玩具创意设计工程技术研究开发中心相继建成。通过产业聚集发展和动漫产业带动升级，澄海玩具业近年来得以年均14%的速度增长。
（二）有推动动漫产业发展的工业基础和产业集群优势
粤东地区具有较好的海陆运输优势和劳动力丰富、价格低廉的特点，这使得对成本非常敏感的低技术行业玩具业在此地拥有了发展基础。自20世纪80年代，粤东地区的玩具业开始起步，并以较快速度形成规模，产业集群优势明显。目前，仅汕头澄海地区从事玩具礼品及配套生产经营单位就有4000多家，规模以上企业也有300多家。2013年，澄海区玩具出口额9.7亿美元，同比增长2.6%。揭阳市也是粤东地区重要的玩具产区，该市企业2013年共出口玩具9648批次，货值3.3亿美元，同比分别增长8.2%和12%。目前，粤东地区的玩具企业具备成熟的设计研发、模具制作、生产加工能力，同时成品印刷包装、展览贸易活动、物流运输等下游环节也相对成熟完善。玩具生产作为动漫产业链实体经济中的重要一环，粤东地区首先拥有了发展动漫产业的工业基础。因此，从玩具加工制造向动漫原创领域延伸，一方面，让粤东地区的玩具业找到了产业转型升级的切入口，使得在成本上升局势下走入瓶颈的玩具业再次插上动漫玩具生产的翅膀；另一方面，这也是粤东地区形成动漫支撑玩具，玩具反哺动漫的产业格局，进行产业升级的先天优势。
（三）拥有创新能力的龙头企业及有竞争力的动漫产品
目前，已有来自粤东地区的奥飞动漫、骅威玩具、星辉车模和群兴玩具四家公司在中国资本市场上市。特别是奥飞动漫通过对资本和品牌的原始积累，实现了从动画原创到品牌授权和衍生品的全价值链运营模式，盈利模式多元化。其影视剧首播和版权出让收益占总收入15%到20%，而与其商标、品名、造型结合的动漫玩具销售收入占到80%到85%-接近美日等收入模式。其动漫产品“悠悠球”2011年就创下了20亿元销售额的记录。包括奥飞在内，飞轮、骅威、小白龙等当地玩具企业在与央视、上海、湖南等电视台或动漫公司合作投资开发的10多部动画片中，取得了生产和销售授权。动画热播后，衍生产品订单纷沓而来，企业在动漫玩具市场的占有率和产品附加值得以大幅提升。在龙头企业的带动下，一定数量的中小型动漫企业和玩具生产不断在粤东地区聚集。至2012年，当地年产值过亿的玩具礼品企业达34家，相关从业人员12万余人。拥有自主创新能力的龙头企业将加速当地产业配套，其示范带动效用、学习效应及竞争对技术的激发效应，也有力带动了当地动漫产业的发展。
（四）有独特的潮汕文化条件
动漫产业归根到底属于文化产业的一组成部分，追求个人创造力与相关文化的结合。粤东地区是我国著名的侨乡，对传统文化的传承深厚。因此，在新兴的动漫产业中，将创新融人粤东地域文化，使该产业在地区更具有特色和生命力，是粤东地区得天独厚的优势。粤东五市提出的文化强市的发展思路均认同“现代城市最终要以文化来论输赢”的论断。汕头在意见中特别强调了“推广发展‘奥飞动漫’模式，推动具有传统优势的文化制造企业提高自主创新能力，培育自主品牌。近年来，粤东地区12次举办澄海玩具博览，2011年又首次举办澄海动漫节，动漫文化产业作为澄海玩具礼品产业转型升级的发展方向再次被印证。这些活动对粤东地区了解创意文化产业的发展动态、借鉴他人经验、发展和培育本土创意产业的发展提供了新的思路和方向。在内有文化沉积、外有政策推动的基础上，粤东地区的动漫产业在发展中完全可以发扬畅游粤东风光、了解粤东典故、欣赏粤东民谣和品味粤东美食等文化内涵，从而将粤东文化与动漫产业互相渗透，实现动漫艺术演绎、传承粤东文化的目的。如著名动画片《功夫茶侠》就成为动漫与地域文化成功融合的典范。
三、粤东地区财政支持动漫产业发展存在的问题
