汪振华
摘 要：近年来，路政执法乱罚款的事件不时见诸媒体，这不仅损害了部分社会公众的利益，也使司乘人员和执法机构之间的矛盾日益加剧。当前，严格规范公正文明执法，防止路政执法乱罚款，规范路政行政处罚自由裁量权再次提上了重要议事日程。路政行政处罚自由裁量权应该如何使用、怎样规范，成为了执法机构及社会公众关注的焦点。本文首先对路政行政处罚自由裁量权的概念进行了解读，探讨了自由裁量过程中存在的问题，在此基础上对自由裁量权的规范提出了一些建议。
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关键词 ：公路路政 行政处罚 自由裁量权 规范
在公路路政行政处罚过程中，执法人员能否按照规范要求严格行使自由裁量权，起决定性作用的就是公路路政执法人员的个人素质，尤其是道德修养还有与此相适应的法律业务水平在执法过程中成为了决定性因素。从目前省内总体的情况分析，路政执法队伍人员的构成大部分来源于原各公路总段的路政执法支队和“费改税”后由养路费征稽处转岗安置人员，加上为了弥补执法人员不足而从各公路养护单位抽调人员组成，专业的法律专业工作人员和执法人员比例偏低。由于人员构成不同，素质参差不齐，加之部分执法人员思想道德素养较差，部分执法人员业务水平不过硬，自身法制观念淡薄，实际工作中受自身和外部环境的影响，造成裁量不公问题。?
一、公路路政行政处罚自由裁量权的概念
路政行政处罚自由裁量权是指执法主体在路政执法过程中，本着公正透明的原则，在法律允许的处罚范围内对某种具体涉路违法行为进行处罚，并自主确定处罚标准的一种权限。其根本目的在于充分发挥路政部门行政工作的主观能动性，克服成文法律覆盖面不足的问题，全面提高路政部门管理效率。行使自由裁量权应把握的几个基本点包括：第一，行使自由裁量权的主体必须是路政执法机关；第二，路政处罚自由裁量权必须考虑违法事件包含的全部因素来确定处罚标准；第三，处罚标准必须在法律规定的幅度范围内。从实际工作情况来看，路政处罚自由裁量权面临着一个自由度的问题，不能合理行使自由裁量权不仅会影响到法律的严肃性，也会在一定程度上诱发贪污腐败事件的发生。减少自由裁量权带来的负面效应、改变自由裁量权不受控发挥的尴尬现实、提高自由裁量权的公平度已成为构架法制社会的客观需要。
二、路政执法行使自由裁量权存在的具体问题
1、责同而罚不同。对同样的责任使用的处罚方法或幅度却不同，例如：同样是车辆超载违章，对有的车辆进行了处罚，对有的车辆则不处罚，执法上存在明显的不一致性。特别是由一些所谓的关系车和人情车，路政执法人员更是存在违法却不予处罚的情况。执法过程中的责同而罚不同违反了平等原则，使法律丧失了公正性，最终会引发群众对执法部门的不满。
2、处罚或轻或重。对违章事件中的责任人轻者重罚或重者轻罚，处罚体现不出一定的标准性，高低悬殊、把握不准，处罚过轻法律发挥不出震慑作用，而处罚过重社会又会产生报复心理，与法律惩戒的本意相违背。
3、处罚考虑不周全。对违章事件处罚相关因素考虑不周，如行为事件发生的时间、动机、地点、违法次数、造成后果等因素缺少全面的考虑。此外，被处罚者的实际承受能力也是应该考虑的一个因素，如果处罚达到了责任人无法承担的程度，不但不能达到处罚的根本目的，还有可能使其产生抵抗情绪，作出更不理智的违法行为。需要格外注意的是在实际工作中，部分执法人员处理问题考虑了责任人的身份地位、政治信仰、性别外貌等不相关因素，这也严重违反了公平、公证原则，引发了社会公众对执法部门的质疑。
三、加强路政执法自由裁量权规范性的建议
1、深化交通行政执法体制改革。首先，将交通行政执法机构的性质予以明确，力争将路政执法机构纳入全额拨款事业单位的序列之中，严谨出现企业执法现象，执法主体必须具有合法的资格。整合执法主体和执法权，努力推进综合执法的进程，逐步形成一种高效权威的行政执法体制。其次，尽量避免授予临时工路政执法权，对于不在编制内的借用人员及临时人员要进行摸底调查，不断加强对临时人员的管理。严格核定交通行政执法结构的人员编制，并结合实际情况定期调整，以达到优化交通行政执法队伍组织架构的目的。最后，取缔以罚代管模式，严格执行收支两条线资金管理模式，交通行政执法机构经费要全额纳入同级财政预算，机构日常运转所需费用全部由财政列支。执法行为不得以任何理由同机构经济利益挂钩。
2、提高执法队伍的整体素质。首先，交通执法机构要严把人员入门关，新进入人员必须通过严格的考试，随意安排人员、凭关系进入机构的现象要坚决杜绝，从源头上保证机构执法人员的素质。其次，建立执法队伍人才培养计划，定期或不定期的对执法人员进行专业知识及职业道德培训，培训中要涉及到自由裁量权的原则和要求，使执法人员对执法的权限和边界有清晰的把握。最后，行政执法人员之间需要加强信息交流沟通，这有利于执法人员保持处罚的统一性，特别是针对新出台的热点规章制度，执法人员应该共同对法律条文进行分析解读，避免因个人理解上的差异导致的裁量差异。
3、缩小自由裁量空间。行政执法机构可对现行的法律法规做进一步的细化，制定出符合当地实际情况的自由裁量内部规范性文件，使自由裁量权的应用更加具有合理性。建立自由裁量权基准制度，使硬性的法律法规的操作性增强，体现出法律的公平公正性。此外，行政执法机构可汇编典型案例事件，使路政行政执法自由裁量权的原则更加具象，今后如果有类似的事件出现也可作为重要的产考依据。典型案例的整理可以利用计算机网络技术，建立电子数据库，这既便于资料的及时更行，也便于使用者随时查阅。
4、加强处罚监督制约。加强执法监督才能确保交通行政执法自由裁量权合理行使，执法监督可利用科技手段来提升监督效果。执法机构可以建立信息化系统平台，使行政处罚自由裁量工作向数字化、信息化、程网络化方向发展。
四、结束语
路政执法管理工作是一项长期而复杂的工作，它与民生息息相关，规范好路政行政处罚自由裁量权对路政管理工作极为重要。因此，我们要在工作中不断进行摸索和思考，对工作方法进行有益的总结和改进，争取更好的保障路政管理工作的有序开展，同时也最大限度地发挥出公路的社会效益和经济效益。
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参考文献：
[1] 葛慧．论路政自由裁量权及其法律规则［D］．北京: 对外经济贸易大学，2010: 13.
[2] 张殊钢. 浅析自由裁量权的正确行使与行政合理性基本原则的贯彻落实[J]. 法制与社会. 2012(05).
（作者单位：金昌公路路政执法管理处 甘肃金昌市 737100）