当前，粤东乃至全国动漫产业发展均面临资金短缺、市场运营机制不健全的困境。首先，投入初期商业融资困难。原因在于，动漫产品的特点是只有品牌形成后，版权价值才得以体现，因此创作前期处于纯投入阶段。且前期投入成本非常高昂，后续产品开发也需要大量资金，盈利周期很长。从获取资金途径来看，动漫企业在从金融机构融资时，常因版权价值难以评估而难以获得资金。目前，整体看我国动漫企业以房产抵押、版权质押及第三方担保的三者组合贷款模式较为常见。但形象抵押贷款、动漫企业股权质押贷款等融资方式还处于萌芽阶段，商业融资渠道十分狭窄。其次，利润低且资金难以回流。由于市场运营机制尚不健全，动漫产业创作环境还不理想。上万元发行成本的动画片，在媒体播出时的收购价格最高不超过千元，加上财政补贴仍几乎无法从播放环节获取利润。这也是造成包括粤东地区在内的广大动漫企业愿意更多从事代加工赚取微薄利润，也不发展原创动画的原因。因此，资金短缺、商业融资困难成为遏制当地动漫企业发展主要阻力，不具备良好的筹资能力以及市场运作能力的企业无从发展。粤东地区关于商业融资尚未出台相关政策，企业扶持资金还主要依赖政府财政，因此，财政对当地动漫产业的发展起到了至关重要的作用。目前，粤东地区财政支持动漫产业发展方面仍处于起步阶段，尚存不足。
（一）财政对动漫产业的投资力度和规模有限
在市场经济体制下，政府干预可调整市场资源配置，是弥补市场失灵的有效手段。对原创环节需要大量投入、资金回笼周期较长的动漫产业而言，财政干预可一定程度弥补商业融资的不足，为产业起步和长期发展提供条件。以动漫前沿城市深圳为例，早在2005年深圳即出台了《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》，2011年出台了《深圳市文化创意产业发展专项资金管理办法》，该市财政每年设立5个亿的文化创意产业专项资金，2012年就有44家动漫游戏企业获得资助；对取得国家动漫企业认定的企业，经申请还可以享受进口税收免税资格。而粤东动漫产业发展的代表城市汕头市，2013年对文化产业的财政支出为1.9亿元，与对其他产业的支持力度相比最少，较2012年同期相比仅增长1.1%。尽管汕头澄海区财政设立了扶持动漫文化产业发展专项资金，从2008年起每年财政投入600万元来扶持动漫产业的技术创新和市场开拓，但与市场需要相比，资金的规模远远不足。其余四市揭阳、潮州、梅州和汕尾动漫公司数目和规模都十分有限，如揭阳2013年文化产业基金支出仅82万元，对动漫扶持力度更少。
（二）财政支持产业发展方式较为单一
财政支持产业发展方法和渠道较多，包括财政资金投入、土地利用、税收减免、信贷支持、提供优惠待遇等多个方面。目前，汕头设立的财政专项资金主要采取短期借款、定额贴息和补助的方式进行，可申请资金的项目包括：与动漫公司合作开发玩具动漫作品（补助）、动漫文化开支的玩具生产贷款（贷款贴息）、购买动漫版权生产玩具（资金补助）、自行创作的动漫作品（补助）、玩具动漫作品创作或生产资金短缺（免息贷款）。从资金利用方式可见，方法和渠道较为单一。而资金资助的其他方式如原创研发项目资助、无偿资助、配套资助、保险费资助、奖励补贴和政府购买等，粤东地区尚未涉及采用或仍在起步和探索阶段。梅州市2013年出台《信息产业发展三年行动计划(2013-2015年)》，在建立动漫游戏设计产业园区、推进动漫融资平台建设等方面进行了规划，但相应财政支持政策方式尚未完善。财政支持方式多样性可为不同需求的企业提供资金帮助，并在运作过程中总结经验，切实为产业发展提供财政支持。
（三）财政扶持政策受益群体范围偏窄
目前，全国各地区的现有财政支持政策基本采取了固定模式，即设立一定标准，对符合标准的企业提供相应支持，对不入围的企业则不予以扶持。在高门槛下，入围企业一般规模较大，且已经取得一定效益，前景较好；创业初期的企业及中小微企业则很难得到财政支持。目前，汕头已经下达的产业发展项目资金，主要集中投入于奥飞、骅威、俊之美等动漫和玩具生产的龙头企业；资金主要用于企业参与投资拍摄动漫作品或购买版权进行动漫衍生品开发和生产，而中小微企业受益者几近空白。财政支持对象固化，不加以优化和选择，将导致受支持企业对财政的过度期待和依赖，削弱其通过自身谋求发展的意识和行动，出现人为干预的市场失灵。而中小微企业发展举步维艰，被动接受市场选择，产业将呈现“二元化”的非均衡发展模式，不利于产业的整体发展。
四、财政政策建议
（一）转变财政职能，调整和完善财政支持机制
地方财政应顺应我国发展文化产业和推动和谐文化建设的要求，转变财政职能，并结合地区经济特征，发挥财政支持文化产业成为地方现代产业的重要作用。因此，粤东地区财政应积极筹措资金，合理调整财政支出结构，向鼓励动漫产业发展的方向倾斜。加大对动漫产业的投入力度，并形成稳定的财政支持增长机制，保持财政支持的长期稳定性。对动漫产业的投入应根据企业发展的需要，充分发挥政府调控经济和弥补市场失灵的功能，遵循市场经济体制的运作规律，以合理的财税政策和财政支持机制来推动动漫企业在地区的发展。
（二）丰富财政支持产业发展方式，促进资金筹集多元化
首先，加快动漫企业融资平台建设，成立动漫投资中心。可以当地投资机构为主，共建动漫创作制作投资中心，财政部分出资，连同各投资机构参与动漫企业运营，并按出资比例进行收入分配。或以成立动漫股权投资公司等形式，建设专业的动漫投融资平台，与个人、银行、战略投资者等企业签署合作协议，扩大资金来源，为企业提供支持。其次，创新动漫产业投融资体制，成立财政投资公司。充分发挥财政融资平台功能，为企业提供一定额度的助保金担保，引导当地银行向动漫企业做版权抵押贷款、品牌形象抵押贷款或企业股权质押贷款，使企业从银行获取资金。再次，继续完善财政扶持机制，扩大动漫产业发展基金或创业投资基金，深化专项支持。利用专项发展资金，对人驻当地的动漫企业提供租金补贴、补充资本金、优秀作品播放补贴等多元化支持方式，对校企合作设立研发中心的提供启动基金、对自主研发和生产自有知识产权产品的企业实行奖励和创新资助等。
（三）财政支持应发挥产业集聚效应，突出地区比较优势
应利用财政政策加快动漫产业园区的建设，引入以图书、影视、音像制品等直接产品的开发商、生产商、出版商和销售商，以及与动漫相关的服装、玩具、游戏等衍生品生产企业，形成动漫产业链上下游企业的无缝对接，节省信息成本、物流成本和研发等成本。动漫产业园集约化、规模化的特点，将使园区产业聚集效应发挥作用，使动漫产业在创意、研发、生产、展示、销售各环节实现全面发展。目前，汕头澄海区已在2013年广东省出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》后，将规划建设动漫文化与网游创意产业园提上日程。因此，在本地区尚未有动漫产业园兴建完成的情况下，当地政府在规建时应借鉴广州、深圳等成熟园区的发展思路和模式，结合地区现状，通过优惠的财税政策吸引企业进驻，打造具有粤东特色的动漫产业园。应充分考虑企业在产业链中的位置，合理规划园区企业结构，鼓励园区内企业优势互补、协同合作，发挥规模经济优势，通过集聚使产业园形成核心竞争力，促进当地动漫产业的快速发展。
（四）增强财政扶持的针对性，重点扶持结合产业协同发展
首先，对原创能力较强的企业进行重点扶持。创意和创新是动漫产业的灵魂，因此，财政政策支持的目标应确立为支持产业创意和创新的体系支撑上。对积极进行创意创新和技术创新的企业加大扶持力度，一方面可提供创意专项资金，另一方面可对符合条件的创意企业在进口设备、创意市场化费用或研发费用加计扣除等方面给予支持或优惠。并结合企业自身投入，促进产业有生命力的创意源源不断，为后续环节发展提供空间。其次，选择具有一定规模和发展潜力的企业进行重点支持，塑造核心动漫产品并推广，力求在产业内扩大优势，奠定龙头地位。并鼓励这类企业发挥产业关联效应，将部分环节外包给中小企业，带动中小企业发展。财政支持转变从前“锦上添花”式的仅投资龙头企业的政策，对中小企业予以更大幅税收减免，并在其创业初期资金少、融资难的阶段予以重点支持。逐步改善扶持对象和扶持阶段的针对性，点面结合，实现产业整体进步和协同发展。
（五）建立财政支持考核评价体系，规范财政扶持机制
粤东地区在财政引导动漫产业发展的理论和实践虽然已经过多年摸索，但具体实施过程中，针对财政扶持政策的项目遴选机制和决策机制尚在科学化方面还有较大的改进余地，在民主化程度和信息公开程度方面有待进一步开放。在财政投入运行后，政府资金的使用尚大量存在低效利用甚至滥用的情况。因此，地区政府应建立科学、规范的绩效考核、评估、监测指标体系，完善完备运行的监督机制，以避免财政扶持效率不高、浪费公共财政资源情况的发生。
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【责任编辑 成丹】